社會治理中女性社會組織作用發(fā)揮研究

徐淵　張早來

[提 要]推進(jìn)女性社會組織建設(shè)，是貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動社會治理體系建設(shè)，提升社會治理能力的需要;也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)體系的需要。基于對江西吉安市女性社會組織發(fā)展情況的調(diào)查，梳理吉安市女性社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，提出了在增量上抓好培育發(fā)展、在存量上抓好管理服務(wù)、在質(zhì)量上抓好作用發(fā)揮的建議。

[關(guān)鍵詞]：社會治理;女性社會組織;對策

[作者簡介]徐 淵（1964—），男，江西省吉安市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會主任，研究方向為社會工作;張早來（1984—），男，江西省吉安市人民政協(xié)理論研究會會員，研究方向為政治學(xué)。（江西吉安 343000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)深入發(fā)展，社會治理不斷向基層推進(jìn)，女性社會組織在社會管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，她們通過各種形式參與到社會管理中來，為創(chuàng)新基層社會治理模式進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。本文通過對江西吉安市女性社會組織發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，提出了推進(jìn)女性社會組織發(fā)展的思考和建議。

一、江西吉安市女性社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀

女性社會組織指的是以女性為主體、由女性擔(dān)任負(fù)責(zé)人，或是以婦女兒童及家庭為主要服務(wù)對象，為女性參與社會活動提供平臺，且女性成員占一半以上的社會組織。它作為一種特殊群體組成的社會組織，在女性創(chuàng)業(yè)、家庭建設(shè)、文化傳播、公益服務(wù)等諸多方面發(fā)揮著獨特的作用。

據(jù)統(tǒng)計，吉安市在民政部門注冊登記的社會組織共1802家，其中注冊登記的女性社會組織37家、會員5791人。大體分成以下幾種類型：一是由婦聯(lián)主導(dǎo)培育建立或聯(lián)系建立的女性社會組織，如巾幗志愿者協(xié)會、心理成長中心、女子藝術(shù)團(tuán)、瑜伽協(xié)會、旗袍協(xié)會等;二是依托各級商會建立的諸如女企業(yè)家協(xié)會、女子商會等;三是民間自發(fā)組成的女性社會組織，如社區(qū)女性社會組織、農(nóng)村女性社會組織，以及各類民間非正式的女性社會組織，包括各社區(qū)和村居的廣場舞隊、腰鼓隊、各類文體興趣小組等等。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著群團(tuán)改革的深入推進(jìn)，各級婦聯(lián)廣泛吸納女性社會組織進(jìn)行聯(lián)系和指導(dǎo)，積極推動女性社會組織發(fā)展公益事業(yè)、維護(hù)婦女權(quán)益、參與社會治理、促進(jìn)社會和諧，使女性社會組織的作用越來越凸顯。一是滿足多元需求，承接政府職能。女性社會組織的出現(xiàn)把社會上沉淀的部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的剩余時間、下崗待業(yè)人員和退休人員的剩余勞動力、城鄉(xiāng)居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大群眾的慈善心、公益心和奉獻(xiàn)精神等無形資源整合起來，通過社會組織為社會提供服務(wù)，既滿足了社會不同人群的需求，又彌補(bǔ)了政府服務(wù)職能的不足。如關(guān)愛留守兒童項目加強(qiáng)了親子互動，使孩子們更加樂觀開朗、積極向上;女法官聯(lián)誼會開展普法宣傳活動，為因合法權(quán)益受到侵害的婦女兒童提供法律援助，延伸了婦聯(lián)工作觸角。二是幫扶弱勢群體，促進(jìn)社會和諧。女性社會組織注重弘揚(yáng)公益志愿精神，積極開展各種形式的互助、幫困、捐贈、助學(xué)等社會公益活動，促進(jìn)了社會公益事業(yè)發(fā)展。吉州區(qū)心之星心理援助中心依托專業(yè)團(tuán)隊，通過現(xiàn)場講座、模擬體驗、課堂互動等方法為3000多名在校學(xué)生傳授性教育知識，防止性侵害事件發(fā)生。吉水縣巾幗志愿者協(xié)會通過開展“圓夢微心愿”“留守也可以很幸?！钡葠坌闹驹阜?wù)活動，為500多名貧困婦女兒童捐助愛心款50余萬元，為5000多名留守和貧困兒童開設(shè)勵志教育課，提供心靈關(guān)愛和心志鼓勵。三是凝聚社會力量，助推基層治理。女性社會組織通過開展一系列接地氣的服務(wù)讓群眾真實感受到來自政府與社會的關(guān)心，促進(jìn)了基層的和諧與穩(wěn)定。如婚姻家庭服務(wù)和婚姻家庭糾紛調(diào)解項目，挽救了不少瀕臨破碎的家庭;一些基層矛盾糾紛調(diào)解組織，在調(diào)處居民矛盾中成為重要的第三方力量;紅娘服務(wù)和大齡青年婚戀障礙心理調(diào)適等項目幫助很多單身青年走出婚戀困局。同時，各級婦聯(lián)借助女性社會組織平臺，引導(dǎo)婦女參與民主自治，在推進(jìn)基層治理中的作用也日漸顯現(xiàn)。一些女企業(yè)家協(xié)會等組織中的優(yōu)秀人才，借助女性社會組織的平臺脫穎而出，進(jìn)入了各級參政議政領(lǐng)域。

二、女性社會組織發(fā)展面臨的難題

調(diào)查反映，女性社會組織面臨著發(fā)展不充分、組織自身綜合能力不強(qiáng)、動力不足、工作人員專業(yè)能力不足、經(jīng)費保障有限等困難。在女性社會組織發(fā)展過程中比較突出的問題有：

（一）管理體制不夠健全。女性社會組織現(xiàn)行的是登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理的體制，使大量無主管部門的、具有“合理性”的女性社會組織無法登記注冊取得“合法性” ，影響了女性社會組織的發(fā)展和作用發(fā)揮。同時，由于女性社會組織具有民間性和獨立性，表現(xiàn)類型復(fù)雜多樣，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，組織結(jié)構(gòu)比較松散，人員構(gòu)成身份多樣等特點，給職能部門的規(guī)范管理工作帶來了一定的難度，還沒有形成制度化、系統(tǒng)化的對女性社會組織管理模式。

（二）培育扶持力量薄弱。全市依法登記的女性社會組織目前只有37家，無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。政府部門對女性社會組織的培育和扶持力度不夠，沒有充分認(rèn)識到女性社會組織在服務(wù)社會、服務(wù)群眾等方面的獨特作用，沒有從一定的高度上來推動這項工作。面對群團(tuán)改革新要求，各級婦聯(lián)組織、尤其是基層婦聯(lián)組織力量配備相對不足，無法將工作觸角延伸到基層“最后一公里”，知識儲備和工作方式方法一時也難以跟上形勢發(fā)展要求，對女性社會組織開展工作無法提供專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，大量基層女性處于分散自由無組織狀態(tài)。

（三）組織自身實力不強(qiáng)。分析目前女性社會組織現(xiàn)狀，其整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，女性公眾參與意識相對不強(qiáng)，其自發(fā)成立的社會組織大多停留在興趣愛好層面，真正有意識參與社會管理、提供公益服務(wù)的數(shù)量較少。目前女性社會組織涉及的領(lǐng)域多屬于文化活動類，如民間的舞蹈隊、健身隊等，專業(yè)類、學(xué)術(shù)類的較少，服務(wù)社會的能力還比較弱，不能滿足群眾多方面的需求。從參與群體看，由于文藝活動類沒有門檻，參與的都是社區(qū)婦女、農(nóng)村婦女，一些精英人群參與度不高，組織活動的觸角不廣。專業(yè)人才資源缺乏，直接影響女性社會組織成長。此外，女性社會組織經(jīng)費來源以交納會費、社會捐款、政府購買服務(wù)、服務(wù)性收入、企業(yè)贊助為主，普遍存在對政府依賴較大的問題，經(jīng)費來源社會化不夠。

三、推進(jìn)女性社會組織發(fā)展的建議

推進(jìn)女性社會組織建設(shè)，是貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動社會治理體系建設(shè)，提升社會治理能力的需要;也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)體系，打通政府（職能部門）到基層“最后一公里”之間通道的需要。為此，就吉安市推進(jìn)女性社會組織發(fā)展提出以下建議：

（一）在增量上抓好培育發(fā)展

1.提高社會認(rèn)同。黨的十九大報告5次提到社會組織，明確提出要充分發(fā)揮社會組織作用，打造共建共治共享的社會治理格局。要緊緊抓住推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大契機(jī)，將社會組織發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，完善培育扶持社會組織的各項政策，加大對社會組織的培育和宣傳力度，提高對社會組織的認(rèn)知。女性社會組織聯(lián)系面廣、影響力大，要突出宣傳女性社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮的積極作用，讓廣大婦女積極參與到女性社會組織建設(shè)的活動中來，為女性社會組織健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

2.放寬登記門檻。根據(jù)社會需求和群眾需要，結(jié)合女性社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，制定女性社會組織發(fā)展規(guī)劃，制定諸如稅收優(yōu)惠、資金扶持等優(yōu)惠政策，提升女性社會組織注冊積極性，使注冊登記的女性社會組織在數(shù)量上實現(xiàn)大幅增長，把廣大女性吸納到社會組織中來。同時，推行備案制，把大量游離于社會組織管理體系之外的基層女性社區(qū)社會組織納入法制化、規(guī)范化建設(shè)軌道，杜絕不備案或地下活動現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)培育指導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和婦女兒童需求出發(fā)，積極培育有利于改善婦女兒童民生、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧的公益慈善類女性社會組織發(fā)展，如服務(wù)類組織、志愿者組織、慈善組織等。定期開展女性社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，加強(qiáng)女性社會組織骨干培養(yǎng)，指導(dǎo)女性社會組織加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部管理，逐步完善財務(wù)制度、信息公開制度、重大活動報告制度以及誠信制度建設(shè)，增強(qiáng)其社會責(zé)任意識和法治觀念，樹立良好的形象和公信度。

（二）在存量上抓好管理服務(wù)

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。通過單獨組建、聯(lián)合組建、行業(yè)組建等形式，強(qiáng)化黨的組織和工作覆蓋，定期組織黨建培訓(xùn)，深入開展“一樹兩強(qiáng)”主題活動，以“六好”基層黨組織建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“黨建+社建”，把黨建活動融入到女性社會組織活動的全過程，用黨建引領(lǐng)女性社會組織發(fā)展。

2.發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢。推動市縣婦聯(lián)組織和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立女性社會組織培育孵化中心，發(fā)揮婦女兒童活動中心的作用，完善培育、指導(dǎo)、服務(wù)“三位一體”職能，加強(qiáng)對女性社會組織的管理和服務(wù)。調(diào)動各方資源，為創(chuàng)辦初期的女性公益慈善類社會組織提供資源支持。開展創(chuàng)建“婦女之家”活動，采取“婦聯(lián)+企業(yè)”、“婦聯(lián)+村委會”、“婦聯(lián)+合作社”方式，在每個村建立“婦女之家”活動陣地，實現(xiàn)婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)由“倒金字塔”變“正金字塔”，確保每個村小組至少有1名女性組織婦女工作，使之成為宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的窗口。

3.建立服務(wù)機(jī)制。成立女性社會組織綜合管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對女性社會組織的管理與服務(wù)。建立女性社會組織基本信息數(shù)據(jù)庫，由“重準(zhǔn)入登記”向“重日常管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變，定期就女性社會組織發(fā)展工作召開聯(lián)席會議，以更好地及時了解和掌握女性社會組織的人員構(gòu)成、會員分布、工作活動開展等情況，更好地維護(hù)女性社會組織良好發(fā)展秩序，促進(jìn)女性社會組織健康有序發(fā)展。

（三）在質(zhì)量上抓好作用發(fā)揮

1.積極扶持引導(dǎo)。充分利用婦女兒童專項資金向有資質(zhì)、有執(zhí)行能力的女性社會組織購買維護(hù)婦女兒童權(quán)益、婦女權(quán)益保護(hù)法制宣傳、預(yù)防未成年人受傷害等公共服務(wù)。加大政府購買社會組織服務(wù)的力度，盡可能地將一些服務(wù)類的事項通過政府購買服務(wù)的方式交由社會組織承接，以此推動、發(fā)展、壯大女性社會組織。

2.突出示范引領(lǐng)。通過舉行女性社會組織聯(lián)誼和表彰等活動，評選出一批“最優(yōu)女性社會組織”“最美女性組織成員”，培樹一批女性社會組織典型，打造一批優(yōu)秀服務(wù)項目和品牌，選樹一批優(yōu)秀女性社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入基層婦聯(lián)組織擔(dān)任常委、執(zhí)委或兼職副主席，引導(dǎo)女性社會組織從互益走向公益、從服務(wù)會員走向服務(wù)社會，凝聚女性力量、展示組織形象，激勵引領(lǐng)女性社會組織發(fā)展。

3.注重內(nèi)引外聯(lián)。深入挖掘和弘揚(yáng)吉安歷史上深厚的賢母文化，弘揚(yáng)賢母精神，傳承賢母文化，不斷凝聚社會各界婦女同胞正能量，使具吉安特色的賢母文化成為市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的軟實力。同時，積極主動與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是全國性的女性社會組織聯(lián)系，爭取與該市女性社會組織開展對接合作、抱團(tuán)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]