居民小區(qū)消防通道治理的思考與解決對策研究

摘要：消防通道是指供消防人員實施營救和被困人員疏散的通道，在各種災(zāi)害事故救援中起到不可低估的作用，從前期部分地方發(fā)生的住宅火災(zāi)來看，消防通道被占用、堵塞而影響滅火救援的問題時有發(fā)生，通過專項檢查和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，問題的根本是“停車難、亂停車”問題，現(xiàn)有停車位無法滿足大量私家車停車需求，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)履職不到位，居民法制意識淡薄，直接導(dǎo)致消防車通道不暢的現(xiàn)象大量存在 ，并已經(jīng)嚴(yán)重影響到消防救援隊伍在第一時間內(nèi)到達事故現(xiàn)場進行救援. 本文分析了消防通道被占用的問題現(xiàn)狀，并提出了解決對策和應(yīng)急措施。

關(guān)鍵詞：居民小區(qū);消防通道;問題;對策研究

消防通道也稱“生命通道”，在各種災(zāi)害事故救援中起到不可低估的作用，是保證災(zāi)害事故發(fā)生時，消防救援人員能夠及時營救和被困人員疏散的有效途徑，居民和物業(yè)管理人員都不能輕視。隨著經(jīng)濟的不斷持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提升和消費觀念的轉(zhuǎn)變，居民汽車保有量逐年在增加，但居民小區(qū)內(nèi)消防車停車位并沒有隨之增加，甚至部分小區(qū)因為綠化等工作，停車位在減少，諸多原因?qū)е戮用裥^(qū)“停車難、亂停車”的違規(guī)現(xiàn)象不斷發(fā)生，“亂停車”的現(xiàn)象占用了小區(qū)內(nèi)消防通道，阻礙消防車的正常通行，嚴(yán)重危害到居民小區(qū)消防公共安全，留下諸多安全隱患。

1 問題現(xiàn)狀

1.1小區(qū)停車位建設(shè)未能與私家車發(fā)展同步增加

尤其是老舊小區(qū)，停車位少之又少，以喀什地區(qū)為例：有老舊小區(qū)250多個，停車位不足的占比達60%以上，沒有規(guī)劃車停位的小區(qū)達15.6%，這些小區(qū)由于歷史原因，當(dāng)初停車位規(guī)劃不到位或者未規(guī)劃停車位，沒有考慮到10年后經(jīng)濟的迅猛發(fā)展使得私家車迅速地走進千家萬戶，導(dǎo)致居民小區(qū)停車位不足或者未規(guī)劃建設(shè)停車位;現(xiàn)在又因為小區(qū)所處地理位置、小區(qū)面積小等客觀原因，新建、改建停車位難度大，加之周邊空間有限或者規(guī)劃成其他用途、建設(shè)成本高、缺少項目資金來源，新建、改建、擴建停車場難度大，小區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化停車設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上私家車數(shù)量的增長速度。停車位的嚴(yán)重短缺和私家車保有量的增加，直接造成有車無處停放。在這種的情況下，小區(qū)內(nèi)車主只能將車輛停放在消防通道上，導(dǎo)致占用消防通道的現(xiàn)象屢禁不止。

1.2小區(qū)停車位數(shù)和車輛增加數(shù)不成比例

由于居民生活水平的提高和城市進程的不斷發(fā)展，現(xiàn)在越來越多的家庭有多輛私家車。從檢查結(jié)果來看，喀什地區(qū)1183個小區(qū)，現(xiàn)有私家車數(shù)為130562（常駐居民私家車數(shù)，不含短暫居住或來小區(qū)走親訪友等臨時車輛），規(guī)劃停車位數(shù)為117388個，缺口達1.2萬余個，小區(qū)改造停車位的空間十分有限，車輛還在逐年不斷的增加，部分小區(qū)停車位缺配率達50%，且還在不斷增大，現(xiàn)有車輛與停車位的供需矛盾日益突出。

1.3群眾安全意識跟不上社會發(fā)展進程

在為期半年的打通“生命通道”專項治理中，對喀什地區(qū)各小區(qū)夜間停車情況進行檢查調(diào)研，各個小區(qū)普遍存在車主因找不到停車位，或為了自己方便，隨意將車輛停放在單元門口消防通道上，而不顧小區(qū)公共消防安全。尤其是到了周末，部門車主外出休閑娛樂之后，在小區(qū)物業(yè)管理人員巡查結(jié)束后，沒有人員監(jiān)督的情況下，更是亂停亂放。部分車主明知占用消防車通道是違法行為，但圖一時方便，不愿將車輛停在小區(qū)周邊劃定的停車位，仍然將車輛停放在消防通道上，當(dāng)然，也有相當(dāng)部分群眾甚至不知道占用、堵塞消防車通道屬于違法行為，存在安全隱患。可見，群眾安全意識、法律意識不強，公共安全意識淡薄，只顧個人方便，不顧公共安全，是導(dǎo)致堵占現(xiàn)象屢禁不止的最主要原因之一。

1.4消防管理能力跟不上小區(qū)安全需要

堵塞、占用消防車通道行為的動態(tài)性、反復(fù)性、不確定性極強，夜間尤為突出，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)檢查巡查和督促提醒、居民委員會監(jiān)督責(zé)任的落實至關(guān)重要。從督導(dǎo)檢查和調(diào)研來看，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的職責(zé)只停留在劃、標(biāo)識等硬件工作上，而日常管理工作缺失。部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)還沒有充分認(rèn)識到維護小區(qū)正常交通秩序、確保消防通道暢通的重要性，在汽車這個“私人財產(chǎn)”和消防通道這個“公共部位”的管理方面存在畏難情緒，碰到實際問題總是以“妥協(xié)讓步”為手段，以安全為根本的原則，甚至擔(dān)心由于自己的態(tài)度影響次年物業(yè)費的收取，存在不愿管、不敢管的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致消防通道被占用的主要原因。物業(yè)管理人員業(yè)務(wù)水平較低，管理工作還停留在打掃衛(wèi)生、維修水電等方面，對于消防通道、安全出口、高層建筑消防登高面等公共部位的管理要求不明晰，有些物業(yè)公司為解決小區(qū)停車難的問題，甚至主動在消防通道、消防登高面等重要部位上設(shè)置停車場，也造成了后期管理的難度。另一方面是物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)的職責(zé)與權(quán)力不對等，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)沒有行政執(zhí)法權(quán)，也未被授予行政執(zhí)法權(quán)，對違章停車的居民僅能通過告知、勸導(dǎo)等方式進行制止，沒有法律手段進行解決。

1.5違法違章建筑占用消防車通道

從檢查情況來看，部分住宅小區(qū)存在不同程度的違章搭建現(xiàn)象，搭建違章建筑占用消防車通道、消防車登高操作場地的問題是整治“消防車通道”的難題，一般屬于歷史遺留問題，開發(fā)商未按照規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可超面積建設(shè)，后又將違法違章建筑進行了出租、出售導(dǎo)致拆除困難。

2 解決措施

解決居民小區(qū)消防通道暢通是一項長期性、整體性、系統(tǒng)性工作，根本上是解決小區(qū)“停車難、亂停車”問題，要從源頭先解決停車位不足的問題，然后再解決管理中存在的問題，問題的根源不解決，矛盾就無法避免，占用、堵塞消防通道的隱患問題也就無法根治;各部門、各單位要落實職責(zé)，形成工作合力，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，從規(guī)劃、建設(shè)、物業(yè)管理等方面多管齊下，健全長效機制，確保標(biāo)本兼治，共同努力，才能解決居民小區(qū)因停車位不足而占用消防通道的問題，消除危害消防安全的問題。

2.1加強規(guī)劃建設(shè)，增加停車位

合理規(guī)劃新建住宅小區(qū)停車位。對于新建住宅小區(qū)的停車位配置，自然資源部門應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計階段開始嚴(yán)格把關(guān)，要將消防通道和停車位建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，從制度上保障停車位不足的問題，新審批的住宅小區(qū)要確保停車位配比不低于1：1，同時要有停車場（庫）擴建增建預(yù)案，以滿足當(dāng)前及未來一段時期私家車和停車位增長的需要;做好缺額停車位小區(qū)的車位調(diào)配。各級政府按照“一小區(qū)一方案”，在不影響消防車通行和消防車登高操作場地的情況下，合理利用小區(qū)空間位置，增設(shè)停車位，有條件、有資金的，可以建設(shè)立體停車位;對無法通過現(xiàn)有場地解決停車位的小區(qū)，各街道辦、社區(qū)牽頭，協(xié)調(diào)交警、城管等部門，在周邊道路、背街小巷、周邊公共停車場集中設(shè)置夜間臨時停車位;機動車道寬度不能達到要求的，在不影響行人、非機動車通行的情況下，可借用部分人行道、非機動車道施劃停車泊位，但施劃停車泊位后的道路通行最低寬度應(yīng)滿足不低于4米的消防車輛通行要求。

2.2緩解老舊小區(qū)停車難問題

將城區(qū)停車場設(shè)計與消防車道布局建設(shè)納入城市改造總體規(guī)劃內(nèi)容，定期制定調(diào)配方案，建立小區(qū)綜合停車場、立體停車庫，以緩解老舊小區(qū)、開放式小區(qū)的停車壓力。住建、發(fā)改等部門要將消防車通道納入全部老舊住宅小區(qū)改造計劃，財政部門給予資金保障，并推動實施。

2.3相關(guān)部門加強監(jiān)管

住建部門作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)主管部門，應(yīng)加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管，督促物業(yè)公司落實日常消防工作責(zé)任，要定期組織全部物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任人、管理人進行集中培訓(xùn)，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理水平。對不履行消防安全管理責(zé)任，發(fā)生火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重?fù)p失的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，注銷其資質(zhì)許可證書。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在居民小區(qū)主要出入口處和中心活動場所安裝固定的告示牌，如不服從物業(yè)管理，在小區(qū)內(nèi)隨意停放車輛造成消防通道和道路被堵塞的，物管部門有權(quán)通知交警部門強行拖走。

2.4政府授權(quán)委托相關(guān)部門行政權(quán)力

政府應(yīng)鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營，引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公共停車設(shè)施，重點解決老城區(qū)停車設(shè)施欠賬，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停車體系。以居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施及旅游景區(qū)等人流集中地區(qū)停車服務(wù)為重點，充分利用既有廣場、公園開發(fā)建設(shè)地下停車場;利用機關(guān)、企事業(yè)單位閑置土地建設(shè)機械式停車設(shè)施;鼓勵原有自走式停車場擴容改造為機械式停車設(shè)施。政府通過常務(wù)會議等形式，將小區(qū)消防通道管理行政權(quán)授權(quán)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員大會等行政執(zhí)法權(quán)，對在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)占用消防通道等的違法行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員大會有權(quán)先予以托離、扣押，并可以對違法行為進行處理，隨后報執(zhí)法部門，進一步約束居民的違規(guī)停車行為。

2.5共同治理消防通道

在增設(shè)停車位、引導(dǎo)分流等工作基礎(chǔ)上，對漠視法律、只顧個人利益，不顧公共安全的消防違法行為，各級職能部門要充分發(fā)揮自身監(jiān)管作用，政府組織相關(guān)部門出臺管理規(guī)定，對屬于單位公職人員的，將占用消防車通道的違法行為，納入年終個人績效考評范疇和干部提拔使用考察范疇，并建立信息通報共享機制，對存在占用消防通道的公職人員記錄在案，作為干部考察時德方面考察的內(nèi)容之一，對屬于個體的，交管管理部門與車輛年檢和個人計分掛鉤;同時，要廣泛宣傳“96119”火災(zāi)隱患舉報投訴電話，政府每年設(shè)立專項資金，對舉報查實的占用消防通道的違法行為進行獎勵，積極發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)身邊隱患，舉報隱患，制止違法行為。

2.6教育宣傳要與時俱進

從占用消防通道的違法行為來看，部分違法者法律意識淡薄，不知道占用了消防通道是違法行為，因此，要通過在單位門口、電梯內(nèi)宣傳電子屏等在早、中、晚等重要時段，播放占用消防通道的違法行為和造成的后果，讓群眾受到警示、知道違法行為的后果。從解決群眾切身利益的角度出發(fā)，對占用消防通道的違法行為進行警示曝光。

3 應(yīng)急對策

解決居民小區(qū)消防通道暢通不是一蹴而就的短期工程，更不是一勞永逸的治理行動。完善住宅小區(qū)消防通道的管理是一項長期的基礎(chǔ)工作，不是依靠哪一個部門的強制性措施就能解決的，必須由各職能部門從規(guī)劃、設(shè)計、管理、調(diào)配、使用等方面入手，提高全民安全防范的意識，才能真正解決消防通道被占用的問題。在消防通道治理的過程中，也應(yīng)該采取應(yīng)急措施，以防應(yīng)急突發(fā)事件的處置。推動各物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立微型消防站。微型站應(yīng)實行輪流值班制度，確保24小時有人值守，并應(yīng)配置常用滅火救援、挪車、牽引等救援器材。小區(qū)大門口值班室應(yīng)對確因停車位不足需要占用消防通道停車的，應(yīng)將車輛鑰匙留在小區(qū)大門口值班室，一旦發(fā)生險情，小區(qū)大門口值班室人員應(yīng)及時將車輛挪走，確保不影響消防車通行和滅火救援;消防救援機構(gòu)加大對居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度，并為消防救援人員配置挪車器，確保小區(qū)發(fā)生火災(zāi)時，能夠做到現(xiàn)場情況熟悉，指揮員心中有數(shù)，在進行滅火展開的同時，將占用消防通道的車輛挪開，有序展開作戰(zhàn)行動。

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作者簡介：

賈順寧，甘肅通渭人，新疆消防總隊喀什支隊中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。