陜南產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的首要問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶的持續(xù)增收，而產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困戶增收的根本途徑。本文結(jié)合陜西省漢中市南鄭區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了五個(gè)方面的啟示。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 成功做法 經(jīng)驗(yàn)啟示

*基金項(xiàng)目：陜西省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地（漢水文化研究中心）項(xiàng)目（17JZ016）。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的首要問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶的持續(xù)增收，而產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困戶增收的根本途徑。但發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用等，都是亟需破解的關(guān)鍵性問題。近年來，陜西省漢中市南鄭區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧上積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)有所裨益。

一、南鄭區(qū)的基本概況

南鄭區(qū)是國(guó)家秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)之一，全區(qū)有建檔立卡貧困村111個(gè)，占村（社區(qū)）總數(shù)的35.5%；建檔立卡貧困戶29398戶，貧困人口79335人，其中產(chǎn)業(yè)扶貧戶19009戶，人口60762人。2017年，全區(qū)8個(gè)貧困村、1706戶5696人實(shí)現(xiàn)脫貧退出，其中產(chǎn)業(yè)脫貧1018戶、3304人；2018年，全區(qū)38個(gè)貧困村、6120戶17778人實(shí)現(xiàn)脫貧退出，其中產(chǎn)業(yè)脫貧4242戶、12877人；2019年，全區(qū)60個(gè)貧困村、6195戶15800人實(shí)現(xiàn)脫貧退出，其中產(chǎn)業(yè)脫貧3798戶、10596人，整區(qū)實(shí)現(xiàn)摘帽目標(biāo)。

南鄭區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過程中，始終把產(chǎn)業(yè)扶貧放在突出位置，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化措施落實(shí)，形成了以優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、生豬、蔬菜、中藥材、烤煙、稻漁綜合種養(yǎng)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以政府指導(dǎo)、特色種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)基地、利益聯(lián)結(jié)、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)保障等方面密切聯(lián)系、相互配合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走上了一條依托產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)貧困群眾增收，助力脫貧的小康路、幸福路。

二、南鄭區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法與成效

南鄭區(qū)始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，以增加貧困農(nóng)民收入為核心，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了顯著效果，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富。

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體集約發(fā)展

南鄭區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜為全區(qū)111個(gè)貧困村科學(xué)確定脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造牟紅公路沿線茶葉、漢山街道辦水果、小南海鎮(zhèn)烤煙、福成鎮(zhèn)山野菜等7個(gè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)示范園和湘水鎮(zhèn)食用菌、法鎮(zhèn)黑毛茶、圣水鎮(zhèn)大鯢養(yǎng)殖等32個(gè)鎮(zhèn)級(jí)扶貧示范基地。出臺(tái)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，先后認(rèn)定命名南鄭區(qū)綠嬌子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)、鑫盛茶葉有限公司等8個(gè)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)扶貧工廠、裕豐農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社等10個(gè)農(nóng)民合作社為產(chǎn)業(yè)扶貧合作社示范社；培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)36個(gè)、扶貧車間10個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社270個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)188家。全區(qū)248個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體直接帶動(dòng)1.5萬貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。高臺(tái)鎮(zhèn)按照“一路四園、兩長(zhǎng)兩短”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沿28.6公里的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)外環(huán)線建設(shè)千畝大櫻桃、千畝柑橘園、千畝西瓜和千畝南瓜4個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。通過訂單，在5個(gè)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧基地3200畝。福成鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，組建了綠芽芽山野菜聯(lián)合社，借助中營(yíng)村向陽種養(yǎng)殖專業(yè)合作社與陜西宏利農(nóng)業(yè)公司的合作平臺(tái)，大力發(fā)展山野菜產(chǎn)業(yè)。

（二）加大資金扶持力度，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

南鄭區(qū)以扶貧產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，按照優(yōu)布局、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，強(qiáng)化資金支持力度。先后制定出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)扶貧資金獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法（試行）》《新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)扶持辦法（試行）》《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》《稻田綜合種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，組織編報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫，自2017年以來共實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1126個(gè)，投入整合財(cái)政資金61955萬元，占統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的62%。區(qū)扶貧辦落實(shí)小額信貸“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”4000萬元，累計(jì)投放扶貧小額信貸25383萬元，嚴(yán)格落實(shí)貸款利率、貼息政策，累計(jì)貼息2921萬元，做到了“應(yīng)貼盡貼”。對(duì)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶和深度貧困村貧困戶，分別按照脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)每戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000元和10000元，累計(jì)兌付貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金4500萬元。區(qū)發(fā)改局組織安排蘇陜協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目69個(gè)，對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目投入資金6855萬元，項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口7256人；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款650萬美元，支持茶葉、水果、山野菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)貧困人口13274人，為貧困戶提供就業(yè)崗位3500個(gè)；區(qū)經(jīng)貿(mào)局利用整合涉農(nóng)資金500萬元，投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶貧工廠，帶動(dòng)2個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)村貧困戶四線穩(wěn)定增收；區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)利用整合涉農(nóng)資金1000萬元，通過區(qū)工業(yè)發(fā)展投資有限公司進(jìn)行資產(chǎn)收益扶貧，帶動(dòng)5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)村貧困戶實(shí)施穩(wěn)定增收。

（三）積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

南鄭區(qū)積極有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，累計(jì)安排農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革專項(xiàng)資金3342萬元，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。目前，全區(qū)311個(gè)村（社區(qū)）已完成清產(chǎn)核資，295個(gè)村成立了集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社，111個(gè)貧困村分別成立了扶貧互助合作社和扶貧互助資金協(xié)會(huì)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體560個(gè)。全區(qū)完成確權(quán)耕地面積64.78萬畝，完成確權(quán)頒證12.77萬戶，占應(yīng)頒證的 100%；通過清產(chǎn)核資，折股量化形成了“利益連心”的長(zhǎng)效機(jī)制。全區(qū)鎮(zhèn)（街道辦）、村、組三級(jí)共有集體資產(chǎn)16.6億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.8億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)14.8億元，集體土地總面積279.4萬畝；成立村（居）集體緊急股份合作社，建立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的平臺(tái)。為全區(qū)111個(gè)貧困村每村注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30萬元以上，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，解決了貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，2019年年底全面完成全區(qū)313個(gè)村（居）集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的組建任務(wù)，盤活資產(chǎn)和注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的活力。如龍頭山水產(chǎn)養(yǎng)殖公司通過貧困戶入股2000元、公司配股2000元，為圣水鎮(zhèn)51戶貧困戶代養(yǎng)大鯢。公司免費(fèi)提供專用養(yǎng)殖池、餌料、技術(shù)和藥劑等，一年代養(yǎng)期滿后，可獲得6000元定額收入，純收入4000元。

（四）做大做亮農(nóng)產(chǎn)品品牌，以多種方式積極營(yíng)銷

南鄭區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極做大產(chǎn)業(yè)品牌規(guī)模，全區(qū)年產(chǎn)茶葉11510噸、優(yōu)質(zhì)大米10萬噸、水產(chǎn)品8000余噸、煙葉6萬但，被認(rèn)定為“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“國(guó)家茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)示范縣”，被列入全省糧食（水稻）轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣，全區(qū)專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到50余個(gè)。積極培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)，金正米業(yè)、綠嬌子茶葉、新集甲魚、湘水食用菌、圣水中藥材、龍頭山大鯢、漢山獼猴桃、紅廟山藥、福成山野菜等特色產(chǎn)業(yè)快速崛起，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。積極創(chuàng)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高知名度，培育省級(jí)著名商標(biāo)19個(gè)、“陜西名牌”茶葉產(chǎn)品5個(gè)、省級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)、“三品”認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品33個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)品”營(yíng)銷戰(zhàn)略，積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商服務(wù)體系，建成20個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心，發(fā)展物流快遞企業(yè)26家，建立鎮(zhèn)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)61個(gè)。引進(jìn)美菜網(wǎng)、京東等電商平臺(tái)9家、電商銷售企業(yè)65家、上線企業(yè)123家，南鄭茶葉、中藥材、食用菌、山野菜、土蜂蜜、藤編等40多個(gè)類別100余種特色農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。深化蘇陜合作交流，南鄭、如東兩地農(nóng)業(yè)、供銷部門積極協(xié)作，在如東縣設(shè)立南鄭農(nóng)產(chǎn)品展銷專柜，宣傳推介南鄭特色農(nóng)產(chǎn)品，打通南鄭農(nóng)產(chǎn)品走向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色通道。同時(shí)，采取“走出去，引進(jìn)來”的辦法，參與和舉辦各種農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，提高南鄭農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

（五）加大技術(shù)扶貧力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量

南鄭區(qū)積極發(fā)揮全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，專門成立了產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)110指揮服務(wù)中心，在全區(qū)農(nóng)口系統(tǒng)11個(gè)業(yè)務(wù)單位組建產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，為111個(gè)貧困村每村配備了1名科技特派員，分別負(fù)責(zé)對(duì)14個(gè)片區(qū)貧困村發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，科技指導(dǎo)到村，技術(shù)幫扶到戶。通過服務(wù)隊(duì)巡回指導(dǎo)和特派員技術(shù)幫扶，最大限度地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的科技需求，破解制約貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。同時(shí)，依托傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采用“產(chǎn)業(yè)+合作社+培訓(xùn)”的方式，積極發(fā)展棕編、藤編、竹編、草編、扇編和手工藝編織等“六編”產(chǎn)業(yè)，并分別在漢山、新集、圣水、黃官、兩河鎮(zhèn)等地舉辦了“六編”技能大賽，通過培訓(xùn)、比賽培育選拔了一大批編織技術(shù)骨干和致富帶頭人。目前，全區(qū)從事“六編”產(chǎn)業(yè)14160人，建檔立卡貧困勞動(dòng)力2640人實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐徒蜆I(yè)，人均年增收3170元以上。及時(shí)總結(jié)帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?7個(gè)，編印了《南鄭區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)扶貧范例匯編》，其中梳理總結(jié)的8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶?個(gè)典型范例，入選《漢中市產(chǎn)業(yè)扶貧模式范例匯編》，1個(gè)范例入選《產(chǎn)業(yè)扶貧陜西范例》。

三、南鄭區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有底子薄、周期長(zhǎng)、效益低、難度大的特點(diǎn)，只有地方政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，把城市、鄉(xiāng)村和脫貧，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，把用地用電、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅支持、信貸保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的政策向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、人才資源、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面融合發(fā)展，才能調(diào)動(dòng)聚集社會(huì)各方面力量，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，選好項(xiàng)目是關(guān)鍵。要堅(jiān)持因地制宜，在“特”字上下功夫。各地的資源稟賦有差異，各有特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要充分了解當(dāng)?shù)氐臈l件與特點(diǎn)，種什么、養(yǎng)什么，必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，首選優(yōu)生區(qū)，再選適生區(qū)。陜南一些縣區(qū)曾經(jīng)引進(jìn)過布爾山羊，小尾寒羊，也曾一度規(guī)?；N植過蘋果，但這些外來的優(yōu)良品種都因水土不服，最終以失敗告終。究其根源，是陜南獨(dú)特的氣候地理環(huán)境條件，不適宜它們的生長(zhǎng)繁殖，滋生的多種病蟲害難以防治。但陜南的環(huán)境條件卻是茶葉的優(yōu)生區(qū)，漢中市經(jīng)過近20年的發(fā)展，茶園總面積達(dá)104.2萬畝，畝均效益不斷提升，“漢中仙毫”不僅享譽(yù)全國(guó)，而且走向了世界，茶葉已成為脫貧增收的骨干項(xiàng)目。秦巴連片地區(qū)素有“秦巴藥庫”之美名，平川縣的元胡、烏藥，山區(qū)縣的大黃、杜仲、天麻、西洋參等都實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；б娣€(wěn)中有升。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有堅(jiān)持因地制宜，在“特”和“優(yōu)”上下功夫，做到人無我有、人有我優(yōu)，才能形成產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，做大做強(qiáng)。[1]

（二）用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大資助力度

資金匱乏是困擾貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用方式，發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的扶貧效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)扶貧資金占扶貧資金比重很大，約占五至七成，同時(shí)資金“趴賬”現(xiàn)象也最為嚴(yán)重，原因在于產(chǎn)業(yè)扶貧難度大，不敢輕易決定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。具體說來有三種情況：有些產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大，怕花錢打水漂；有些產(chǎn)業(yè)門檻高，貧困戶干不了；產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任主體過于下沉，貧困村村干部或駐村干部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。同時(shí)，存在“產(chǎn)業(yè)扶貧資金要用于新開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)于已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，只要其達(dá)到帶動(dòng)貧困戶的要求，具有較強(qiáng)的包容性、益貧性，便可給予扶貧資金的支持。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，漢中市略陽縣作為一個(gè)深度貧困縣，在產(chǎn)業(yè)資金使用上探索出一種“3313”產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)新模式，值得借鑒學(xué)習(xí)。具體做法為：一是結(jié)合實(shí)際情況，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助周期，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)試行連續(xù)三年的補(bǔ)助，保障了貧困戶的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。二是進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，從單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展到家庭經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工三大類，包括小型農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂、小微商貿(mào)流通、網(wǎng)店等，讓貧困戶在扶持項(xiàng)目、配套補(bǔ)助上有更多選項(xiàng)。三是提升補(bǔ)助額度，每個(gè)產(chǎn)業(yè)類別的補(bǔ)助均提高到1萬元。四是三個(gè)產(chǎn)業(yè)類別補(bǔ)助可以疊加使用，最高上限為3萬元，鼓勵(lì)有條件、有能力的貧困戶在產(chǎn)業(yè)類別上多條腿走路。同時(shí)，獎(jiǎng)補(bǔ)還可以和經(jīng)營(yíng)效益直接掛鉤，對(duì)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)銷售收入5000元以上的、家庭經(jīng)營(yíng)性收入10000元以上的、外出務(wù)工工資性收入15000元以上的，均按收入的百分之十予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)扶政策，激發(fā)了貧困群眾想干、快干、大干、多干的意識(shí)，取得了較好的效果。實(shí)踐證明，只要把產(chǎn)業(yè)資金用足用活，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)有新突破。[2]

（三）積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等發(fā)展壯大，有利于集約生產(chǎn)、規(guī)范組織、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，破解產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、規(guī)模小、品質(zhì)低等弊端。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體帶來的新理念、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，更是破解脫貧一線缺信心、缺技術(shù)的良藥，有利于培育新農(nóng)民、有利于推廣新技術(shù)。完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)股連心；把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，有機(jī)組織起來，有效激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。村集體依托“三變”改革，把撂荒地、空置宅基地等“沉睡”的資產(chǎn)資源重組復(fù)蘇，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。集體有收益，農(nóng)戶得實(shí)惠，客觀上也為政府基層治理提供了手段和資金，村兩委的影響力、群眾的認(rèn)可度互為促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

現(xiàn)實(shí)中，容易犯的兩種錯(cuò)誤性傾向需要注意與修正。一是只注重企業(yè)利益而忽視貧困戶的利益。有的企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金上百萬元，帶動(dòng)貧困戶卻寥寥無幾，而且貧困戶年均增收不足1000元，這是打著脫貧的幌子得扶貧資金的實(shí)惠。二是過于片面強(qiáng)調(diào)貧困戶的利益而忽視了企業(yè)的自身發(fā)展。如有的地方貧困戶入股5000元，半年后就要求分紅3000元，這顯然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，企業(yè)的利益受到較大傷害，時(shí)間長(zhǎng)了終會(huì)企垮人散。因此，企業(yè)和貧困戶需要建立起互利共贏的長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，只有這樣產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧才會(huì)有成效、結(jié)碩果。[3]

（四）積極探索“三變”改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

“資金變股金”“資源變資產(chǎn)”“農(nóng)民變股民”，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次歷史性變革，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的活力。在“三變”改革中應(yīng)處理好三方面問題：一是在模式選擇上不能搞一刀切，要因村施策。二是規(guī)范和加強(qiáng)“三變”后資產(chǎn)管理。“三變”后的資產(chǎn)來自于民，更要造福于民，如果管理不善，造成資產(chǎn)流失，就會(huì)出現(xiàn)坑農(nóng)、害農(nóng)情況，其后患無窮。因此，我們既要遵循公司法人制的內(nèi)在要求，又要充分發(fā)揮村級(jí)班子及村民的監(jiān)督管理作用，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、分配科學(xué)、利益共享、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制。三是循序漸進(jìn)，不能一蹴而就?！叭儭笔寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一次再變革，需要農(nóng)民的廣泛參與和認(rèn)同。同時(shí)，變于不變要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與資源稟賦的內(nèi)在要求相一致，與市場(chǎng)發(fā)展的需求相統(tǒng)一，而不是盲目搞“三變”，突擊搞“三變”?！叭儭备母镆跐u進(jìn)中求索、在實(shí)踐中創(chuàng)新，由小到大，分步實(shí)施，不可突擊上馬、搞大干快上。[4]

（五）加大技術(shù)支撐，拓寬營(yíng)銷渠道

產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)是支撐與關(guān)鍵，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多是涉農(nóng)項(xiàng)目，貧困戶就是一個(gè)個(gè)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)單元，沒有專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，僅靠苦干、蠻干是不行的。政府要在信息咨詢、技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)上下硬功夫，對(duì)貧困戶的培訓(xùn)要增強(qiáng)針對(duì)性，力戒形式主義，真正深入一線、深入到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓貧困戶致富有手段、發(fā)展有門路。除了專業(yè)科技人才，一些致富帶頭人、有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才也是很好地老師，手把手地現(xiàn)場(chǎng)說教就是有效的培訓(xùn)方式。技術(shù)指導(dǎo)到位了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)有保障。

產(chǎn)品銷售也是制約扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題，很好的農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榕c市場(chǎng)的對(duì)接不暢而無法實(shí)現(xiàn)其商品價(jià)值。目前，電商網(wǎng)店等是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)從線上線下兩方面入手，多措并舉，綜合施策，把分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)緊密對(duì)接起來。線下抓農(nóng)超對(duì)接，政府扶持企業(yè)到大中城市建立農(nóng)特超市，利用這樣的平臺(tái)和窗口，讓農(nóng)特產(chǎn)品通過直銷店走出去；線上抓網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，大力實(shí)施電商扶貧，讓農(nóng)特產(chǎn)品搭載信息的“高鐵”，以最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最直接的方法走出去。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]臺(tái)盟陜西省委員會(huì).關(guān)于陜南實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的建議[EB/OL]（2017-01-18）[2019-5-9]. http：//www.sxzx.gov.cn/p/12152.html.

[2]王玉林.精準(zhǔn)扶貧背景下西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式探究[J].南方農(nóng)業(yè)，2016，10（35）：52--54.

[3]何龍斌.產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑、模式構(gòu)建與政策建議[J].陜西理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2018，（1）：1-5.

[4]張震.陜南產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中存在的問題與對(duì)策—以漢中市略陽縣白雀寺鎮(zhèn)為例[J].陜西理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2019，（4）：13-17.

[5]付江月，陳剛.西部貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展研究[J].開發(fā)研究，2018（1）：132-138.

The Experience and Enlightenment of Industry Poverty Alleviation in Southern Shaanxi

ZhangZhen

[Abstract]： The primary problem of overcoming poverty at present is to realize the sustained increase in income of rural poor households. And industry poverty alleviation is the fundamental way to solve the income increase of poor households. An Active Exploration on Industrial Poverty Alleviation in Nanzheng District， Hanzhong City， thats a big deal. This experience gives us great inspiration： give full play to the leading role of the government and select the industrial development projects accurately； to use sufficient funds for poverty alleviation in living industries and increase financial support； we should actively cultivate new management subjects and improve the mechanism of interest association； actively explore the "three changes" reform to stimulate the vitality of agricultural rural development； increase technical support， broaden marketing channels and so on.

[Key words]： Southern Shaanxi； Nan Zheng； Industry Poverty Alleviation； Inspiration

（作者單位：陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文