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    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策淺析

    2020-02-14 05:54:00陳小潔
    經(jīng)營者 2020年1期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)問題及對(duì)策行政事業(yè)單位

    陳小潔

    摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和科技力量的迅猛發(fā)展,行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入也在逐年增加,相應(yīng)的固定資產(chǎn)的管理問題也逐漸凸顯。在保障行政事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)職能的前提下,固定資產(chǎn)的安全、完整與運(yùn)行高效變得十分重要。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究必要性的基礎(chǔ)上,通過對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境分析深入探討了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題,并對(duì)此提出了相應(yīng)的改善對(duì)策。

    關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題及對(duì)策

    一、前言

    行政事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任不僅僅是使社會(huì)公共服務(wù)體系發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值,還要為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要組成部分,是行政事業(yè)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ),因此固定資產(chǎn)的有效管理對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā) 展及各項(xiàng)工作的開展具有重要作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,既可減少行政事業(yè)單位出現(xiàn)腐敗的可能性,同時(shí)也可保證我國國有資產(chǎn)健康有序的運(yùn)行。當(dāng)前,我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理雖然取得一定的成效,工作方式越來越規(guī)范,工作質(zhì)量以及工作效率都顯著提高,但是仍有很多問題亟待解決,如果不對(duì)這些問題進(jìn)行快速的解決,就會(huì)抑制行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理效果與效率提升。

    二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究的必要性

    自財(cái)政部頒發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南以來,固定資產(chǎn)折舊的全面計(jì)提成為了每個(gè)行政事業(yè)單位的必要工作,如何保障單位資產(chǎn)的準(zhǔn)確性、全面性、高效性,都凸顯了資產(chǎn)管理工作的重要性。于我國的行政事業(yè)單位而言,其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任除了保障社會(huì)公共服務(wù)體系發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值外,還需要為國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此深刻分析固定資產(chǎn)管理工作存在的弊端和對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

    (一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

    雖然各行政事業(yè)單位越來越重視資產(chǎn)管理工作,但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱現(xiàn)象一直存在。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)固定資產(chǎn)的概念不清晰,對(duì)固定資產(chǎn)的重要性不重視,許多行政事業(yè)單位存在著“輕管理、重購置”的現(xiàn)象。因固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,單位對(duì)購買后固定資產(chǎn)的保管使用不重視,不能對(duì)固定資產(chǎn)做出長期的使用計(jì)劃,造成了資產(chǎn)的大量閑置,以及后期對(duì)固定資產(chǎn)的保管、維修、維護(hù)缺少積極的管理意識(shí),都造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi),財(cái)政資金的流失。部分單位采購時(shí)不按規(guī)定程序采購,或者將大的采購計(jì)劃打散,也給固定資產(chǎn)的管理帶來了困難。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中,還有很多固定資產(chǎn)的管理人員專業(yè)水平比較低,管理工作不到位,對(duì)固定資產(chǎn)的管理效果也不夠理想。因此加強(qiáng)單位人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)是固定資產(chǎn)有效管理的前提和基礎(chǔ),各單位應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)重視。

    (二)固定資產(chǎn)專業(yè)管理人員缺乏

    行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理部門和人員的不重視,導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理人員水平、素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前,大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的固定資產(chǎn)管理部門,而是單位隨機(jī)指定部門或人員兼管該項(xiàng)工作。特別是工作在一線的基層單位,受編制限制人員少,但日常工作量大,任務(wù)多等方面影響,使得兼管人員在完成本職工作的同時(shí),還得分配時(shí)間和精力管理固定資產(chǎn),會(huì)使兼管人員感到力不從心,造成管理工作安排形同虛設(shè)。如固定資產(chǎn)在實(shí)際使用過程中,每一步都需要進(jìn)行登記處理,且還會(huì)定期清點(diǎn)盤查,是一項(xiàng)較為精細(xì)復(fù)雜的工作,這就對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。受傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式影響及管理人員專業(yè)知識(shí)的缺乏,即使兼管人員有心積極承擔(dān)固定資產(chǎn)管理工作,結(jié)果往往也只能達(dá)到事倍功半的效果。同時(shí),由于在日常工作中領(lǐng)導(dǎo)更加注重業(yè)務(wù)工作、上級(jí)嚴(yán)管工作及政績工作等,使得像資產(chǎn)管理這種基礎(chǔ)性、工作量大而又不能立馬出成績的工作很難得到重視,這在無形之中加大了兼管人員的工作難度和壓力,很容易形成重購置、重處置、輕維護(hù)管理的現(xiàn)象。

    (三)固定資產(chǎn)管理體制不健全

    受行政事業(yè)單位管理意識(shí)薄弱影響,許多行政事業(yè)單位沒有完善的資產(chǎn)管理制度,還有很多行政事業(yè)單位雖制定有本單位的固定資產(chǎn)管理制度,但這些制度成為了擺設(shè),并沒有落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中。資產(chǎn)管理制度的不完善、不健全使得固定資產(chǎn)管理效率普遍較低、流失風(fēng)險(xiǎn)較大,不利于固定資產(chǎn)使用過程中完整性的保證。同時(shí),制度體系的不健全使得各部門都有理由推脫責(zé)任,一旦固定資產(chǎn)的管理存在危機(jī),單位很難找到直接責(zé)任人員以及具體原因。與企業(yè)的固定資產(chǎn)管理建設(shè)相比較,管理意識(shí)的欠缺和管理系統(tǒng)的落后也對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理造成了一定程度的影響,使得效率低下。

    (四)固定資產(chǎn)監(jiān)督體系乏力,資產(chǎn)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

    從內(nèi)部角度看,由于行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)人員和專職部門管理固定資產(chǎn),以及單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足,在使用過程中出現(xiàn)的問題容易被忽視和略過,完善的監(jiān)督體系是資產(chǎn)管理的重要保障。可實(shí)際工作中,相關(guān)部門、工作人員之間缺乏監(jiān)督意識(shí),工作中的“老好人”意識(shí),“多一事不如少一事”,“事不關(guān)己高高掛起”的狹隘思想,使得固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理很容易流于形式。對(duì)于外部監(jiān)督而言,內(nèi)部職能部門對(duì)固定資產(chǎn)管理尚處于模糊混亂狀態(tài),外界就更難獲取相關(guān)情況。監(jiān)督的不力也造成了資產(chǎn)核算的不嚴(yán)謹(jǐn),因?yàn)橘Y產(chǎn)的處置手續(xù)比較煩瑣,對(duì)于更新?lián)Q代比較快的電子產(chǎn)品,或者是明確屬于個(gè)人辦公配置的資產(chǎn),就容易以費(fèi)用的形式列支出,造成賬實(shí)不符的情況,形成資產(chǎn)的流失。

    四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改善對(duì)策:

    (一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí),提高思想認(rèn)識(shí)

    增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí),要先從思想上提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí),固定資產(chǎn)管理工作不單是資產(chǎn)管理人員的職責(zé),更與單位內(nèi)部每名員工息息相關(guān),小到我們?nèi)粘J褂玫碾娫挕盤、飲水機(jī),電腦、打印機(jī)、辦公座椅,再到我們的辦公樓、出行使用的公務(wù)用車,都屬于單位的固定資產(chǎn),都需要我們每個(gè)人日常去珍惜、愛護(hù),每個(gè)人都是日常資產(chǎn)管理員和監(jiān)督員。除了從思想上牢固樹立資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督監(jiān)管意識(shí)外,在實(shí)際工作中,要對(duì)個(gè)人使用的固定資產(chǎn)明細(xì)建檔立冊(cè)、專人保管,有利于樹立使用人的主人翁意識(shí),明確使用人的職責(zé)范圍。單位內(nèi)部還需要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作,確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、完整,全方位營造資產(chǎn)管理人人有責(zé)的氛圍。對(duì)已無使用價(jià)值或已超使用期限固定資產(chǎn)及時(shí)辦理資產(chǎn)核銷手續(xù),不定期考察資產(chǎn)管理人員管理工作是否到位,是否賬實(shí)相符,全面提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí),保證思想帶動(dòng)行動(dòng),行動(dòng)反映思想。

    (二)組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍,儲(chǔ)備專業(yè)人才

    目前,大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是非專業(yè)的,缺少專業(yè)管理人員。雖然固定資產(chǎn)管理越來越受到重視,但受編制控制、人員專業(yè)等影響,大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專業(yè)的資產(chǎn)管理人員,兼職管理人員又受主職崗位工作的影響,缺少時(shí)間去學(xué)習(xí)、提高資產(chǎn)管理水平,因此,引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才或者是提高現(xiàn)有管理人員的管理水平就非常有必要。在日常工作中,單位管理者要鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員多參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),夯實(shí)理論基礎(chǔ),強(qiáng)化專業(yè)技能,提高專業(yè)素質(zhì);同時(shí),做好專業(yè)人才儲(chǔ)備,保障具體工作責(zé)任由專人負(fù)責(zé),在工作調(diào)整、人員變動(dòng)等情況下,不會(huì)出現(xiàn)人才斷檔或工作無人管的情況。

    (三)建立健全固定資產(chǎn)管理制度

    運(yùn)行有效的資產(chǎn)管理制度才是資產(chǎn)管理工作的基本保障,好的規(guī)章制度是符合工作實(shí)際并在工作中不斷實(shí)踐出來的。在實(shí)際工作中,不僅要充分發(fā)揮管理人員的主人公責(zé)任感,充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性,集思廣益,還要根據(jù)工作實(shí)際,做好固定資產(chǎn)管理制度建設(shè),確保制度體系的完整性、系統(tǒng)性以及規(guī)范性,使固定資產(chǎn)管理工作有章可循,有據(jù)可依。同時(shí),還要完善固定資產(chǎn)清查制度,避免固定資產(chǎn)閑置、濫用,對(duì)于報(bào)廢的固定資產(chǎn)也要及時(shí)辦理核銷手續(xù),以免影響新固定資產(chǎn)的申購,確保固定資產(chǎn)合理充分利用,達(dá)到使用效率最大化。另外,固定資產(chǎn)的采購、入庫、登記、領(lǐng)用等制度也應(yīng)規(guī)范、全面,完善的制度體系是固定資產(chǎn)有效管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

    (四)強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)督力度,加強(qiáng)內(nèi)部控制

    合理的分工,有效的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作,除了健全的固定資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)制度,還要使監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度在實(shí)際工作中使得到有效地運(yùn)行,要加強(qiáng)外部執(zhí)法和內(nèi)部控制有效結(jié)合。在工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作應(yīng)立即上報(bào),嚴(yán)肅處理,不可隱瞞或庇佑。強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管與績效考評(píng),建立完善的評(píng)估體系,把管理效果的好壞與績效考評(píng)聯(lián)系起來,保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性,促進(jìn)內(nèi)外部信息的交流溝通。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),充分運(yùn)用固定資產(chǎn)管理的信息化體系,加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在信息化體系中的運(yùn)用,保證能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題、防止管理風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

    五、結(jié)語

    固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作,對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有舉足輕重的作用,固定資產(chǎn)管理的有效性意義重大。因此,單位內(nèi)部管理不僅要從思想上提高管理意識(shí),更要在行動(dòng)上落實(shí)到具體個(gè)人,保障好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,促進(jìn)我國行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)行。

    (作者單位為濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心)

    參考文獻(xiàn)

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    [2] 杜雅星.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國市場,2019(29):119+124.

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