中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下蘇州高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展困境與對策

王佳 劉婷 鄭潔妤

摘 要：近年來不斷升級的中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文分析了中美經(jīng)貿(mào)摩擦對不同類型高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要影響，調(diào)查了中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下蘇州高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為蘇州高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦提供了對策建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；中美經(jīng)貿(mào)摩擦；創(chuàng)新發(fā)展；對策建議

中圖分類號：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）10（b）-075-03

①基金 項目：本文得到2019江蘇省科技廳政策引導(dǎo)類課題（軟科學(xué)研究）（BR2019039）的支持。

2018年以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級，摩擦爭端直指我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來了極大不確定性。中美經(jīng)貿(mào)摩擦是一把雙刃劍，一方面會直接沖擊我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，阻礙高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面又可以倒逼企業(yè)加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而降低對美貿(mào)易依存度[1]。

江蘇作為科技強(qiáng)省，2018年在全國各省高新技術(shù)企業(yè)總量排名中位列第二，共計13278家；2019年江蘇全省新增高新技術(shù)企業(yè)5948家。作為全國排名第二的外貿(mào)大省，江蘇對美貿(mào)易額在中美兩國貿(mào)易總額中的占比始終位于全國前列。2019年江蘇累計外貿(mào)進(jìn)出口43379.7億元人民幣，其中對美進(jìn)出口6252.8億元，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響同比下降11.9%，美國降為江蘇第二大貿(mào)易伙伴。其中蘇州的高新技術(shù)企業(yè)總量在江蘇排名第一，2019年累計高新技術(shù)企業(yè)7052家，占全省的29.3%。同時，蘇州也是江蘇第一、全國第四的外貿(mào)大市，出口市場以歐美為主，占比超過40%；出口產(chǎn)品以機(jī)電等科技產(chǎn)品為主，全市占比78.6%；同時蘇州各類科技型企業(yè)數(shù)量在省內(nèi)保持前列，其以出口導(dǎo)向為主的高科技企業(yè)在市場、產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上受到中美經(jīng)貿(mào)摩擦的直接沖擊[2]。因此，有必要厘清中美經(jīng)貿(mào)摩擦對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響，調(diào)查蘇州高新技術(shù)企業(yè)受經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展困境，從而為其應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦提供對策建議。

1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要影響

美國連續(xù)出臺一系列政策，主要從三個方面阻礙不同類型的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

1.1 頻繁的關(guān)稅威脅提高外向型高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營成本

一是美國直接提高關(guān)稅壁壘限制中國出口，試圖擠壓出口導(dǎo)向的高新技術(shù)企業(yè)的利潤空間。2018年3月8日，美國針對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品和進(jìn)口鋁產(chǎn)品分別擬定了25%和10%的稅率；7月6日，美國將第一批340億美元產(chǎn)品關(guān)稅提高了25%，并決定對第二批160億的產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅評估。為了應(yīng)對美國提升關(guān)稅的政策，中國強(qiáng)硬反擊，針對美國大豆、汽車等500億美元規(guī)模的商品開始征收25%的報復(fù)性關(guān)稅，由此正式打響了中美貿(mào)易戰(zhàn)。7月10日，美國宣布針對2000億美元的商品加征10%的關(guān)稅，目標(biāo)產(chǎn)品涉及民生、工業(yè)等常見品類。同年9月24日，美國開始對中國約2000億美元的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并從2019年1月1日起提升關(guān)稅為25%，中美貿(mào)易摩擦逐步升級。美國政府宣稱如果中國征收報復(fù)性關(guān)稅，將立即對中國價值2670億美元的商品提高關(guān)稅稅率。美國征稅清單涉及領(lǐng)域主要包括現(xiàn)代信息技術(shù)、尖端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械、航空航天、海洋工程、先進(jìn)軌道交通、電力、農(nóng)機(jī)、高技術(shù)船舶等智能裝備，覆蓋江蘇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，與江蘇高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品重疊度高[3]。特別是重點征稅行業(yè)機(jī)械及其相關(guān)制造業(yè)和通信設(shè)備制造業(yè)，同時也是蘇州的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，會直接提高企業(yè)的出口成本，提高產(chǎn)品的出口價格，降低產(chǎn)品的國際市場競爭力。阿齊茲和李的研究結(jié)果顯示，中國出口價格彈性在1.3～2.0，說明當(dāng)中國出口商品的價格提高1%時，會因此導(dǎo)致出口需求減少1.3%～2.0%。因此美國對中國商品加征關(guān)稅會直接降低美國對中國商品的進(jìn)口需求，并進(jìn)一步導(dǎo)致商品上下游行業(yè)需求減少。

1.2 非關(guān)稅壁壘阻礙高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級

美國通過技術(shù)壟斷等非關(guān)稅壁壘措施壓制中國科技企業(yè)的技術(shù)輸出，試圖阻斷科技企業(yè)的技術(shù)升級。2018年4月4日美國公布了“301調(diào)查清單”，該清單主要針對醫(yī)療機(jī)械、生物醫(yī)療、新材料、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等中國高新技術(shù)行業(yè)，進(jìn)而開始對中國高新技術(shù)企業(yè)實行技術(shù)封鎖。同年4月16日，美國商務(wù)部對中興通訊發(fā)布了“7年禁售令”，5月22日，又對汽車及零配件啟動了“232調(diào)查”“232條款”，對進(jìn)口汽車及零配件等產(chǎn)品是否威脅美國國家安全進(jìn)行調(diào)查[4]。2019年美國又對華為采取了制裁措施，谷歌、高通、英特爾等公司迫于美國政府壓力，紛紛開始凍結(jié)華為在美資產(chǎn)，暫停與華為的商業(yè)往來。美國的非關(guān)稅壁壘政策一方面限制中國進(jìn)口高端中間品和核心技術(shù)，沖擊技術(shù)進(jìn)口依賴型的成長期高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展空間和科技創(chuàng)新，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的高新技術(shù)企業(yè)或面臨生存危機(jī)；另一方面，限制出口高端零部件、軟件和技術(shù)，會抑制技術(shù)主導(dǎo)型高新技術(shù)企業(yè)的海外并購，影響出口主導(dǎo)的龍頭高新技術(shù)企業(yè)的市場拓展和轉(zhuǎn)型升級[5]。

1.3 單方面打破國際貿(mào)易協(xié)定限制高新技術(shù)企業(yè)全球布局

2018年5月19日，中美雙方就經(jīng)貿(mào)問題形成共識，停止相互提高關(guān)稅稅率，不進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)。但是同年5月29日美方率先挑起貿(mào)易戰(zhàn)，宣布對500億美元中國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。2019年8月2日美國再次單方面聲稱將對3000億美元中國進(jìn)口產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。美國多次單方面打破國際貿(mào)易協(xié)定，給中美經(jīng)貿(mào)談判造成嚴(yán)重困難和負(fù)面影響。此外，美國又陸續(xù)與歐盟、日本等國家開展貿(mào)易協(xié)定談判，并簽訂新版《美加墨自由貿(mào)易協(xié)定》《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》。協(xié)定在國民待遇與市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地原則、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等多個領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與實施中做出突出“競爭”理念及西方制度特征的規(guī)定，更是利用“非市場經(jīng)濟(jì)”地位針對中國制定“毒丸條款”，其根本目的就是企圖在全球價值鏈分工中“邊緣化”中國[6]。

相較于一般外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)貿(mào)摩擦給高新技術(shù)企業(yè)在高端中間品進(jìn)口、知識產(chǎn)權(quán)輸出、技術(shù)迭代升級等方面帶來更多挑戰(zhàn)，限制高新技術(shù)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)和創(chuàng)新資源，對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了很大不確定性。

2 中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下蘇州高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 蘇州高企數(shù)量全國排名第六，省內(nèi)排名第一

蘇州一直高度重視高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，把高企培育作為推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。據(jù)2018年中國大陸城市高企數(shù)量排行榜顯示，蘇州市高企總數(shù)達(dá)5416家，全國排名第6，全省排名第1（如圖1所示）。相較2017年的城市高企數(shù)量排名，蘇州全國排名下降1位，2018年的蘇州高企數(shù)同比增長21%，相較南京市的增速（69%）較慢。

2.2 蘇州高企總量逐年穩(wěn)定提升，增速相對平緩

2018年，蘇州認(rèn)定2331家、凈增952家高企，分別較2017年增長49%和21%，實現(xiàn)了高位高速增長。2009—2018年蘇州高企認(rèn)定增速和累計高企增速如圖2所示，可以看出近10年蘇州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年穩(wěn)定提升，2012年后蘇州高企增速逐年下降，直至2018年出現(xiàn)較大提升，近兩年相繼出臺的高企培育政策效果顯現(xiàn)。但是蘇州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量提升相對南京等后發(fā)力城市不具有速度優(yōu)勢。

2.3 高企集中于先進(jìn)制造、新材料、電子信息領(lǐng)域

按高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定的八大技術(shù)領(lǐng)域分類，2018年蘇州5416家高新技術(shù)企業(yè)主要集中在先進(jìn)制造與自動化、新材料、電子信息、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域（如圖3所示），受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響大。

3 蘇州高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的對策建議

（1）中美經(jīng)貿(mào)摩擦對高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，應(yīng)借此倒逼高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展，鼓勵龍頭高新技術(shù)企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，提升在全球資源要素市場配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡(luò)的能力；推動成長期高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和全球價值鏈，走“專精特新”道路。

（2）著力提升外向型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力，落實高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建共性技術(shù)研發(fā)平臺，形成以外向型高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型外貿(mào)集聚區(qū)。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小高新技術(shù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立由企業(yè)牽頭，面向蘇州產(chǎn)業(yè)需求的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，將產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合點前移，推動企業(yè)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（3）引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)積極開展共建“一帶一路”國家貿(mào)易合作、促進(jìn)三方合作和多邊合作，推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)。綜合考慮市場規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、國別風(fēng)險等因素開拓新市場。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)對行業(yè)性、區(qū)域性品牌培育，鼓勵企業(yè)注冊境外商標(biāo)專利，加強(qiáng)蘇州標(biāo)志品牌建設(shè)，提升蘇州品牌影響力。

（4）推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)外向型高新技術(shù)企業(yè)形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的智能化發(fā)展新模式。優(yōu)化營商環(huán)境，重點加強(qiáng)建設(shè)與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和信用體系，通過制度保障、公共服務(wù)平臺建設(shè)降低外向型高新技術(shù)企業(yè)的交易成本、制度成本和政策風(fēng)險。

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