農村土地承包經營權入股的法律問題

黃紅衛(wèi) 劉菊清 劉志娟

（1. 江西省興國縣農業(yè)農村局，江西興國 342400；2. 江西省興國縣長岡鄉(xiāng)政府，江西興國 342400）

入股是農村土地經營權流轉的主要方式之一，不僅能夠實現對農村勞動力資源配置的優(yōu)化，還有助于提高農業(yè)的生產效率，對于促進農村生產力的發(fā)展具有重要的意義。改革開放以后，農業(yè)方面取得了較大的發(fā)展，但是隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大量的農村勞動力外出務工和經商，致使大量土地被閑置，造成了土地資源浪費。面對這種情況，為了能夠使農村土地得到可持續(xù)發(fā)展，需要對土地經營權的流轉方式進行改革，而入股就成為必然的選擇，因此，對農村土地承包經營權入股的法律問題進行探究具有重要的意義[1]。

1 農村土地承包經營權入股存在的法律問題

1.1 相關的法律法規(guī)不夠完善 從當前的法律法規(guī)來看，入股這種土地經營權流轉的方式符合相關的法律法規(guī)，而且在一定程度上還能夠保護農民的經濟利益。但是土地承包經營權入股方面的法律并不是很完善，仍然存在很多問題，甚至部分法律阻礙了土地承包經營權的入股?！豆痉ā分猩婕傲宿r村土地承包經營權入股的問題，但是作為具有較大影響力的法律，內容中對于土地承包經營權入股的規(guī)定偏于理論化，并不適用于實際操作，單純對土地使用權的出資方式做出了規(guī)定，而對其他方面并沒有做出明確的規(guī)定，從而阻礙了土地經營權入股的實施。

1.2 法律中沒有對土地估價做出明確的規(guī)定 在進行農村土地承包經營權入股前，需要對土地進行合理估價，從而才能夠使農民的利益得到有效的保障。但是從目前情況來看，法律中并沒有對土地估價做出明確的規(guī)定，也沒有對土地承包經營權流轉制定出統一的估價標準，因此，土地承包經營權入股時，由于缺乏統一的土地流通標準，不利于保障農民的合法利益。不僅如此，由于缺乏完善的土地估價標準，導致很多部門在對土地進行估價時會比較隨意，缺乏專業(yè)性，甚至存在入股的價格即作為評估價格的情況。正是由于在土地估價方面的法律不夠完善，不僅會影響農民自身的利益，也會影響土地承包經營權正常流轉的實施，最終會影響農村的經濟發(fā)展[2]。

1.3 農民土地股權轉讓方面的法律存在沖突 農村土地承包經營權入股實際上獲得的是土地的經營權，而并非所有權和承包權，現如今農村土地的所有權仍然歸農村集體組織，承包權屬于承包人。關于農村土地承包經營權的流轉問題，有關土地承包經營權的法律給出了明確的規(guī)定，土地承包經營權的流轉必須在農村集體組織內部進行。但是《公司法》中對于土地經營權轉讓也做出了明確的規(guī)定，農村土地股權不僅可以轉讓給承包土地的農戶，也可以轉讓給從事農業(yè)工作的組織和個人，這樣一來，農村土地在股權轉讓方面就出現了矛盾。

2 解決農村土地承包經營權入股法律問題的措施

2.1 完善土地承包經營權入股的估價制度 入股已經成為土地承包經營權流轉的主要形式之一，為了保障農民在土地承包經營權入股時的利益，需要建立并完善相關的土地承包經營權入股估價制度。建立估價制度需要專業(yè)部門介入，不同區(qū)域的土地估價會出現較大的差別，相關人員需要充分考慮土地所在區(qū)域的經濟發(fā)展狀況和周圍的環(huán)境因素，最終給出合理的土地承包估價，從而建立完善的土地承包經營權流轉的估價制度。不僅如此，也可以對某一區(qū)域土地做出估價后，結合近年來其他區(qū)域的經濟發(fā)展情況做出土地估價，最后進行深入的討論并制定出合理的估價制度，最終將土地承包經營權入股評估價格制度公布到公信力較大的門戶網站[3]。

2.2 完善土地承包經營權抵押制度和股權轉讓制度 國家禁止農民抵押土地承包經營權的主要原因就是怕農民無法償還債務時，就可能面臨失業(yè)的情況，導致日常生活也無法得到保障。但是從另一方面來看，盡管禁止農民抵押土地承包的經營權可以保障農民的基本生活，但同時也阻礙了一些優(yōu)秀農民的發(fā)展。所以，需要根據實際情況制定相關的法律法規(guī)。在完善土地承包經營權抵押制度和股權轉讓制度時，需要對抵押人員和轉讓人員設置一些條件，只有符合條件的人才能夠進行土地承包經營權抵押和股權轉讓，那就是抵押人在抵押或轉讓土地股權以后還有穩(wěn)定的收入，能夠保障基本的生活，也可以保留部分土地承包經營權，將其余土地承包經營權進行抵押或轉讓。

2.3 建立并完善土地經營權退出機制 農村土地承包經營權入股的公司如果由于經營不善而導致破產，為了保障債權人的利益，土地經營權理應作為公司財產進行債務清償，這樣也是對市場交易安全的維護。這樣一來，雖然農民還掌握著土地的承包權，但是卻永久性失去了對土地的經營權，這樣對于農民來說沒有任何差別。為了避免發(fā)生這種情況，需要建立并完善公司破產時土地經營權的退出機制，規(guī)定農民在公司破產時對于所入股的土地享有優(yōu)先贖回合同中所規(guī)定的土地經營權剩余期限的權利，從而不僅能夠維護債權人的利益，還能使土地經營權重新回到農民的手中，為農民的生存提供良好的保障。

3 結語

隨著社會經濟的發(fā)展，農業(yè)也獲得了較大的發(fā)展機遇，土地承包經營權入股越來越受到人們的關注，不僅能夠使農村土地資源得到充分利用，還有助于推動農村的全面發(fā)展。但是現行的農村土地承包經營權入股存在的法律問題嚴重阻礙了農村的經濟發(fā)展，有必要對相關的法律法規(guī)做出調整。