消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督工作現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策

牛思敦

摘要：近年來(lái)，我國(guó)消防法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從消防部門(mén)執(zhí)法的實(shí)際看，消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督工作還存在著一些突出的短板與問(wèn)題，尤其是基層消防監(jiān)督工作中監(jiān)督成效不顯著的缺陷，應(yīng)采取積極有效的措施解決。事實(shí)表明，依靠排查檢查消除現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的火災(zāi)隱患作用十分有限，應(yīng)著重從頂層設(shè)計(jì)入手，圍繞進(jìn)一步健全消防法制、有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任和法制層面提升全民消防安全意識(shí)等方面入手，并輔助以及時(shí)有效的監(jiān)督彌補(bǔ)基層消防監(jiān)督力量嚴(yán)重不足的缺點(diǎn)，為營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：消防;法制建設(shè);消防監(jiān)督

1 引言

現(xiàn)行《消防法》為2008年修訂，2019年因機(jī)構(gòu)改革《消防法》進(jìn)行了小幅度修正。十幾年來(lái)我國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展形成了比較完備的消防法制體系，社會(huì)消防安全環(huán)境相比上一時(shí)期提升明顯。但縱觀基層消防工作十幾年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)比同時(shí)期較大以上火災(zāi)數(shù)據(jù)，反映出我國(guó)基層消防工作還十分薄弱。當(dāng)前，應(yīng)著重多考慮如何將消防安全工作的抓手放在基層，在現(xiàn)行消防法律法規(guī)大的框架下，依據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，制定出科學(xué)合理的鞏固基層消防工作的解決方案，提高消防執(zhí)法質(zhì)量，確保基層消防工作和消防監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

2 消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

2.1消防法律法規(guī)不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，法律的觸角已延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，形成了比較完備的法律體系。但消防法制建設(shè)起步較晚，還存在著有待完善的部分。近十年來(lái)，全社會(huì)對(duì)消防安全的關(guān)注度不斷攀升，各類(lèi)新式建筑、功能多樣化的場(chǎng)所、突出的火災(zāi)隱患和普遍存在的消防安全違法行為等已經(jīng)凸顯了消防法制建設(shè)進(jìn)程緩慢帶來(lái)的各種弊端。因完備的消防法律體系尚未完全形成，導(dǎo)致工作開(kāi)展缺乏抓手，基層工作成效不佳。目前，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系由消防法和規(guī)章組成。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，消防法越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，缺少運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊危害公共消防安全行為的有關(guān)規(guī)定。

同時(shí)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)對(duì)于火災(zāi)隱患的監(jiān)督整改能力較弱，一些地方的一些“老大難”火災(zāi)隱患三五年都得不到整改，政府及各監(jiān)管部門(mén)既缺乏強(qiáng)有力的責(zé)任抓手，又缺少“監(jiān)管利刃”，這些久拖難改的火災(zāi)隱患已經(jīng)導(dǎo)致了幾起較大亡人火災(zāi)事故的發(fā)生，教訓(xùn)不可謂不深刻。舊的隱患得不到有效及時(shí)的整改、新的隱患又不斷涌現(xiàn)，靜態(tài)隱患難以徹底消除、動(dòng)態(tài)隱患難以有效控制的被動(dòng)局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，大量存在的不安全因素增加了火災(zāi)發(fā)生的幾率和火災(zāi)的危險(xiǎn)性、復(fù)雜性和撲救難度。上述突出問(wèn)題的根源皆在于我國(guó)較為滯后的消防安全法律法規(guī)跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)特別是消防部門(mén)在執(zhí)行中面對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題束手無(wú)策，加之機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的消防監(jiān)督檢查部門(mén)銜接不暢等問(wèn)題，都對(duì)我們?nèi)绾谓∪婪煞ㄒ?guī)、有效提升依法開(kāi)展消防監(jiān)督工作提出了緊迫性的考驗(yàn)[1]。

2.2消防監(jiān)督隊(duì)伍和主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)薄弱

機(jī)構(gòu)改革后，基層承擔(dān)消防監(jiān)督工作的主要力量為消防救援隊(duì)伍和公安派出所，但從實(shí)際看，消防救援隊(duì)伍中的消防監(jiān)督執(zhí)法力量十分薄弱，各基層公安派出所有限的警力能完成好各項(xiàng)公安工作已屬不易，由此導(dǎo)致各專(zhuān)（兼）職消防監(jiān)督人員的消防監(jiān)督意識(shí)普遍薄弱，平時(shí)只能夠或者說(shuō)只滿足于完成轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)管工作，消防監(jiān)督工作的覆蓋面較窄。其次，現(xiàn)行消防法律對(duì)各政府部門(mén)、機(jī)關(guān)以及企業(yè)加強(qiáng)自身的消防監(jiān)督意識(shí)方面規(guī)定的較為欠缺，出現(xiàn)問(wèn)題追究監(jiān)管部門(mén)的多，對(duì)主體自身追究的少或者說(shuō)較難追究。甚至?xí)r至目前，個(gè)別企業(yè)還認(rèn)為消防監(jiān)督可有可無(wú)，缺少自我監(jiān)督、又極力排斥被監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題之后將責(zé)任全部推到監(jiān)管部門(mén)身上，對(duì)待消防監(jiān)督工作比較懈怠，這種現(xiàn)象的普遍存在，無(wú)疑增加了消防部門(mén)的監(jiān)管壓力，給消防監(jiān)督人員帶來(lái)了沉重的責(zé)任包袱。有限的力量完成繁雜的監(jiān)督工作導(dǎo)致單純追求任務(wù)完成的速度，很多消防監(jiān)督工作的開(kāi)展都只是浮于表面，沒(méi)有更加深入的調(diào)查，造成了消防監(jiān)督工作成效的明顯下降。與其他工作不同，消防監(jiān)督需要不斷拓展的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，積累消防監(jiān)督的工作技巧，才能夠真正地將消防監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，現(xiàn)階段我國(guó)消防監(jiān)督的力量薄弱，消防安全的警惕性似乎只存在于這一小撮人員中，社會(huì)大眾也普遍缺乏理解和認(rèn)同。所以，培養(yǎng)新時(shí)代的消防監(jiān)督隊(duì)伍和人才，逐步提升全社會(huì)消防監(jiān)督與被監(jiān)督的認(rèn)同意識(shí)，才能促進(jìn)基層消防監(jiān)督的有序開(kāi)展。

2.3監(jiān)控信息與消防系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)信息不一致

從目前各地應(yīng)用的消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)看，由于技術(shù)的限制，沒(méi)有能夠全面的呈現(xiàn)報(bào)警及故障等各類(lèi)信息。消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)首先接入的是消防安全重點(diǎn)單位，例如賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院等等，這些場(chǎng)所的共同特點(diǎn)就是人員聚集，各類(lèi)自動(dòng)消防設(shè)施繁多。從實(shí)際運(yùn)行情況看，一般這些單位自動(dòng)消防設(shè)施存在的設(shè)備故障、設(shè)施停用等問(wèn)題較為普遍，單位擅自將設(shè)備屏蔽的也較為普遍，大量經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)是為了解決現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力量的不足，但上述自動(dòng)消防設(shè)施普遍存在的問(wèn)題卻不能及時(shí)、有效的在遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)中顯示或者預(yù)警，導(dǎo)致監(jiān)督人員不能實(shí)時(shí)掌握和督促整改。

其次，按照正常的情況考慮，如果報(bào)警、故障、屏蔽監(jiān)管信息等等全部都實(shí)現(xiàn)傳送的話，規(guī)模以上城市的遠(yuǎn)程監(jiān)控控制中心每一個(gè)時(shí)間段至少有幾萬(wàn)個(gè)甚至幾十萬(wàn)個(gè)信息匯總，但是現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)缺乏合理的大數(shù)據(jù)分析，對(duì)火災(zāi)隱患、火情不能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控傳送，即使實(shí)現(xiàn)傳送卻還需要大量的人員分析。在設(shè)施設(shè)備的投入上花費(fèi)了大價(jià)錢(qián)，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的收獲，不利于城市消防的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各個(gè)城市的控制中心平臺(tái)建設(shè)層次不齊，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時(shí)，對(duì)建筑物內(nèi)的消防設(shè)施的啟動(dòng)情況、人員疏散逃生情況等監(jiān)控不到位，更不能為火災(zāi)撲救提供有利的技術(shù)支撐[2]。

3 加強(qiáng)消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督的對(duì)策

3.1建立健全消防法律法規(guī)

根據(jù)我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善消防法制建設(shè)，規(guī)范消防監(jiān)督工作，同時(shí)還應(yīng)總結(jié)國(guó)內(nèi)消防發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)的管理部門(mén)與立法機(jī)構(gòu)充分溝通，對(duì)現(xiàn)有的消防法律法規(guī)進(jìn)行不斷的整合與完善，有效彌補(bǔ)當(dāng)前存在的漏洞，通過(guò)法律的完善使消防監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)更加明確，讓每名監(jiān)督執(zhí)法人員都能夠有具體的制度法律可依靠，降低工作壓力，更加專(zhuān)注的做好本職工作。2019年因機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)對(duì)《消防法》進(jìn)行了小幅度修正。由于機(jī)構(gòu)變革，消防監(jiān)督工作的主要力量消防救援隊(duì)伍還處于改革期，應(yīng)急管理工作也處于改革期，為適應(yīng)這種局面，應(yīng)有針對(duì)性地依法修改消防法制框架，完善《消防法》配套的一系列部門(mén)規(guī)章規(guī)定，提升基層消防監(jiān)督的工作水平。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化，有了完善的法律法制，才能夠做到有的放矢的工作，很多模糊的問(wèn)題也都能夠得到實(shí)質(zhì)性的解決[3]。

3.2培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)、高效的消防監(jiān)督隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

為了使基層工作能夠順利開(kāi)展，有針對(duì)性地處理消防監(jiān)督意識(shí)薄弱的問(wèn)題，減少工作阻力，需要從制度層面提升監(jiān)督人員的監(jiān)督意識(shí)，引導(dǎo)消防監(jiān)督隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。應(yīng)制定國(guó)家層面消防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍5-10年甚至更長(zhǎng)的中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，從根本上解決消防監(jiān)督人員流失嚴(yán)重、不專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀。同時(shí)還應(yīng)轉(zhuǎn)變消防執(zhí)法理念，從“我要負(fù)責(zé)”向“我監(jiān)督你負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，將消防監(jiān)督人員從大量重復(fù)、無(wú)用的工作中解脫出來(lái)，制定即時(shí)性的獎(jiǎng)懲措施配合具體消防監(jiān)督工作的開(kāi)展，激勵(lì)消防執(zhí)法人員的工作積極性，全面提升消防監(jiān)督工作水平。相關(guān)主管部門(mén)需要定期開(kāi)展集中封閉培訓(xùn)，但應(yīng)杜絕走過(guò)場(chǎng)式的突擊培訓(xùn)，有效提升監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，更好的滿足現(xiàn)代化消防監(jiān)督管理工作的需要，不斷強(qiáng)化消防監(jiān)督意識(shí)[4]。通過(guò)中長(zhǎng)期的培養(yǎng)，建立一支能夠公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)、高效的消防監(jiān)督隊(duì)伍，為人民的安居樂(lè)業(yè)提供良好的消防安全環(huán)境。

3.3實(shí)時(shí)對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行更高效的監(jiān)控管理

視頻、信號(hào)傳輸監(jiān)控設(shè)備可以對(duì)消防設(shè)施、部分火災(zāi)隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理。在這一思路的指導(dǎo)下，有意識(shí)、有目的地將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到城市遠(yuǎn)程消防監(jiān)督管理中，重點(diǎn)對(duì)消防設(shè)施以及消防水源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。近些年來(lái)，我國(guó)城市建筑自動(dòng)消防設(shè)施的智能化監(jiān)控管理能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本上已經(jīng)達(dá)到重點(diǎn)單位、場(chǎng)所全覆蓋，但從運(yùn)行管理和效果看仍存在很大的短板，例如，傳輸信息錯(cuò)誤、不準(zhǔn)確，信息處理滯后，平時(shí)管理與消防部門(mén)脫節(jié)等問(wèn)題使遠(yuǎn)程監(jiān)控的作用大打折扣。所以，應(yīng)以更高效的監(jiān)控管理為目的，采取互聯(lián)網(wǎng)+的方式，將消防設(shè)施的日常監(jiān)測(cè)、管理等與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合起來(lái)，使消防設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)以及單位、場(chǎng)所的部分具體情況都能夠及時(shí)準(zhǔn)確的反映到監(jiān)控管理中心，監(jiān)控管理中心應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與消防部門(mén)的互聯(lián)互通，使傳輸?shù)膯?wèn)題和隱患能夠及時(shí)得到處理。實(shí)現(xiàn)信息的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)傳輸和問(wèn)題、隱患整改情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并將處理結(jié)果發(fā)送到其它相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息高速互聯(lián)互通[5]。下一步，應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，加大力度和范圍在重點(diǎn)建筑物內(nèi)安裝參數(shù)感應(yīng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種消防設(shè)施、設(shè)備狀態(tài)的數(shù)據(jù)采集，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施的全覆蓋管理，確?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并報(bào)警聯(lián)動(dòng)救援和疏散，使火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的預(yù)警作用范圍更廣、動(dòng)作更迅速、更加符合預(yù)期，提升單位消防安全管理水平，進(jìn)一步提升全社會(huì)消防安全管理的整體水平和防控火災(zāi)的能力，為基層消防監(jiān)督工作的開(kāi)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，突破現(xiàn)階段基層消防監(jiān)督工作的瓶頸，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)消防法制建設(shè)和基層消防監(jiān)督工作取得了一定的成果，消防執(zhí)法水平顯著提升，法制建設(shè)不斷完善。但當(dāng)前消防法制建設(shè)和基層消防監(jiān)督工作已經(jīng)凸顯出了與社會(huì)發(fā)展不行適應(yīng)的很多方面、或者說(shuō)新問(wèn)題，已經(jīng)影響到整體消防法制建設(shè)的發(fā)展和防火監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，應(yīng)深入分析這些問(wèn)題的根本原因，進(jìn)一步建立健全消防法律法規(guī)，做好消防監(jiān)督隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，不斷提升消防監(jiān)督隊(duì)伍的管理和監(jiān)督水平，逐步構(gòu)建健全合理的消防監(jiān)督管理體系，營(yíng)造濃厚的消防安全氛圍，從而提升消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量，為社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的消防安全環(huán)境。

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