軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建研究

竇偉

【摘要】作為后勤建設(shè)重要組成部分，軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)也應(yīng)取得軍民融合式發(fā)展?；诖?，本文對(duì)軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建意義展開(kāi)了分析，并從制度法規(guī)建設(shè)、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障渠道開(kāi)辟等多個(gè)方面提出了體系構(gòu)建方法，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 ?財(cái)務(wù)保障體系 ?財(cái)務(wù)管理

在中央軍委后勤工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出需要著力推進(jìn)后勤軍民融合，將國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大保障力。在軍民融合深度發(fā)展中，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障，利用社會(huì)力量促使軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障效能得到提高。因此，還應(yīng)完成軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)自成體系模式得到打破，繼而有效提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障水平。

一、軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建意義

構(gòu)建軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系，能夠在財(cái)務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)軍民融合式發(fā)展，為軍隊(duì)建設(shè)提供財(cái)力保障。在現(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭(zhēng)中，財(cái)力供應(yīng)具有任務(wù)緊和時(shí)限短的特征，要求財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)密、及時(shí)開(kāi)展工作，因此需要借助地方財(cái)政金融體系為軍隊(duì)提供不間斷的資源供應(yīng)。實(shí)施軍民一體建設(shè)方針，對(duì)軍地資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠使軍費(fèi)分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，突出財(cái)務(wù)保障重點(diǎn)。在軍民深度融合發(fā)展格局下，依托國(guó)家建立的軍費(fèi)供應(yīng)保障技術(shù)平臺(tái)，能夠發(fā)揮國(guó)有銀行流通功能，為軍隊(duì)訓(xùn)練提供金融服務(wù)，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障運(yùn)行成本得到節(jié)約。因此構(gòu)建軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系，能夠?qū)崿F(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、社會(huì)生產(chǎn)力、國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)務(wù)保障力的耦合，推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建方法

（一）加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)

在軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建過(guò)程中，需要加強(qiáng)相關(guān)制度法規(guī)的建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)保障有關(guān)要求內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和制定，能夠使各部門(mén)職責(zé)、義務(wù)、權(quán)利得到規(guī)范，使資金來(lái)源得到規(guī)定，確保相關(guān)工作開(kāi)展能夠嚴(yán)格按照管理制度、辦法進(jìn)行。在軍銀協(xié)作方面需要加強(qiáng)立法，從國(guó)家立法高度上進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的制定，完成軍銀協(xié)作機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確任務(wù)職責(zé)，并加強(qiáng)人員編制和確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出有效的獎(jiǎng)懲措施。通過(guò)使軍銀協(xié)作各級(jí)機(jī)構(gòu)參與到制度規(guī)范修訂和完善工作中，提出工作實(shí)施細(xì)則，能夠保證出臺(tái)的規(guī)章制度具有可操作性。過(guò)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，能夠使銀行、軍隊(duì)履行義務(wù)，保證財(cái)務(wù)保障工作能夠得到落實(shí)。此外，為確保各級(jí)主管部門(mén)能夠自覺(jué)、自動(dòng)參與軍民融合式財(cái)務(wù)保障制度建設(shè)工作中，需要建立日常工作檢查和執(zhí)法監(jiān)督制度，促使執(zhí)法力度和效率得到提高，使相關(guān)工作在法律約束下規(guī)范開(kāi)展。

（二）實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

將軍隊(duì)建設(shè)納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中，完成軍民融合式財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)分配制度的完善，確保軍隊(duì)建設(shè)能夠與經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持協(xié)調(diào)。在實(shí)踐工作中，需要加強(qiáng)軍隊(duì)軍費(fèi)預(yù)算支持體系的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍費(fèi)投入情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推行零基預(yù)算方法，可以將軍事需求當(dāng)成是導(dǎo)向，按照軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)安排，做到分輕重緩急的將需求與預(yù)算結(jié)合在一起，確保有限經(jīng)費(fèi)能夠在重點(diǎn)項(xiàng)目上投入。在軍隊(duì)科研生產(chǎn)方面，還應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)軍隊(duì)與地方科研經(jīng)費(fèi)的融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源統(tǒng)籌管理，為國(guó)家裝備科技創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。在軍費(fèi)供應(yīng)方面，需要增加應(yīng)急資金儲(chǔ)備，并完善應(yīng)急保障預(yù)案，能夠建立應(yīng)急資金綠色通道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急用款供應(yīng)過(guò)程的簡(jiǎn)化，保證軍隊(duì)在執(zhí)行突然軍事任務(wù)時(shí)能夠及時(shí)得到經(jīng)費(fèi)供應(yīng)。建立資金聯(lián)合保障機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)資金保障后備任務(wù)，能夠在特殊條件為軍隊(duì)直接供應(yīng)資金。

（三）開(kāi)辟資金保障渠道

現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)需要大量資金，在軍民融合背景下還應(yīng)加快資金保障渠道的開(kāi)辟，實(shí)現(xiàn)財(cái)力整合，促使軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益得到提高。針對(duì)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)加強(qiáng)聚合，將軍隊(duì)和地方政府投入的費(fèi)用用于急需建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。結(jié)合軍地建設(shè)性投資需求，可以實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃互補(bǔ)，共同進(jìn)行可供雙方使用公路、通信設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，使資金重復(fù)投入得到減少。在融資方面，還應(yīng)做到解放思想，實(shí)行市場(chǎng)化融資，由軍隊(duì)為地方單位提供有償服務(wù)獲得融資，保證軍隊(duì)能夠調(diào)用的軍費(fèi)充足。在資金供給和分配方面，可以遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，對(duì)財(cái)力資源籌措范圍進(jìn)行拓寬。參照國(guó)有大型企業(yè)發(fā)展模式，適應(yīng)內(nèi)部計(jì)劃分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配的差別，可以使軍隊(duì)財(cái)政保障需求從中央延伸至地方金融體系，通過(guò)軍民融合實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。

（四）完善財(cái)務(wù)管理工作

在軍民融合財(cái)務(wù)保障工作開(kāi)展中，還應(yīng)完成簡(jiǎn)潔財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的建設(shè)，以便使軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平得到提高。建設(shè)財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)人員在戰(zhàn)時(shí)提供高效開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的載體，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化處理，為人員制定管理決策提供科學(xué)依據(jù)。在社會(huì)資金運(yùn)行向著電子化方向發(fā)展的背景下，軍隊(duì)在財(cái)務(wù)管理上可以獲得信息化條件，依托銀行賬戶管理系統(tǒng)完成軍隊(duì)賬戶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)銀行賬戶開(kāi)設(shè)情況、資金流動(dòng)情況等各方的實(shí)時(shí)管理。為保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)安全，需要完成保密財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地金融系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)深度融合，為資金劃撥、核算、支付結(jié)算等操作提供安全的信息操作平臺(tái)。建立扁平化的網(wǎng)絡(luò)體系，可以實(shí)現(xiàn)軍地財(cái)務(wù)管理的互聯(lián)互通，使銀行對(duì)作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大，在發(fā)揮地方專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，軍民融合被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障也提出了新要求。在實(shí)踐工作中，還應(yīng)完善相關(guān)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)資源和地方財(cái)務(wù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成軍隊(duì)資金保障渠道的進(jìn)一步開(kāi)辟，并通過(guò)完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系構(gòu)建，從而加強(qiáng)對(duì)軍民融合式財(cái)務(wù)保障發(fā)展路徑的探索。

參考文獻(xiàn)：

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