協(xié)商民主助推基層農(nóng)村議事新篇章

摘 ?要：協(xié)商民主是具有中國(guó)特色的民主形式.基層農(nóng)村協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要組成部分之一，將協(xié)商民主融匯運(yùn)用于農(nóng)村治理，是提高基層農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的有效手段。天津市寶坻區(qū)通過(guò)民主協(xié)商議事會(huì)的形式，發(fā)展基層民主協(xié)商，是學(xué)習(xí)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的體現(xiàn)。本文旨在分析民主協(xié)商議事會(huì)的過(guò)程，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村基層民主協(xié)商謀求新形式，新想法。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;基層農(nóng)村;村民議事

協(xié)商民主最初誕生于西方，是在資本主義民主政治的發(fā)展過(guò)程中興起的一種民主實(shí)踐形式。這種以協(xié)商溝通的方式來(lái)進(jìn)行決策的模式與中國(guó)特色社會(huì)主義制度有著天然的耦合性。十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用”，并做出了重要部署，更加凸顯了社會(huì)主義協(xié)商民主在新時(shí)代的重要性。

農(nóng)村安則天下治，“我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是全黨工作的重中之重?；鶎愚r(nóng)村治理水平的高低是衡量國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，發(fā)展基層民主，發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性，為農(nóng)村提供一個(gè)穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境仍然是一個(gè)重要課題。

天津市寶坻區(qū)以民主協(xié)商議事會(huì)的形式，創(chuàng)新多種制度和形式推動(dòng)基層協(xié)商民主的發(fā)展，讓村民更多地參與到村務(wù)民主的決策和監(jiān)督中來(lái)。本文旨在通過(guò)寶坻區(qū)民主協(xié)商議事會(huì)的案例找尋協(xié)商民主在基層農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)踐形式，為基層農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展提供新思路、新形式。

一、探索民主協(xié)商議事會(huì)的實(shí)踐過(guò)程

（一）議事前

天津市寶坻區(qū)從2013年開始探索基層協(xié)商民主的新形式，建立村級(jí)民主協(xié)商議事會(huì)。在各村設(shè)立了“村級(jí)事務(wù)助理”崗位，廣泛走訪各家各戶是村助理日常工作的重要內(nèi)容。村助理在走訪過(guò)程中，通過(guò)訪談等形式在村務(wù)決策之前收集村民意愿，反映村民訴求。在村民眼中，民主協(xié)商就是“有事大家商量著辦”，這意味著自己的意見能夠得到充分的表達(dá)，每個(gè)人都能有村務(wù)話語(yǔ)權(quán)。

（二）議事中

民主協(xié)商議事會(huì)廣泛邀請(qǐng)村民代表出席，代表村民利益，對(duì)各項(xiàng)村務(wù)決策提出建設(shè)性意見，對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行細(xì)化和整理，促進(jìn)農(nóng)村基層的科學(xué)決策、民主決策。會(huì)議的議題一般著眼于村民關(guān)心的、爭(zhēng)議的重大問(wèn)題，本著平等交流、友好協(xié)商的態(tài)度理智討論，最終形成討論結(jié)果并修改完善，將結(jié)果對(duì)全體村民進(jìn)行公示并進(jìn)行說(shuō)明。一般來(lái)說(shuō)，重大村務(wù)的決策結(jié)果權(quán)衡各方利益，減小了決策實(shí)行的阻力。村民較高的參與度匹配較高的執(zhí)行力，村民心服口服，群眾滿意度高。

（三）議事后

為避免村務(wù)管理過(guò)程的“頭重腳輕”，我們不能僅顧解決問(wèn)題，更要著力于解決問(wèn)題的程度。這就要求我們重視監(jiān)督與反饋機(jī)制。這就要求村民廣泛的參與到監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，在民主協(xié)商議事會(huì)做出決策之后，每一個(gè)村民都是決策的監(jiān)督者，在決策的推進(jìn)過(guò)程中及時(shí)交流與反饋，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，及時(shí)止損。

二、學(xué)習(xí)民主協(xié)商議事會(huì)推廣之道

（一）協(xié)商民主系統(tǒng)化、制度化

學(xué)習(xí)天津市寶坻區(qū)民主協(xié)商議事會(huì)的精髓，首先要學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、制度化的操作過(guò)程。只有將協(xié)商民主真正意義上系統(tǒng)化、制度化，才能做到有章可循，提高村民的重視程度。基層協(xié)商民主不能浮于表面，要嚴(yán)格按照制度和系統(tǒng)程序進(jìn)行，協(xié)商民主要有“面子”更要有“里子”。

（二）入戶收集信息，提高參與意識(shí)

農(nóng)村是一個(gè)人口較多的大集體，各家各戶各有所忙，在政治參與上的時(shí)間投入也參差不齊。有了“村級(jí)事務(wù)助理”的存在，真正走進(jìn)千家萬(wàn)戶，利用碎片化的時(shí)間，讓村民在家門口就參與了村務(wù)管理。村級(jí)事務(wù)助理的存在是寶坻區(qū)民主協(xié)商的亮點(diǎn)之一。

（三）提高議事效率，民主科學(xué)決策

民主協(xié)商議事會(huì)在理論上和實(shí)踐上都提高了村務(wù)決策的效率，促進(jìn)了基層決策民主化和科學(xué)化的進(jìn)程。民主協(xié)商議事會(huì)為村民提供了一個(gè)表達(dá)訴求的意愿的平臺(tái)，村民以平等的地位，友好協(xié)商，集中村民智慧，解決問(wèn)題的同時(shí)維護(hù)了良好的鄰里村落關(guān)系，提高了村民的責(zé)任感。

黨的十九大報(bào)告曾強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！泵裰鲄f(xié)商議事會(huì)是堅(jiān)持群眾路線的體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本的體現(xiàn)，更是人民民主的體現(xiàn)。新時(shí)代的背景之下，基層協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了許多的創(chuàng)新形式，天津市寶坻區(qū)的民主協(xié)商議事會(huì)是一塊基層協(xié)商民主發(fā)展的樣板，是新的探索和成功的實(shí)踐。在未來(lái)，如何促進(jìn)基層民主的繼續(xù)發(fā)展，仍是時(shí)代的重要課題。

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作者簡(jiǎn)介：

朱毅煊（1998-），女，漢族，山東淄博人，本科;研究方向：地方政府管理。