農(nóng)村集體“三資”探索“紅黃綠”分級(jí)管理

□ 李董鏗 江 寬

管理直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是黨中央提出“治理有效”的重點(diǎn)內(nèi)容，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面。2019年以來，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的管理措施不夠落實(shí)到位、審計(jì)問題和整改不夠堅(jiān)決有效、監(jiān)督問責(zé)不夠真正發(fā)力等情況，浙江省杭州市臨安區(qū)探索開展了以“紅黃綠”三級(jí)管理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理，在改進(jìn)農(nóng)村基層治理方法、提升監(jiān)督管理能力水平方面取得了初步成果。

一、“六步走”試行分級(jí)管理

根據(jù)臨安區(qū)委區(qū)政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和深化改革要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建專班，按照調(diào)查研究、制訂標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分定級(jí)、試點(diǎn)先行、總結(jié)推廣的整體計(jì)劃，探索實(shí)施農(nóng)村集體“三資”紅黃綠分級(jí)管理。

（一）以問題為導(dǎo)向，建立分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)

利用區(qū)校合作平臺(tái)組織開展了農(nóng)村集體“三資”管理專題調(diào)研，通過梳理政策文件、查閱財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和實(shí)地走訪，完成了全區(qū)農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，梳理出民主決策程序不到位、工程項(xiàng)目管理問題突出、資金票據(jù)管理不規(guī)范、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等5大類問題。以這些問題為導(dǎo)向，制定出臺(tái)了《臨安區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，涉及民主管理、項(xiàng)目管理、資金管理、債務(wù)管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、檔案管理等6大類20項(xiàng)具體內(nèi)容，并設(shè)計(jì)了重大財(cái)務(wù)信訪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題、故意隱瞞債務(wù)等3個(gè)一票否決事項(xiàng)，實(shí)行百分制評(píng)定法，85分（含）以上為綠牌，85—70分（含）為黃牌，70分以下為紅牌。

（二）輪訓(xùn)督查，夯實(shí)分級(jí)管理基礎(chǔ)

分批次組織各鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)專管員、“三資”管理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長、村委會(huì)主任、村級(jí)報(bào)賬員1300余人，采用“理論教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)參觀+業(yè)務(wù)考試”方式，開展“三資”管理、清產(chǎn)核資、“消薄化債”集中輪訓(xùn)，發(fā)放“三資”分級(jí)管理、“消薄化債”等培訓(xùn)資料1000余冊(cè)。結(jié)合推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行，對(duì)全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)（街道）36個(gè)村的集體“三資”管理、村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行了聯(lián)合督查，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)管理制度、集體資金資產(chǎn)資源管理、合同管理、民主管理決策、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等8個(gè)方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（三）實(shí)施“六步走”，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)管理試點(diǎn)

制定了《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理試點(diǎn)操作辦法》，設(shè)計(jì)“六步走”試行分級(jí)管理：

一是告知。告知所在鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)試點(diǎn)村，送達(dá)《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理試點(diǎn)操作辦法和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策資料，組織開展學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)。

二是測(cè)評(píng)。由審計(jì)單位對(duì)照6大類20項(xiàng)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，出具紅黃綠等級(jí)評(píng)定意見，形成扣分情況和具體原因分析報(bào)告。試點(diǎn)的21個(gè)村中，紅牌村有清涼峰鎮(zhèn)新都村（一票否決）、河橋鎮(zhèn)泥駱村和昌化鎮(zhèn)后葛村，黃牌村有天目山鎮(zhèn)月亮橋村、板橋鎮(zhèn)上田村等16個(gè)村，綠牌村有於潛鎮(zhèn)光明村和太湖源鎮(zhèn)碧宗村2個(gè)。

三是承諾。完成審計(jì)以后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)民政局下達(dá)整改通知書，股份經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人接到整改通知書后，簽定整改承諾書，明確整改落實(shí)和時(shí)間要求，承諾書在一定范圍進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

四是整改。針對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題清單，按照整改通知書要求落實(shí)整改。對(duì)紅牌村，組織開展重點(diǎn)審計(jì)，問題嚴(yán)重的村或問題線索移交紀(jì)檢部門，與村干部報(bào)酬掛鉤，審計(jì)、整改期間停止安排政府性項(xiàng)目；對(duì)黃牌村，逐條進(jìn)行整改，整改完成后由所在鎮(zhèn)（街道）出具書面整改完成報(bào)告，整改情況與村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤；對(duì)綠牌村，由所在鎮(zhèn)（街道）督促整改，并負(fù)責(zé)審核把關(guān)，在村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)上給予政策傾斜。如列為紅牌村的清涼峰鎮(zhèn)新都村，對(duì)其2013—2017年度村級(jí)“三資”和財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，把涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題移交區(qū)紀(jì)委；列為黃牌村的錦城街道橫街村，對(duì)審計(jì)問題整改不到位，再次下發(fā)整改通知書，要求進(jìn)一步落實(shí)整改，直至整改到位為止。

五是復(fù)核。根據(jù)試點(diǎn)村整改結(jié)果落實(shí)情況，按照考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)、復(fù)核，直到按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求做到。

六是查處。對(duì)審計(jì)和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的行為，按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)違法的，將相關(guān)線索移送相關(guān)部門依法處置。

二、監(jiān)督有抓手，管出新變化

（一）村級(jí)集體“三資”管理有了新規(guī)范

制定出臺(tái)《臨安區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村干部報(bào)酬保障的意見》，形成了推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的新的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范、明確了村級(jí)重大事項(xiàng)、集體資產(chǎn)和資源處置、村干部報(bào)酬發(fā)放、誤工（點(diǎn)工）操作、村級(jí)財(cái)務(wù)支出、村級(jí)事務(wù)招待費(fèi)支出等流程圖，明確了村干部工資報(bào)酬由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，規(guī)定發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，其余資金一律不得發(fā)放，大幅度減少了村級(jí)財(cái)務(wù)支出。

（二）村級(jí)集體“三資”監(jiān)督有了新辦法

將村級(jí)“三資”分級(jí)管理納入年度考核范圍，與村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行掛鉤，按等級(jí)進(jìn)行分類管理。綠牌村，村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)從優(yōu)對(duì)待；黃牌村，村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格審批；紅牌村，村干部報(bào)酬考核否優(yōu)，暫停村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)。同時(shí)，完善鎮(zhèn)街“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，由鎮(zhèn)（街道）行政一把手擔(dān)任中心主任，實(shí)施“三個(gè)一”制度：村級(jí)集體增收化債責(zé)任“上壓一級(jí)”，所在鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體、村級(jí)為實(shí)施主體；村級(jí)項(xiàng)目“上審一級(jí)”，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心主任（政府一把手）審批；村級(jí)資金“上管一級(jí)”，由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核，其中村級(jí)工程（項(xiàng)目）、村干部報(bào)酬、村級(jí)人員聘用、村級(jí)債務(wù)等重大事項(xiàng)必須由鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心主任審簽。

（三）村級(jí)集體“三資”問題整改有了新舉措

針對(duì)以往審計(jì)和檢查問題整改落實(shí)不下去，整改不專心、不深入等問題，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)民政局聯(lián)合下發(fā)整改通知書，并抄送區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人，要求以鎮(zhèn)街為責(zé)任主體，限時(shí)整改到位，并將整改情況上報(bào)，對(duì)整改情況進(jìn)行審核，不符合要求的重新整改，整改不力或者問題嚴(yán)重的直接移交區(qū)紀(jì)委。今年已對(duì)68個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社開展財(cái)務(wù)審計(jì)，已完成并出具審計(jì)報(bào)告35份，共發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題466個(gè)，查處違規(guī)違紀(jì)金額17筆共計(jì)69430.76元，有效查處了村級(jí)財(cái)務(wù)問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)賬面問題數(shù)同比2018年下降49.7%，村級(jí)工程項(xiàng)目應(yīng)招未招、民主決策程序不到位、財(cái)務(wù)支出審批不到位、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)情況等都大幅度減少，村級(jí)“三資”規(guī)范管理工作取得顯著成效。