行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策淺析

陳小潔

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和科技力量的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入也在逐年增加，相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理問題也逐漸凸顯。在保障行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能的前提下，固定資產(chǎn)的安全、完整與運(yùn)行高效變得十分重要。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究必要性的基礎(chǔ)上，通過對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境分析深入探討了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并對(duì)此提出了相應(yīng)的改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題及對(duì)策

一、前言

行政事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任不僅僅是使社會(huì)公共服務(wù)體系發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，還要為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要組成部分，是行政事業(yè)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，因此固定資產(chǎn)的有效管理對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā) 展及各項(xiàng)工作的開展具有重要作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，既可減少行政事業(yè)單位出現(xiàn)腐敗的可能性，同時(shí)也可保證我國國有資產(chǎn)健康有序的運(yùn)行。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理雖然取得一定的成效，工作方式越來越規(guī)范，工作質(zhì)量以及工作效率都顯著提高，但是仍有很多問題亟待解決，如果不對(duì)這些問題進(jìn)行快速的解決，就會(huì)抑制行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理效果與效率提升。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究的必要性

自財(cái)政部頒發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南以來，固定資產(chǎn)折舊的全面計(jì)提成為了每個(gè)行政事業(yè)單位的必要工作，如何保障單位資產(chǎn)的準(zhǔn)確性、全面性、高效性，都凸顯了資產(chǎn)管理工作的重要性。于我國的行政事業(yè)單位而言，其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任除了保障社會(huì)公共服務(wù)體系發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值外，還需要為國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此深刻分析固定資產(chǎn)管理工作存在的弊端和對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

雖然各行政事業(yè)單位越來越重視資產(chǎn)管理工作，但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱現(xiàn)象一直存在。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的概念不清晰，對(duì)固定資產(chǎn)的重要性不重視，許多行政事業(yè)單位存在著“輕管理、重購置”的現(xiàn)象。因固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，單位對(duì)購買后固定資產(chǎn)的保管使用不重視，不能對(duì)固定資產(chǎn)做出長期的使用計(jì)劃，造成了資產(chǎn)的大量閑置，以及后期對(duì)固定資產(chǎn)的保管、維修、維護(hù)缺少積極的管理意識(shí)，都造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，財(cái)政資金的流失。部分單位采購時(shí)不按規(guī)定程序采購，或者將大的采購計(jì)劃打散，也給固定資產(chǎn)的管理帶來了困難。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，還有很多固定資產(chǎn)的管理人員專業(yè)水平比較低，管理工作不到位，對(duì)固定資產(chǎn)的管理效果也不夠理想。因此加強(qiáng)單位人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)是固定資產(chǎn)有效管理的前提和基礎(chǔ)，各單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)重視。

（二）固定資產(chǎn)專業(yè)管理人員缺乏

行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理部門和人員的不重視，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理人員水平、素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的固定資產(chǎn)管理部門，而是單位隨機(jī)指定部門或人員兼管該項(xiàng)工作。特別是工作在一線的基層單位，受編制限制人員少，但日常工作量大，任務(wù)多等方面影響，使得兼管人員在完成本職工作的同時(shí)，還得分配時(shí)間和精力管理固定資產(chǎn)，會(huì)使兼管人員感到力不從心，造成管理工作安排形同虛設(shè)。如固定資產(chǎn)在實(shí)際使用過程中，每一步都需要進(jìn)行登記處理，且還會(huì)定期清點(diǎn)盤查，是一項(xiàng)較為精細(xì)復(fù)雜的工作，這就對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。受傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式影響及管理人員專業(yè)知識(shí)的缺乏，即使兼管人員有心積極承擔(dān)固定資產(chǎn)管理工作，結(jié)果往往也只能達(dá)到事倍功半的效果。同時(shí)，由于在日常工作中領(lǐng)導(dǎo)更加注重業(yè)務(wù)工作、上級(jí)嚴(yán)管工作及政績工作等，使得像資產(chǎn)管理這種基礎(chǔ)性、工作量大而又不能立馬出成績的工作很難得到重視，這在無形之中加大了兼管人員的工作難度和壓力，很容易形成重購置、重處置、輕維護(hù)管理的現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)管理體制不健全

受行政事業(yè)單位管理意識(shí)薄弱影響，許多行政事業(yè)單位沒有完善的資產(chǎn)管理制度，還有很多行政事業(yè)單位雖制定有本單位的固定資產(chǎn)管理制度，但這些制度成為了擺設(shè)，并沒有落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中。資產(chǎn)管理制度的不完善、不健全使得固定資產(chǎn)管理效率普遍較低、流失風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于固定資產(chǎn)使用過程中完整性的保證。同時(shí)，制度體系的不健全使得各部門都有理由推脫責(zé)任，一旦固定資產(chǎn)的管理存在危機(jī)，單位很難找到直接責(zé)任人員以及具體原因。與企業(yè)的固定資產(chǎn)管理建設(shè)相比較，管理意識(shí)的欠缺和管理系統(tǒng)的落后也對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理造成了一定程度的影響，使得效率低下。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督體系乏力，資產(chǎn)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

從內(nèi)部角度看，由于行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)人員和專職部門管理固定資產(chǎn)，以及單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在使用過程中出現(xiàn)的問題容易被忽視和略過，完善的監(jiān)督體系是資產(chǎn)管理的重要保障。可實(shí)際工作中，相關(guān)部門、工作人員之間缺乏監(jiān)督意識(shí)，工作中的“老好人”意識(shí)，“多一事不如少一事”，“事不關(guān)己高高掛起”的狹隘思想，使得固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理很容易流于形式。對(duì)于外部監(jiān)督而言，內(nèi)部職能部門對(duì)固定資產(chǎn)管理尚處于模糊混亂狀態(tài)，外界就更難獲取相關(guān)情況。監(jiān)督的不力也造成了資產(chǎn)核算的不嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)橘Y產(chǎn)的處置手續(xù)比較煩瑣，對(duì)于更新?lián)Q代比較快的電子產(chǎn)品，或者是明確屬于個(gè)人辦公配置的資產(chǎn)，就容易以費(fèi)用的形式列支出，造成賬實(shí)不符的情況，形成資產(chǎn)的流失。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改善對(duì)策：

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，要先從思想上提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，固定資產(chǎn)管理工作不單是資產(chǎn)管理人員的職責(zé)，更與單位內(nèi)部每名員工息息相關(guān)，小到我們?nèi)粘Ｊ褂玫碾娫挕盤、飲水機(jī)，電腦、打印機(jī)、辦公座椅，再到我們的辦公樓、出行使用的公務(wù)用車，都屬于單位的固定資產(chǎn)，都需要我們每個(gè)人日常去珍惜、愛護(hù)，每個(gè)人都是日常資產(chǎn)管理員和監(jiān)督員。除了從思想上牢固樹立資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督監(jiān)管意識(shí)外，在實(shí)際工作中，要對(duì)個(gè)人使用的固定資產(chǎn)明細(xì)建檔立冊(cè)、專人保管，有利于樹立使用人的主人翁意識(shí)，明確使用人的職責(zé)范圍。單位內(nèi)部還需要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、完整，全方位營造資產(chǎn)管理人人有責(zé)的氛圍。對(duì)已無使用價(jià)值或已超使用期限固定資產(chǎn)及時(shí)辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，不定期考察資產(chǎn)管理人員管理工作是否到位，是否賬實(shí)相符，全面提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，保證思想帶動(dòng)行動(dòng)，行動(dòng)反映思想。

（二）組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，儲(chǔ)備專業(yè)人才

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是非專業(yè)的，缺少專業(yè)管理人員。雖然固定資產(chǎn)管理越來越受到重視，但受編制控制、人員專業(yè)等影響，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，兼職管理人員又受主職崗位工作的影響，缺少時(shí)間去學(xué)習(xí)、提高資產(chǎn)管理水平，因此，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才或者是提高現(xiàn)有管理人員的管理水平就非常有必要。在日常工作中，單位管理者要鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員多參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化專業(yè)技能，提高專業(yè)素質(zhì);同時(shí)，做好專業(yè)人才儲(chǔ)備，保障具體工作責(zé)任由專人負(fù)責(zé)，在工作調(diào)整、人員變動(dòng)等情況下，不會(huì)出現(xiàn)人才斷檔或工作無人管的情況。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

運(yùn)行有效的資產(chǎn)管理制度才是資產(chǎn)管理工作的基本保障，好的規(guī)章制度是符合工作實(shí)際并在工作中不斷實(shí)踐出來的。在實(shí)際工作中，不僅要充分發(fā)揮管理人員的主人公責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，集思廣益，還要根據(jù)工作實(shí)際，做好固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，確保制度體系的完整性、系統(tǒng)性以及規(guī)范性，使固定資產(chǎn)管理工作有章可循，有據(jù)可依。同時(shí)，還要完善固定資產(chǎn)清查制度，避免固定資產(chǎn)閑置、濫用，對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)也要及時(shí)辦理核銷手續(xù)，以免影響新固定資產(chǎn)的申購，確保固定資產(chǎn)合理充分利用，達(dá)到使用效率最大化。另外，固定資產(chǎn)的采購、入庫、登記、領(lǐng)用等制度也應(yīng)規(guī)范、全面，完善的制度體系是固定資產(chǎn)有效管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督力度，加強(qiáng)內(nèi)部控制

合理的分工，有效的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，除了健全的固定資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)制度，還要使監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度在實(shí)際工作中使得到有效地運(yùn)行，要加強(qiáng)外部執(zhí)法和內(nèi)部控制有效結(jié)合。在工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作應(yīng)立即上報(bào)，嚴(yán)肅處理，不可隱瞞或庇佑。強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管與績效考評(píng)，建立完善的評(píng)估體系，把管理效果的好壞與績效考評(píng)聯(lián)系起來，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性，促進(jìn)內(nèi)外部信息的交流溝通。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，充分運(yùn)用固定資產(chǎn)管理的信息化體系，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在信息化體系中的運(yùn)用，保證能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題、防止管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有舉足輕重的作用，固定資產(chǎn)管理的有效性意義重大。因此，單位內(nèi)部管理不僅要從思想上提高管理意識(shí)，更要在行動(dòng)上落實(shí)到具體個(gè)人，保障好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)行。

（作者單位為濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心）

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