土地確權(quán)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入的影響淺析

羅燕琴

摘 要：本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收入產(chǎn)生的影響，然后論述了土地確權(quán)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的解決措施，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民收入 影響 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）02-0-01

做好農(nóng)村土地深化改革工作是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)村土地制度改革關(guān)鍵在土地確權(quán)。做好農(nóng)村土地確權(quán)工作是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。通過(guò)土地確權(quán)，能夠加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將荒廢的土地利用起來(lái)，提高農(nóng)村土地資源的利用效率，增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入。

一、農(nóng)村土地確權(quán)的經(jīng)濟(jì)背景

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提倡土地集約化規(guī)?；a(chǎn)，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，難以發(fā)揮土地資源的生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢，農(nóng)民群眾增收困難增收放緩，為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的影響，以及農(nóng)民增產(chǎn)增收產(chǎn)生的多種問(wèn)題，就需要積極開(kāi)展土地確權(quán)工作，進(jìn)一步明確土地的各種權(quán)力歸屬，真正發(fā)揮土地應(yīng)有的生產(chǎn)價(jià)值，以此來(lái)提升農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，真正實(shí)現(xiàn)土地集約化規(guī)模化生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收入的影響

土地確權(quán)主要包括了土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)確立。土地屬于集體所有，農(nóng)民群眾只擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)。而在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)的權(quán)力實(shí)際為使用權(quán)，就是將土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民群眾直接經(jīng)濟(jì)收入有著密切聯(lián)系。通過(guò)進(jìn)行土地確權(quán)，保障農(nóng)民群眾獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而具有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，可以在得到一定收益的條件下，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、入股、互換，在一定程度上能夠加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，并將農(nóng)民群眾從繁重的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地的集約化規(guī)模化生產(chǎn)，提高土地利用效率。

我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度存在結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，通過(guò)土地確權(quán)，既能夠進(jìn)一步明確農(nóng)民群眾的土地使用面積、使用期限、使用時(shí)間、使用范圍，穩(wěn)定農(nóng)民群眾對(duì)土地使用權(quán)限的預(yù)期，有效降低土地糾紛事件發(fā)生，提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。通過(guò)將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾可以依據(jù)自己的意愿開(kāi)展土地轉(zhuǎn)讓，土地承包，使得農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快。對(duì)于具有一定生產(chǎn)能力，生產(chǎn)實(shí)力的農(nóng)民群眾，可以將分散的土地集中起來(lái)，生產(chǎn)效率較低的農(nóng)民群眾也可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，以租金的形式獲得經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)開(kāi)展土地確權(quán)，能夠大大提高農(nóng)村土地的利用效率，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也能夠保障土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)屬更加清晰，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的意愿，土地的租賃價(jià)格也會(huì)隨之提高。

三、農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)問(wèn)題

1.原始記錄缺失

農(nóng)村土地確權(quán)開(kāi)展中一個(gè)十分重要的工作就是明確農(nóng)民群眾的土地使用范圍和使用面積。而土地使用面積使用范圍的確定主要依據(jù)土地承包原始記錄，在承包原始記錄當(dāng)中，主要包括了土地的四至界限、面積，二輪承包會(huì)議記錄和相關(guān)說(shuō)明等。在這些原始記錄當(dāng)中明確反映了當(dāng)前村集體的土地使用情況和承包情況，對(duì)處理農(nóng)民群眾的土地糾紛有很大幫助。但由于第1次土地承包和第2次土地承包相差久遠(yuǎn)，在土地承包賬目填寫(xiě)過(guò)程中，普遍存在著填寫(xiě)不規(guī)范不全面的現(xiàn)象，并且由于村集體換屆導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重丟失，不能夠很好的解決土地糾紛問(wèn)題。在進(jìn)行土地確權(quán)過(guò)程中，由于搬遷、戶主消亡、外出務(wù)工等一些因素影響，相關(guān)人員不能夠到現(xiàn)場(chǎng)指界，從而給土地確權(quán)工作造成了一定難度。

2.歷史遺留問(wèn)題

在開(kāi)展二輪土地承包過(guò)程中，一些村集體只是結(jié)合土地承包賬目登記相應(yīng)信息，填寫(xiě)承包合同，但并沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的土地測(cè)量工作。而農(nóng)民群眾由于對(duì)村集體的各項(xiàng)承包數(shù)據(jù)掌握不足，鄰里之間很容易因土地界限問(wèn)題出現(xiàn)糾紛，并且沒(méi)有得到及時(shí)有效的處理。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，因?yàn)椴捎昧祟A(yù)估方式評(píng)價(jià)，存在流轉(zhuǎn)土地和實(shí)際面積不均衡的現(xiàn)象。由于歷史原因，有的地方存在國(guó)有林地與農(nóng)戶承包地相互重疊、插花的問(wèn)題。還有的地方相鄰縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間地界不清，交叉重疊，爭(zhēng)議面積較多較大。還有電站庫(kù)區(qū)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土地征用等問(wèn)題，多數(shù)承包地糾紛屬歷史遺留問(wèn)題，證據(jù)缺失，化解難度大。

3.開(kāi)展帶來(lái)不少難題

近年來(lái)，很多農(nóng)民群眾選擇外出務(wù)工，留守在農(nóng)村地區(qū)的人員主要以婦女兒童和老年人為主，這部分人群對(duì)我國(guó)頒布的相關(guān)法律法規(guī)政策不了解，參與主動(dòng)性不強(qiáng)。另外很多農(nóng)村人員對(duì)自家土地的實(shí)際面積和使用情況了解較少，并不知道自家有多少土地，對(duì)參與土地確權(quán)工作的積極性不高，普遍認(rèn)為該項(xiàng)工作和自我聯(lián)系不大，這給土地確權(quán)工作的順利開(kāi)展造成不少影響。

四、農(nóng)村土地確權(quán)工作措施

1.提升農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)的了解程度

要想確保農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作高效穩(wěn)定的開(kāi)展，就需要保障農(nóng)民群眾全面參與其中.，而要想提高農(nóng)民群眾的參與度，就需要農(nóng)民群眾了解農(nóng)村土地確權(quán)。相關(guān)工作部門(mén)可以利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開(kāi)展宣傳，將土地確權(quán)的各項(xiàng)政策傳遞到家家戶戶當(dāng)中，讓土地確權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作深得人心。另外還可以深入村集體開(kāi)展村民代表大會(huì)，加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)工作的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾能夠了解農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)自我經(jīng)濟(jì)效益提升的作用，保障農(nóng)民群眾能夠全面參與其中。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)村土地確權(quán)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，由于面積較大，需要投入的人力物力較多。在工作開(kāi)展過(guò)程中，只要保證有充足經(jīng)費(fèi)支持的情況下，才能夠確保農(nóng)村土地確權(quán)工作全面落實(shí)?？h級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該高度重視土地確權(quán)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問(wèn)題，要將土地確權(quán)宣傳，相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，工作人員的勞務(wù)費(fèi)用納入到縣級(jí)財(cái)政規(guī)劃當(dāng)中，并保證科學(xué)規(guī)劃相應(yīng)資金，積極向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)資金，為農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展?fàn)I造良好的工作條件。

3.堅(jiān)持公平公正原則

在農(nóng)村土地確權(quán)工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于原始記錄不準(zhǔn)確，歷史遺留問(wèn)題一定要堅(jiān)持公平公正的原則。在開(kāi)展土地調(diào)查和土地測(cè)量過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)存在雙方各持己見(jiàn)的現(xiàn)象，在這種情況下可以采用多次審核的方式，聽(tīng)取多方人員的意見(jiàn)。在面對(duì)村民糾紛史，應(yīng)該按照民主協(xié)商的原則，科學(xué)處理，對(duì)于不能夠處理的糾紛問(wèn)題應(yīng)該交由當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ哼M(jìn)行依法判決。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作開(kāi)展時(shí)，也需要秉持公平公正的原則，要確保各項(xiàng)登記信息由相關(guān)經(jīng)理人簽字之后再進(jìn)行公示，避免出現(xiàn)不必要的糾紛問(wèn)題。