監(jiān)獄場所火災(zāi)事故預(yù)防和處置對策

薛濤

摘要：本文介紹了監(jiān)獄的建筑類型、人員情況、消防管理現(xiàn)狀以及監(jiān)獄場所火災(zāi)危險性及影響因素，從預(yù)防和處置兩個方面，分析了如何有效控制火災(zāi)事故，最大限度降低人員生命財產(chǎn)損失，控制社會影響，維護社會安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄;火災(zāi);預(yù)防;處置;對策

監(jiān)獄作為國家政權(quán)的統(tǒng)治機器，是司法機關(guān)執(zhí)行國家刑罰，懲罰改造罪犯的人員密集場所，人員多且成分復(fù)雜，罪犯在服刑期間從事生產(chǎn)活動，預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)兩方面應(yīng)該有更嚴格的要求，根據(jù)其監(jiān)管安全的特殊性要求，建筑結(jié)構(gòu)和普通建筑有很大區(qū)別，疏散通道、安全出口長期關(guān)閉，障礙物多，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成罪犯群死群傷的嚴重后果和惡劣的社會影響。

1 監(jiān)獄的基本情況

1.1建筑情況

監(jiān)獄作為關(guān)押服刑人員的場所，按區(qū)域劃分為4個，分別為入口區(qū)、民警生活區(qū)、武警生活區(qū)、監(jiān)獄監(jiān)管區(qū)。建筑類型按用途劃分為4類（見圖表），分別為民警用房、武警用房、罪犯用房、其他附屬用房[1]。

1.2監(jiān)獄人員構(gòu)成

監(jiān)獄內(nèi)部人員包括監(jiān)獄警察、武警、服刑人員等，監(jiān)獄警察與服刑人員人數(shù)基本是1比2的比例，服刑人員成分復(fù)雜，包括重刑犯、輕型犯等各種刑罰人員，其中傳染病監(jiān)獄，包括艾滋病、肺結(jié)核等傳染病犯人。

1.3消防組織管理

監(jiān)獄建立了消防安全組織機構(gòu)，明確了分管消防安全的副監(jiān)獄長為責任領(lǐng)導(dǎo)、行政科長具體負責的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實際運行中，監(jiān)獄的消防管理以圍墻為界，分為獄內(nèi)和獄外兩部分，分別由監(jiān)獄的生產(chǎn)部門、行政部門具體負責。監(jiān)獄建立微型消防站，設(shè)有專兼職人員，配備小型消防車輛及全套個人防護裝備，監(jiān)獄內(nèi)部各分監(jiān)區(qū)成立了由服刑人員組成的義務(wù)消防隊。

2 監(jiān)獄火災(zāi)預(yù)防和處置的影響因素

2.1消防設(shè)施建設(shè)滯后

大多數(shù)監(jiān)獄未設(shè)置消防中控室，未安裝自動滅火、火災(zāi)自動報警等消防系統(tǒng)，消防設(shè)施滯后，大部分監(jiān)獄只配備了消火栓系統(tǒng)、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志及滅火器，尤其是監(jiān)獄遠離市區(qū)，消防市政給水管網(wǎng)無法到達，消防給水只能采取監(jiān)獄自備水井或蓄水池供水，無法保證長時間連續(xù)供水[2]。

2.2生產(chǎn)車間火災(zāi)荷載大

監(jiān)獄勞動生產(chǎn)車間是服刑人員進行勞動改造的場所，主要進行服裝加工、紙質(zhì)包裝、印刷品等勞動密集型生產(chǎn)。生產(chǎn)過程中服刑人員聚集，內(nèi)部原材料、半成品、成品較多，火災(zāi)荷載較大，存在堆放不規(guī)范，臨時占用疏散通道、安全出口現(xiàn)象。且部分生產(chǎn)工藝流程存在熨燙等風險點，易發(fā)生火災(zāi)事故[2]。

2.3監(jiān)管安全的要求，影響監(jiān)獄內(nèi)疏散指示標志設(shè)置

根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管安全要求，為確保服刑人員用電安全，監(jiān)獄內(nèi)建筑物的電光源型疏散指示標志設(shè)置在疏散通道墻壁的上部，與《建筑設(shè)計防火規(guī)范》10.3.5中規(guī)定疏散指示標志應(yīng)設(shè)置距地面高度1.0m以下的墻上和地面的要求存在矛盾，當發(fā)生火災(zāi)時，濃煙聚集在建筑頂部，疏散指示標志無法發(fā)揮作用，可能影響人員疏散[3]。

2.4監(jiān)管安全的防逃設(shè)施，影響人員疏散逃生

根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管安全要求，監(jiān)獄內(nèi)監(jiān)舍樓、生產(chǎn)車間、食堂、教學樓、禁閉室等服刑人員活動場所門窗、樓梯、疏散通道都安裝了堅固的鐵柵欄和防逃設(shè)施，開啟程序復(fù)雜，這些設(shè)施與《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中的安全疏散要求不相符，遇到突發(fā)火情影響人員安全疏散時間[3]。

2.5監(jiān)獄的危險物品管理，影響消防設(shè)施器材使用

根據(jù)監(jiān)獄監(jiān)管安全要求，監(jiān)獄內(nèi)室內(nèi)消火栓箱中水槍與水帶均采用卡口或者鐵絲固定，包括滅火器等器材都由監(jiān)獄民警統(tǒng)一存放在值班室保管，監(jiān)獄室外地下消火栓井蓋上均采用明鎖或暗鎖進行鎖閉，遇到突發(fā)火情不利于消防設(shè)施器材的使用，影響初期火災(zāi)撲救。

2.6監(jiān)獄的進出要求，影響滅火救援到場時間

監(jiān)獄大門進出由武警部隊管理，任何車輛出入監(jiān)獄時，都要對人員、車輛進行嚴格的安檢，如果不與監(jiān)獄、武警部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，消防救援車輛進入監(jiān)獄存在用時較長，影響到場時間的問題。

2.7罪犯的危險行為，影響滅火救援行動安全

發(fā)生火災(zāi)時，罪犯情緒極易受到影響，可能存在暴動、越獄等可能性，一旦發(fā)生突發(fā)事件必將影響滅火救援行動的展開和消防指戰(zhàn)員人身安全，造成火災(zāi)蔓延擴大。

3 火災(zāi)預(yù)防對策

3.1加強消防安全教育培訓(xùn)力度

監(jiān)獄要始終堅持以人為本的理念，把民警及服刑人員的生命安全放在首位，持續(xù)加大消防安全培訓(xùn)力度，嚴格落實年度教育培訓(xùn)計劃，分級分類組織對領(lǐng)導(dǎo)干部，一線民警以及服刑人員開展不同種類的消防安全知識培訓(xùn)，將消防教育培訓(xùn)與民警考核、服刑人員現(xiàn)實表現(xiàn)等內(nèi)容掛鉤，切實從思想認識上提高監(jiān)獄各層級人員的消防安全意識。

3.2加強消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)

監(jiān)獄存在“獄內(nèi)獄外各自為政”“重監(jiān)管安全輕消防安全”的現(xiàn)象，監(jiān)獄要明確消防安全管理部門，健全管理機制，普及消防知識，努力預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。要認真落實消防安全責任制和崗位防火安全責任制，嚴格各項消防安全管理制度，建立消防檔案，明確單位的消防安全責任人、管理人，制訂滅火應(yīng)急預(yù)案，并組織、滅火疏散演練，切實提高火災(zāi)預(yù)防能力。

3.3嚴格落實火災(zāi)風險防范措施

監(jiān)獄內(nèi)要禁止攜帶一切火源火種，從著火源上降低火災(zāi)發(fā)生的風險，定期開展電氣線路檢測，規(guī)范電氣線路敷設(shè)，加強民警生活區(qū)、武警生活區(qū)等獄外區(qū)域的消防管理，尤其是消防安全失控漏管、消防設(shè)施器材損壞、違規(guī)用火用電等風險隱患問題，要嚴格按照火災(zāi)風險隱患“自知、自查、自改”的要求，定期開展內(nèi)部巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患，從根本上降低火災(zāi)風險。

3.4加強消防安全技防設(shè)施建設(shè)

監(jiān)獄有看管犯人的特殊性要求，要處理好監(jiān)管安全和消防安全的關(guān)系，新建、改建的監(jiān)獄要按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等強制性規(guī)范要求，配齊配全各類消防設(shè)施器材，有條件的監(jiān)獄可以安裝灶臺滅火、電氣火災(zāi)監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控等先進消防設(shè)施，從技防設(shè)施方面加強監(jiān)獄的火災(zāi)防控水平[3]。

4 火災(zāi)處置對策

4.1加強調(diào)研演練

根據(jù)戒備級別不同，建筑結(jié)構(gòu)不同，關(guān)押罪犯類型不同等特點，開展有針對性的熟悉調(diào)研。調(diào)研要圍繞滅火救援重點，將建筑分層分區(qū)、布局特點、進攻路線涉及的出入口及通道、固定消防設(shè)施以及供水線路建立的方法作為重中之重。通過調(diào)研熟悉，制定切實可行的滅火救援預(yù)案，不斷熟悉演練修訂。調(diào)研機制上要深化熟悉調(diào)研防消聯(lián)勤工作，防火、戰(zhàn)訓(xùn)人員捆綁作業(yè)，做到優(yōu)勢互補、信息互通，持續(xù)提升熟悉調(diào)研工作效能。

4.2強化接警調(diào)度

消防指揮中心接到監(jiān)獄火災(zāi)報警時，一定要問清火災(zāi)地址、燃燒面積、被困人數(shù)及危險程度，聽取報警人對實際情況的描述，辨別火災(zāi)的危害程度。第一時間調(diào)集監(jiān)獄微型消防站到場處置，加強第一出動力量調(diào)度，途中與微型消防站保持聯(lián)系，及時了解現(xiàn)場情況，提前與武警聯(lián)系，啟動聯(lián)動機制，及時打開監(jiān)獄大門進入火災(zāi)現(xiàn)場，確保第一時間到場，打好初戰(zhàn)，打早滅小，努力控制火情發(fā)展，減少監(jiān)獄火災(zāi)的社會影響。

4.3建立聯(lián)動機制

監(jiān)獄以圍墻為界，由武警、監(jiān)獄警察分兵把守，其中監(jiān)獄大門由武警看守，進出有嚴格的安檢措施，縮短消防車進入時間至關(guān)重要，同時防止罪犯越獄、暴動，危害指戰(zhàn)員作戰(zhàn)安全也至關(guān)重要。因此，要與武警、監(jiān)獄部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，制定應(yīng)急預(yù)案，采取“寬進嚴出”的方式，縮短消防車進入時間。處置中，監(jiān)獄、武警相關(guān)部門要聯(lián)勤聯(lián)動，到場參加滅火救援指揮部，對作戰(zhàn)指揮提出專業(yè)意見，同時，武警、監(jiān)獄采取滅火救援行動安保警戒措施，確保滅火救援行動順利展開和參戰(zhàn)指戰(zhàn)員安全。

4.4堅持科學施救

監(jiān)獄火災(zāi)也要堅持救人第一的原則，到場后，首先合理選擇疏散搜救路線，穿戴好個人防護裝備，對于傳染病監(jiān)獄，要提前做好防護措施。開展內(nèi)攻搜救時，組織火災(zāi)現(xiàn)場監(jiān)獄民警迅速打開疏散門、金屬柵欄，疏散被困人員至安全地帶，同時利用排煙機進行有效排煙。從建筑物外立面利用金屬拉梯、舉高消防車等車輛器材開辟疏散進攻路徑，攜帶合理的破拆工具對外窗金屬柵欄進行破拆。對失去行動能力的人員，采取背、扛、抱等方法進行救助，對無法疏散的，應(yīng)提供簡易的防護面具。當疏散通道被煙火封堵時，攻堅組隊員應(yīng)采取梯次進攻方式，強行開辟救生通道。被困人員被救出后，迅速集結(jié)到指定地點，由監(jiān)獄民警進行清點，防止遺漏。

4.5注意事項

加強第一出動，做好協(xié)同配合，及時調(diào)集監(jiān)獄內(nèi)部應(yīng)急力量到場。合理使用力量，處理好救人和滅火的關(guān)系。加強火場通訊，監(jiān)獄內(nèi)部通信信號屏蔽，通信設(shè)備無法使用，提前建立內(nèi)外通訊聯(lián)絡(luò)，確保通訊暢通。提前設(shè)置警戒和安保措施，防止罪犯越獄、暴動，危害指戰(zhàn)員安全。監(jiān)獄地處偏僻，消防水源不足，在火災(zāi)斷電的情況下，要保證供水不間斷，提前考慮天然水源、運水供水等方式開辟供水線路。

參考文獻：

[1] 臘軍志.消防部隊開展監(jiān)獄火災(zāi)撲救初探[J].新建設(shè)：現(xiàn)代物業(yè)上旬刊.2012，5.

[2] 監(jiān)獄的火災(zāi)危險性[M].中國消防手冊，2007，212-213，

[3] GB 50016-2014，建筑設(shè)計防火規(guī)范[S].