特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)字化推廣應(yīng)用研究

張建 張宏飛 崔嘉昊

【摘要】 前特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)字化推廣應(yīng)用研究受到廣泛關(guān)注。時(shí)效性是特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的本質(zhì)屬性。作者針對目前紙質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告發(fā)放和歸檔中不能充分發(fā)揮時(shí)效性的弊端，特提出采用電子化發(fā)放和歸檔構(gòu)想，論述了其必要性和可行性。特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子化發(fā)放與歸檔，具有信息量大、保密性強(qiáng)、便捷度高、流通性好、低成本、可追溯、準(zhǔn)確高效、便于綜合利用等特點(diǎn)，其推廣和運(yùn)用利國利民、勢在必行。

【關(guān)鍵詞】 特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)字化;報(bào)告電子化;發(fā)放;歸檔

Abstract： At present，the popularization and application of digitalization of special equipment inspection has attracted wide attention. Accuracy and efficiency is essential attribute of special equipment inspection report. In the view of the malpractice of not giving full play to the accuracy and efficiency in distribution and filing of the paper inspection report，the author proposes the idea of using digital distribution and filing，and discusses its necessity and feasibility. The digital distribution and filing of special equipment inspection report is featured with large information amount，strong confidentiality，high convenience，good liquidity，low cost，traceability accurate and efficient，and easy comprehensive utilization. Therefore it is imperative to popularize and apply it to benefit the country and the people.

Key words： digitalization of special equipment inspection;electronic report;distribution;filing

1 特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的作用

特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告是特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對所檢特種設(shè)備出具的反映其安全技術(shù)客觀狀況的一種技術(shù)文書。其作用：一是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接傳達(dá)給特種設(shè)備的使用單位有關(guān)特種設(shè)備安全性能的信息，用戶將根據(jù)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論來處置各種問題——修理、改造、辦理登記使用（使用、改造憑據(jù)作用及修理、保養(yǎng)工作中參考作用）;二是直接傳達(dá)給特種設(shè)備的監(jiān)督管理部門（安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）有關(guān)特種設(shè)備安全狀況的信息，監(jiān)管部門將根據(jù)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論來采取各種各樣的行政措施——注冊、注銷、處罰等（行政決策中起技術(shù)支撐作用）。

2 特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的時(shí)效性

2.1 時(shí)效性的含義

拋開特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的內(nèi)容客觀公正性要求外，根據(jù)其功能作用，時(shí)效性是特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告最突出的本質(zhì)屬性，它是衡量一個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)效率重要體現(xiàn)。特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)效性的含義有二：一方面是指檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，對所檢設(shè)備的安全狀況做出明確的判斷，用最快的速度把安全狀況信息傳輸?shù)接脩艉捅O(jiān)管部門，為確保特種設(shè)備安全運(yùn)行贏得寶貴的時(shí)間（注冊使用或修理改造），為使用單位提供最大的便利，減少使用單位的待時(shí)損失;另一方面是指特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的本身“壽命”也是有時(shí)間規(guī)定的，即使是一份檢驗(yàn)結(jié)論為合格報(bào)告書也只有在檢驗(yàn)周期內(nèi)是有效的，逾期則無效。因此，特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范都明確將特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告存檔保存時(shí)間只要求不少于5年;監(jiān)督檢驗(yàn)、首檢報(bào)告要求長期保存。目前特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)（包括復(fù)檢）工作完成后，根據(jù)特種設(shè)備種類不同，規(guī)定了出具檢驗(yàn)報(bào)告具體日期，多數(shù)檢驗(yàn)規(guī)范要求在10個(gè)工作日內(nèi)出具，少數(shù)如《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG 21-2016）規(guī)定30個(gè)工作日內(nèi)出具。

2.2 時(shí)效性的現(xiàn)狀

定期特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告通常都是一式兩份，監(jiān)督檢驗(yàn)和首次特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告一式三份。特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告出具的程序一般由檢驗(yàn)、審核、批準(zhǔn)人員簽字，加蓋檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)專用章或者公章后，一份交給用戶、一份給安裝修理單位、一份存檔，特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告到用戶手上的時(shí)問往往都要在半個(gè)月以上。最讓用戶頭痛是從報(bào)檢、簽訂協(xié)議、過程檢驗(yàn)、取報(bào)告、再去辦理注冊登記等過程，按平均每個(gè)單位來回三趟計(jì)，本市區(qū)內(nèi)每趟花費(fèi)交通費(fèi)和工時(shí)費(fèi)計(jì)100元，外省市的施工單位花費(fèi)就更多。就南通市這個(gè)中等城市而言，據(jù)調(diào)查特種設(shè)備用戶和安裝維修單位每年因此而花費(fèi)1000萬多元。由此可見，檢驗(yàn)申報(bào)、報(bào)告領(lǐng)取工作給社會上造成了人力物力極大的浪費(fèi)。在某種程度上給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)造成莫大的負(fù)面影響，以至多年來檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一直都有大量的定期特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告無人領(lǐng)取現(xiàn)象客觀存在，此類特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)效性就根本無從談起，這樣的報(bào)告也就失去了它的意義，換句話講也意味著檢驗(yàn)失去應(yīng)有意義。為了徹底扭轉(zhuǎn)以上現(xiàn)象，有效降低人力物力，充分發(fā)揮其時(shí)效性，本作者僅從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告發(fā)放和歸檔環(huán)節(jié)上來談一點(diǎn)對特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)字化推廣應(yīng)用的認(rèn)識。

3 特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)字化推廣應(yīng)用設(shè)想

在當(dāng)前舉國號召低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)情形下，作為特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)字化推廣應(yīng)用首先可以嘗試從檢驗(yàn)報(bào)告電子化發(fā)放和歸檔人手，筆者認(rèn)為不僅是完全可行，而且也非常必要。

3.1 傳統(tǒng)模式的弊端

目前我國已進(jìn)入電子信息化時(shí)代，基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)各式各樣電子政務(wù)商務(wù)平臺的應(yīng)用已經(jīng)深入到千家萬戶，而特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)仍舊以出具紙質(zhì)報(bào)告、制證、加蓋印章、物流、管理的模式服務(wù)于特種設(shè)備的使用單位和監(jiān)督管理部門弊端很多，如上所述：時(shí)效性不能保證，費(fèi)財(cái)費(fèi)力;更主要的安全性、保密性差，紙質(zhì)的檢驗(yàn)報(bào)告使用者不僅難以取得充分的安全技術(shù)狀況信息，而且其真實(shí)性一般人員難以甄別，容易造成誤判錯(cuò)判等[1]。

3.2 電子化模式的優(yōu)點(diǎn)

3.2.1 電子報(bào)告高效安全可靠

隨著CA技術(shù)廣泛應(yīng)用，一份采用加密算法、數(shù)字簽名等國際先進(jìn)新技術(shù)制成的特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告，將完全實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)出證電子化、歸檔數(shù)字化，在方便用戶和提高效率的同時(shí)也完全可以消除紙質(zhì)報(bào)告的造假現(xiàn)象，使特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)更具有公信力。電子的特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告具有信息量大、保密性強(qiáng)、便捷度高、流通性好、低成本、可追溯、準(zhǔn)確高效、便于綜合利用等特點(diǎn)，能夠在各種類型電子設(shè)備和電子載體中查看驗(yàn)證，不僅能夠大幅提高特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)的效率和可信度，而且將會不斷提升科技興檢服務(wù)水平[2]。

3.2.2 電子報(bào)告發(fā)放確保時(shí)效性

特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子化發(fā)放，用戶和監(jiān)督管理部門在第一時(shí)間內(nèi)能得到充分的安全技術(shù)狀況信息，為確保特種設(shè)備安全運(yùn)行贏得寶貴的時(shí)間，給用戶提供了很大的方便，是對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、安裝改造、維護(hù)保養(yǎng)單位落實(shí)相關(guān)責(zé)任，自主確定設(shè)備安全等工作質(zhì)量的判定有了明確的節(jié)點(diǎn)，完全能做到無縫對接，把主體責(zé)任真正落到實(shí)處，其時(shí)效性是最能得到保證的。

3.2.3 電子報(bào)告發(fā)放增強(qiáng)監(jiān)管能力

對于監(jiān)管部門而言，規(guī)范并推廣應(yīng)用特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子報(bào)告、證書，一方面，有助于打擊假冒、偽造報(bào)告、證書等違法行為。以往監(jiān)管的手段主要依靠核查紙質(zhì)報(bào)告、證書，既不便捷、也不可靠。同時(shí)紙質(zhì)報(bào)告、證書無法做到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化，不同監(jiān)管部門之間難以做到檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)據(jù)共享，給協(xié)同監(jiān)管帶來諸多不便。使用電子的特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、證書則可完全解決這些瓶頸問題。另一方面，使用電子特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告、證書也能促使監(jiān)管模式的創(chuàng)新，通過技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管能力，提高特種設(shè)備監(jiān)管的廣度深度、動(dòng)態(tài)變化的有效性、準(zhǔn)確性和前瞻性。實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)報(bào)告電子化運(yùn)作，能更有效、更充分地發(fā)揮安全監(jiān)察網(wǎng)的作用，質(zhì)監(jiān)部門通過網(wǎng)絡(luò)巡查，排查各種特種設(shè)備安全隱患非常便捷，全覆蓋、無縫對接才能切實(shí)可行，行政效率才能真正得到提高。

3.2.4 電子報(bào)告發(fā)放降低多方成本

對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)而言，使用電子報(bào)告、證書取代原有的紙質(zhì)報(bào)告、證書，按照平均每份報(bào)告、證書成本15元，拿南通市特檢機(jī)構(gòu)每年出具15萬份各種類型特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告測算：使用電子檢驗(yàn)報(bào)告、證書取代紙質(zhì)報(bào)告、證書，可節(jié)約出具報(bào)告、制證、物流、管理等大量成本200多萬元。不僅給機(jī)構(gòu)帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益，而且對服務(wù)品牌提升、檔案管理都帶來多方面的便利。對施工單位和使用單位人力物力可節(jié)約成本更為可觀，節(jié)省費(fèi)用遠(yuǎn)超檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)五倍以上。當(dāng)然，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)字化推廣應(yīng)用先期的軟件投入和日常維護(hù)管理需要一定成本，先期投入既可與企業(yè)共建，也可立項(xiàng)爭取當(dāng)?shù)卣块T技改經(jīng)費(fèi)支持。因?yàn)樘胤N設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告數(shù)字化推廣應(yīng)用，能節(jié)省大量的人力物力，深受用戶的歡迎，更符合當(dāng)前低碳環(huán)保精神，社會效益巨大。

3.3 電子化發(fā)放和歸檔的理論

1988年1月1日實(shí)施的《檔案法》第二條中所列舉的檔案的種類，就將電子文件列入其中，確定了電子文件法律地位，國家檔案局先后發(fā)布了如《電子公文歸檔管理暫行辦法》《電子檔案移交與接收辦法》等一系列部門規(guī)章，以及國家出臺了如GB/T 18894-2016《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》、DA/T 3l-2017（（紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，由此可見特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告電子化發(fā)放和歸檔是有法可依、有章可循的。

3.4 電子化發(fā)放和歸檔的實(shí)施

檢驗(yàn)報(bào)告通過電子簽名、電子蓋章和電子傳輸?shù)仁侄?，各使用單位和監(jiān)督管理部門根據(jù)賦予的權(quán)限均能在第一時(shí)間內(nèi)即可獲取檢測報(bào)告信息，且均可在線實(shí)時(shí)瀏覽跟蹤，在確認(rèn)報(bào)告完成后根據(jù)需要按密鑰還可使用“報(bào)告查詢打印”界面直接自行打印出檢測報(bào)告，無須到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通常情況下不再打印發(fā)送和歸檔紙質(zhì)報(bào)告，而是實(shí)時(shí)保存電子數(shù)據(jù)，定期由專人上傳到用戶網(wǎng)絡(luò)和專用電腦上完成特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告的發(fā)放和歸檔，并按照電子文檔歸檔要求，定期刻錄成光盤備份存檔保存，真正實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告本質(zhì)屬性，并為數(shù)字檔案建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

4 特種設(shè)備檢驗(yàn)數(shù)字化推廣應(yīng)用的前景

當(dāng)前特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨整合重組、大變革、大發(fā)展時(shí)機(jī)，國家將特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定位于從事為公益性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門類，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)成為必然趨勢。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)日新月異的發(fā)展也將會對特種設(shè)備檢驗(yàn)?zāi)Ｊ疆a(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為此，打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)”新業(yè)態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，加快檢驗(yàn)流程數(shù)字化的推廣應(yīng)用，以更好適應(yīng)新常態(tài)下對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形態(tài)和模式變革的挑戰(zhàn)，只有拓展服務(wù)，應(yīng)用新技術(shù)，才能確保綜合能力提升。另外，在線檢驗(yàn)、現(xiàn)場錄入、遠(yuǎn)程審核、電子化發(fā)放、數(shù)字化歸檔也顯著提升了特種設(shè)備檢驗(yàn)中安全質(zhì)量管控中的精準(zhǔn)度和時(shí)效性，有助于實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備全生命周期、全過程、全域化的全面安全管理和質(zhì)量管理，其推廣和運(yùn)用利國利民、勢在必行。

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[7] 紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范：DA/T 31-2017[S].

【作者簡介】

張建（1962-），男，本科，副研究館員，副總工程師，從事特種設(shè)備檢驗(yàn)技術(shù)研究、檔案管理工作。

通訊作者郵箱：6553235847@qq.com。

轉(zhuǎn)載自《中國醫(yī)療設(shè)備》