中外合作辦學(xué)黨建問(wèn)題研究與實(shí)踐

齊垚 都松陽(yáng)

【摘要】中外合作辦學(xué)高校在教育理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、學(xué)生雙階段學(xué)習(xí)等方面的特殊性，給黨建工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。新時(shí)代加強(qiáng)中外合作辦學(xué)高校黨建工作，必須遵循黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提升黨組織掌舵領(lǐng)航、溝通協(xié)商能力，并運(yùn)用法治思維，系統(tǒng)科學(xué)地創(chuàng)新優(yōu)化黨建工作結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的中外合作辦學(xué)高校黨建工作新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】中外合作辦學(xué) ?高校 ?黨建工作

一、新時(shí)代黨建工作的新高度

習(xí)總書(shū)記在高校黨建工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求”。高校肩負(fù)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。中外合作辦學(xué)作為在新時(shí)代全球化背景下以“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”為目標(biāo)的新型辦學(xué)模式，在順應(yīng)世界教育交流與合作發(fā)展的趨勢(shì)、積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，在人才培養(yǎng)模式、教育理念和教育管理模式、師資隊(duì)伍主體等方面有重大創(chuàng)新或變化。教育理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、學(xué)生雙階段學(xué)習(xí)等方面的特殊性，給黨建工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中外合作辦學(xué)高校更需要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。這是中外合作辦學(xué)高校解決政治性、方向性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的根本保障。中外合作辦學(xué)高校開(kāi)放的教育環(huán)境、多元的利益主體和管理主體，增加了黨建工作的困難。因此，中外合作辦學(xué)高校不能照搬普通高校傳統(tǒng)黨建工作的通行做法，而要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作機(jī)制，把黨的政治建設(shè)擺在首位，滿足新時(shí)代黨建工作總要求。

二、合作辦學(xué)黨建工作面臨的難點(diǎn)及挑戰(zhàn)

（一）中外管理模式的差異

習(xí)總書(shū)記明確指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨在高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！秉h的十九大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定了高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵尤其是公立高校黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向，提供了體制基礎(chǔ)。中外合作辦學(xué)高校的管理模式和普通高校不同。與公立高校直接由黨委領(lǐng)導(dǎo)不同，《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，中外合作辦學(xué)高校采取理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而理事會(huì)等由合作各方代表、校長(zhǎng)、教職工代表等組成，尤其是外方代表未必是中共黨員，甚至對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有基本的認(rèn)識(shí)。

因此，中外合作辦學(xué)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。黨組織要充分發(fā)揮政治功能，把舵領(lǐng)航，為辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)機(jī)制的科學(xué)發(fā)展提供政治、組織保障與監(jiān)督，既要始終圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)辦學(xué)治校，又要充分發(fā)揮各方的積極性，根據(jù)中外合作辦學(xué)特點(diǎn)，不斷研究新情況、開(kāi)拓新思路，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義合作辦學(xué)模式和管理模式的黨建工作新機(jī)制。

（二）中外管理理念不同

中國(guó)特色社會(huì)主義高校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，中外合作辦學(xué)高校也不例外。因此，中方教育管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以生為本”的理念，實(shí)時(shí)關(guān)注在校學(xué)生的政治性、思想性、穩(wěn)定性，實(shí)行“校一級(jí)，院（系）二級(jí)共同管理”模式。校一級(jí)由專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)組成，院系二級(jí)由專(zhuān)門(mén)的學(xué)生管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和輔導(dǎo)員隊(duì)伍組成，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位的教育管理。外方特別是國(guó)外的教育理念并非如此，他們不關(guān)注學(xué)生的思想狀況，并不嘔心瀝血地設(shè)計(jì)教育對(duì)象的未來(lái)，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“自然發(fā)展”，奉行快樂(lè)主義的人生觀。同時(shí)，他們強(qiáng)調(diào)“學(xué)生本位”的理念，大學(xué)生自主性和選擇權(quán)較大，高校更多的是發(fā)揮服務(wù)與引導(dǎo)作用。在學(xué)生管理上，統(tǒng)一由學(xué)生事務(wù)部進(jìn)行管理，對(duì)學(xué)生更多的是提供事務(wù)性的服務(wù)。

因此，在中外合作辦學(xué)高校全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，會(huì)比普通高校有更多的矛盾和沖突。

（三）學(xué)生國(guó)內(nèi)外

“雙階段”學(xué)習(xí)帶來(lái)的困惑中外合作高校的教育環(huán)境更加開(kāi)放，一般采取雙校園“2+2”“1+2+1”聯(lián)合辦學(xué)模式，增加了學(xué)生對(duì)中外文化、價(jià)值觀念沖突的困惑和不適應(yīng)。此外，當(dāng)學(xué)生在國(guó)外需要精神方面幫助時(shí)，黨建思政工作因?yàn)闀r(shí)間或空間的限制難以及時(shí)提供幫助，導(dǎo)致黨建管理產(chǎn)生困難。

三、創(chuàng)新黨建工作機(jī)制的有效路徑

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治校

黨的十九大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”因此，法治也要貫穿黨建工作始終，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。中外合作辦學(xué)高校應(yīng)該在制度化層面完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰各方的地位、職能、作用，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分工協(xié)同，如制訂《中外合作高校基層組織工作條例》。進(jìn)一步細(xì)化黨委的地位、職能、作用，突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明晰黨委、學(xué)校、董事會(huì)（理事會(huì)）三者關(guān)系，在法治框架內(nèi)處理好這三者關(guān)系是中外合作辦學(xué)高校發(fā)展的重要前提。對(duì)中外合作辦學(xué)高校內(nèi)的二級(jí)單位基層組織的設(shè)立、職責(zé)、工作程序等進(jìn)行具體規(guī)定，從法律規(guī)章層面進(jìn)行約束和規(guī)范。建立黨組織的監(jiān)督保證機(jī)制。中外合作辦學(xué)高校辦學(xué)自主權(quán)較大，機(jī)制靈活，黨組織有責(zé)任依法對(duì)學(xué)校的辦學(xué)方向、決策過(guò)程和行政行為加以有效監(jiān)督，保障中外合作辦學(xué)高校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立交叉任職制度，保障黨委的主導(dǎo)權(quán)

中外合作辦學(xué)高校要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織參與決策與執(zhí)行過(guò)程是關(guān)鍵因素。只有在黨組織進(jìn)入中外合作辦學(xué)高校法人治理結(jié)構(gòu)之中，對(duì)高校的工作有法定的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)的情況下，黨組織才有可能真正影響學(xué)校的決策和執(zhí)行機(jī)制，把握學(xué)校發(fā)展的政治方向。因此，要完善中外合作辦學(xué)高校黨組織參與高校法人治理的機(jī)制，為黨組織主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的落實(shí)和發(fā)揮提供法治化制度化保障。在尚未有具體法律規(guī)章規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)規(guī)范中外合作辦學(xué)高校的章程制定標(biāo)準(zhǔn)，在審批中外合作辦學(xué)高校章程時(shí)要有一些強(qiáng)制性規(guī)定。強(qiáng)制性要求中外合作辦學(xué)高校章程中有關(guān)于黨組織地位、職能、作用的條款，進(jìn)一步明確中外合作辦學(xué)高校黨組織與學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）及校（院）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系，積極推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉任職。要建立黨組織參與重大問(wèn)題決策的工作機(jī)制，確保管理上的參與權(quán)，參與討論學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費(fèi)等重大事項(xiàng)。學(xué)校重大問(wèn)題一旦決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)全體黨員，帶領(lǐng)廣大師生員工，推動(dòng)和督促?zèng)Q策實(shí)施，確保黨的工作有機(jī)地融合滲透到中外合作辦學(xué)高校辦學(xué)治校管理中。

（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，建立靈活高效機(jī)制

突出政治建設(shè)，完善組織機(jī)制，全面提升組織力。黨的基層組織是黨的路線、方針、政策和決策部署得到貫徹落實(shí)的保障和基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建黨建工作新機(jī)制要以提升黨組織尤其是基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，突出黨組織的政治功能，探索構(gòu)建黨建“塔式”工作機(jī)制。中外合作辦學(xué)高校大多采用國(guó)際通行的授課模式，并且學(xué)生是雙階段學(xué)習(xí)制，包括國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)階段和國(guó)外學(xué)習(xí)階段。在國(guó)外學(xué)習(xí)階段，因?yàn)闀r(shí)空限制，高校對(duì)學(xué)生更難以直接管理。所以要?jiǎng)?chuàng)組織的組織機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織形式的多樣性、靈活性和可操作性，構(gòu)建具有兼容性的黨建工作模式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升黨建工作科學(xué)化水平和成效。

（四）育人與服務(wù)高度融合，構(gòu)建人才培養(yǎng)新機(jī)制

中外合作辦學(xué)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨委把握育人方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)工作上，育人為本，德育為先，緊緊把握“培養(yǎng)什么樣的人”的關(guān)口。因此，要充分考慮受教育者的需要和感受，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，建立黨建工作和人才培養(yǎng)服務(wù)功能高度融合的新機(jī)制。這要求黨建工作者樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)同學(xué)生的主體地位，了解和尊重學(xué)生的心理需求和物質(zhì)需要，不斷探索黨建工作新機(jī)制、新方法、新載體、新模式，增強(qiáng)黨建工作的全面性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，提高吸引力、感召力、影響力。

總之，就中外合作辦學(xué)院校的管理工作而言，其務(wù)必對(duì)行政黨建工作方面的問(wèn)題予以高度關(guān)注，有效提升中外合作辦學(xué)的思想政治工作水平，為推動(dòng)中外合作辦校更好的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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