以全面深化改革推進國家制度和國家治理體系建設(shè)

李軍鵬

[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，堅定不移推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了歷史性的偉大成就。中國特色社會主義新時代，我們要進一步增強對中國特色社會主義的制度自信，以制度建設(shè)為主線，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以全面深化改革推進國家制度和國家治理體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè);國家制度;國家治理體系;全面深化改革

中圖分類號：D63?文獻標識碼：A?文章編號：1008-410X（2020）01-0003-06

一、制度建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容

2019年11月26日，習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第十一次會議上的重要講話中指出：“要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革”。

國家制度和國家治理體系建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。推進中國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，必須推進制度建設(shè)，實現(xiàn)國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化。

制度是體現(xiàn)時代文明特征、解決集體行動問題、基于法制與標準的規(guī)則與規(guī)程的總稱。

制度是一種文明的載體，體現(xiàn)著特定文明的精神特征與文化屬性，如封建社會的封建制度、資本主義社會的資本主義制度、社會主義社會的社會主義制度等。封建制度體現(xiàn)著君權(quán)至上、官僚牧民的精神特征，體現(xiàn)著皇權(quán)文化與封建官僚文化的文化屬性。資本主義制度體現(xiàn)著資本至上、個人至上的精神特征，體現(xiàn)著資本市場文化與個人自由主義的文化屬性。社會主義制度體現(xiàn)著人民至上、主權(quán)在民的精神特征，體現(xiàn)著以人為本與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文化屬性。制度的演化與變遷實質(zhì)是文明精神與文化屬性的進化與升華，社會主義制度是人類文明進入工業(yè)社會與信息時代的主體文明與代表性文化，是對資本主義制度文明的超越與升華。

制度產(chǎn)生與形成的主旨是為了解決特定時代的集體行動問題，是為滿足社會大眾需求、維護公共秩序、實現(xiàn)共同愿景而逐步形成的穩(wěn)定的交叉共識或復(fù)合共識體系、共同的價值體系與行為規(guī)范體系。在市場經(jīng)濟興起與發(fā)展的過程中，逐步產(chǎn)生與形成了公平競爭與優(yōu)勝劣汰的共識體系、平等正義與共享進步的價值體系、創(chuàng)造創(chuàng)新與增長發(fā)展的規(guī)范體系，構(gòu)成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度體系，極大地促進了人類的生存與繁榮。“制度保護個人的自由領(lǐng)域，幫助人們避免或緩和沖突，增進勞動和知識的分工，并因此而促進繁榮。規(guī)范人際交往的規(guī)則對經(jīng)濟增長真是至關(guān)重要，以致連人類的生存和繁榮（人口的數(shù)量必定還要繼續(xù)增長一個時期）也完全依賴于正確的制度和支撐這些制度的基本人類價值?！盵1]（P1）資本主義制度與市場經(jīng)濟制度的結(jié)合，產(chǎn)生了資本主義市場經(jīng)濟，形成了維護資產(chǎn)階級根本利益的分散化治理制度體系，在政治制度上形成了碎片化的為制衡而制衡的代議民主政治，在經(jīng)濟制度上形成了以股權(quán)汲取發(fā)展紅利的金融經(jīng)濟，在社會制度上形成了個人自由與非政府組織志愿服務(wù)相結(jié)合的消費社會，其結(jié)果是形成了增長利潤主體被資本股權(quán)擁有者獲取、社會公共服務(wù)與治理經(jīng)費缺乏但又必須持續(xù)增加的矛盾局面，導(dǎo)致壟斷資本與公共治理的深刻矛盾，從而使資本主義國家走上了過度依賴債務(wù)與赤字發(fā)展的道路，財政危機與債務(wù)危機成為資本主義制度的必然結(jié)果與內(nèi)在特征。社會主義制度與市場經(jīng)濟制度的結(jié)合，產(chǎn)生了社會主義市場經(jīng)濟，形成了維護人民群眾根本利益的治理制度體系，在政治制度上形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最廣泛、最管用、最實在的民主政治，在經(jīng)濟制度上形成了公共經(jīng)濟與民本經(jīng)濟相結(jié)合的包容性經(jīng)濟形態(tài)，在社會制度上形成了共享共建共治的和諧社會形態(tài)，其結(jié)果是將政府權(quán)威機制、市場競爭機制、社會志愿機制有機結(jié)合起來，形成了一種超越資本主義國家治理形態(tài)的更高質(zhì)量、更高水平的良治狀態(tài)，走上了生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會穩(wěn)定、人民幸福良性循環(huán)、共同促進的螺旋式上升的發(fā)展道路。

制度權(quán)威的發(fā)揮有賴于法制保障與標準引領(lǐng)。制度包括了規(guī)則和規(guī)程兩個方面，規(guī)則是實質(zhì)性的內(nèi)容，規(guī)程是程序性的規(guī)定。規(guī)則和規(guī)程要真正發(fā)揮規(guī)范作用，除了依賴于人們的習(xí)慣與自覺，更關(guān)鍵的是依賴于法制的強制與標準的引領(lǐng)。法制通過立法體現(xiàn)制度精神、通過執(zhí)法履行制度精神、通過司法保障制度落實，是制度發(fā)揮權(quán)威作用的重要保障。標準通過流程與時限的確定保證辦事的效率，通過績效指標與評估確保服務(wù)的質(zhì)量，通過問責(zé)與獎懲確保制度的落實，是制度行之有效的重要手段。因而，制度建設(shè)必然要求法治建設(shè)與標準建設(shè)。

綜上所述，制度建設(shè)包括三個方面的內(nèi)容。一是將制度精神與制度文化貫穿制度建設(shè)的始終。中國特色的社會主義制度建設(shè)，要把以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神文化貫穿國家制度和國家治理體系建設(shè)的全過程。二是緊緊抓住市場經(jīng)濟制度與公共治理制度的有效融合與相互促進，實現(xiàn)政府權(quán)威機制、市場競爭機制、社會志愿機制有機結(jié)合的良治目標。中國特色社會主義制度建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國緊密結(jié)合起來，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是不斷加強法治建設(shè)與標準建設(shè)，為制度建設(shè)提供保障。

二、黨的十八大以來國家制度和國家治理體系建設(shè)的進展與成果

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國全面深化改革的總目標。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面的內(nèi)容。其中，國家治理體系的現(xiàn)代化就是完善中國特色社會主義制度體系，建立健全中國特色的經(jīng)濟制度與體制機制、政治制度與體制機制、文化制度與體制機制、社會制度與體制機制以及黨的建設(shè)制度與體制機制，從而全面完善現(xiàn)代化的中國特色社會主義制度體系，實現(xiàn)中國特色社會主義制度體系的制度化、法制化、規(guī)范化與程序化;國家治理能力現(xiàn)代化就是提高中國特色社會主義制度的執(zhí)行效能，嚴格按制度執(zhí)政行政，切實提高各級黨政機關(guān)及其公務(wù)人員的治理能力與水平，切實發(fā)揮中國特色社會主義制度在激發(fā)社會創(chuàng)新活力、維護市場秩序與社會秩序、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的作用，確保如期建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了歷史性的偉大成就，形成了一系列理論成果、制度成果與實踐成果。

一是全面加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，形成了國家制度與國家治理體系建設(shè)的完整目標、戰(zhàn)略任務(wù)與措施體系。

黨的十八大提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]（P18-19），提出了完善中國特色社會主義制度體系的任務(wù)。黨的十八屆三中全會進一步指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]（P3）。

黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，提出了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排與發(fā)展目標：從二○二○年二○三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”;從二○三五年到本世紀中葉，把我國建成富強文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[4]（P28）。

黨的十九屆三中全會提出要“形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系”，全面提高國家治理能力和治理水平[5]（P6）。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，確立了總體目標、戰(zhàn)略任務(wù)與各項工作措施[6]（P5-6）。黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排、發(fā)展目標、重點任務(wù)、機構(gòu)職能體系等頂層設(shè)計日益清晰。

二是通過全面深化改革完善國家制度和國家治理體系，形成了一系列制度成果與實踐成果。在經(jīng)濟體制改革方面，繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，實施負面清單管理制度，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的科技體制機制，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等，形成了一系列現(xiàn)代經(jīng)濟制度成果。在政治體制改革方面，堅持和完善人民代表大會制度、推動人民代表大會制度與時俱進，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅持和完善民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度、從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，深化行政體制改革、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，建立現(xiàn)代財政制度、改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度等，形成了一系列現(xiàn)代政治制度成果。在文化體制改革方面，完善文化管理體制、健全堅持正確輿論導(dǎo)向的體制機制，完善文化市場準入和退出機制、建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進基本公共文化服務(wù)標準化等，形成了一系列現(xiàn)代文化制度成果。在社會體制改革方面，改進社會治理方式、創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力、推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全公共安全體系、創(chuàng)新立體化社會治安防控體系等，形成了一系列現(xiàn)代社會制度成果。在生態(tài)文明體制改革方面，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善主體功能區(qū)制度和國土空間開發(fā)保護制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。在黨的建設(shè)制度改革方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善科學(xué)民主決策機制，深化干部人事制度改革、構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、完善從嚴管理干部隊伍制度體系，建立集聚人才體制機制、加快形成具有國際競爭力的人才制度等，取得了黨的制度建設(shè)偉大成就。通過全面深化改革，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)方面的制度體制機制不斷完善。

三是全面推進依法治國，為國家制度與國家治理體系建設(shè)提供法治保障。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來，健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，完善立法體制，加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善科學(xué)立法、民主立法體制機制;加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，加強市場法律制度建設(shè)，加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，完善國家機構(gòu)組織法，加快推進反腐敗國家立法，制定出臺公共文化服務(wù)法，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，構(gòu)建國家安全法律制度體系，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善;建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，完善行政組織和行政程序法律制度，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，健全依法決策體制，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系;完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，健全事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，加強人權(quán)司法保障制度與對司法活動的監(jiān)督制度;推進多層次多領(lǐng)域依法治理，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系;健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進基層治理法治化等，法治中國建設(shè)取得了新的偉大成就。黨的十八大以來，國家治理體系法治化、制度化、規(guī)范化、程序化的進程不斷加快，為推進國家制度和國家治理體系建設(shè)提供了堅實法治基礎(chǔ)與保障。

四是全面推進黨和國家機構(gòu)改革，為國家制度和國家治理體系建設(shè)提供組織機構(gòu)保障。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。深化黨和國家機構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推出的一項重大舉措。深化黨中央機構(gòu)改革，完善黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度體系，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制;深化全國人大機構(gòu)改革，完善全國人大專門委員會設(shè)置;深化國務(wù)院機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系;深化全國政協(xié)機構(gòu)改革，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強人民政協(xié)界別的代表性，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置;深化跨軍地改革，全面落實黨對人民解放軍和其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央關(guān)于調(diào)整武警部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定;深化群團組織改革，認真落實黨中央關(guān)于群團改革的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力;深化地方機構(gòu)改革，地方機構(gòu)改革要全面貫徹落實黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，合理調(diào)整和設(shè)置機構(gòu);加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化黨和國家機構(gòu)改革，是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。通過黨和國家機構(gòu)改革，適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

五是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，引領(lǐng)國家制度與國家治理體系建設(shè)。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善了黨內(nèi)政治生活規(guī)范，健全了黨內(nèi)政治生活制度體系、扎緊了制度的籠子，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八大以來，我們黨加強了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)，堅持和完善了已有的黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度、重大問題請示報告制度、黨的組織生活制度以及黨員權(quán)利保障制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評等制度，堅持民主集中制、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，同時推進了黨的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新，包括創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、建立和完善權(quán)力清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、容錯糾錯制度、領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為制度等。

三、新時代全面深化改革、推進國家制度和國家治理體系建設(shè)的對策措施

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝期，面臨中國特色社會主義新時代的新形勢，我們要進一步增強對中國特色社會主義的制度自信，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，抓緊研究和部署黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是要把制度完善與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，根據(jù)新時期全面深化改革、全方位對外開放的需要，加快健全國家治理急需的制度。要著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，全面梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、政治治理體系、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策與制度體系、黨和國家監(jiān)督體系，對其中國家治理急需的制度加緊納入改革的工作日程，采取切實措施加以推進。

健全國家治理急需的制度，除要完善已經(jīng)建立并經(jīng)過實踐檢驗的急需制度外，還要及時總結(jié)改革開放實踐中的好經(jīng)驗新經(jīng)驗與成熟經(jīng)驗，及時上升到制度層面，這些制度也是我們國家急需的制度。我國在全面深化改革開放過程中，在上海自由貿(mào)易區(qū)及其他自貿(mào)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)進行了制度創(chuàng)新的探索與實踐，積累了許多實踐成果。我們要及時總結(jié)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、先行示范區(qū)建設(shè)中的好經(jīng)驗好做法，包括“放管服”改革、營造國際化法治化便利化營商環(huán)境、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高地與法治政府示范、建成民生幸福標桿，并將其及時上升到制度層面加以推廣，

特別是與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的相關(guān)國際行業(yè)規(guī)范、管理標準和營商規(guī)則，完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度等。

二是要著眼于通過高質(zhì)量供給來滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，完善滿足人民美好生活新期待必備的制度。當(dāng)前，面對人民群眾美好生活需要不斷增長的新形勢，政府的高質(zhì)量公共服務(wù)供給不充分、公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高、基本公共服務(wù)供給不均衡的問題日益突出。為解決這些問題，我們必須完善滿足人民美好生活需要的公共服務(wù)制度體系，為人民群眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給。為滿足人民群眾以健康為中心的素質(zhì)需要，要完善公共教育制度和公共教育服務(wù)體系、公共科技制度與公共科技服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度與服務(wù)體系;為滿足人民群眾以尊嚴為導(dǎo)向的就業(yè)需要，要完善充分就業(yè)制度與公共就業(yè)服務(wù)體系;為滿足人民群眾以宜居為目標的環(huán)境需要，要完善宜人宜居宜商宜游的生態(tài)環(huán)境制度與服務(wù)體系，完善公共住房制度與服務(wù)體系、公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)體系、環(huán)境保護服務(wù)體系等;為滿足人民群眾以富裕為核心的收入需要，要完善社會保障制度與服務(wù)體系，完善公共服務(wù)型財政制度與服務(wù)體系;為滿足人民群眾以平安為基礎(chǔ)的安全需要，要完善公共文化服務(wù)制度與服務(wù)體系，完善社區(qū)公共服務(wù)與生活服務(wù)業(yè)體系，完善公共安全制度與服務(wù)體系等。

三是要著眼于更好履行黨政機構(gòu)職責(zé)、完善共建共治共享社會治理新格局，進一步推進制度協(xié)同與體制機制整合，從而更好地加強制度建設(shè)。從黨政機構(gòu)職責(zé)履行來看，要緊緊圍繞推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，加強機構(gòu)融合、人員融合、編制融合與資源整合、協(xié)同配合，完善部門會商制度和行政協(xié)助制度。從整個社會治理格局來看，要加強公共治理各個主體與組成部分之間的無縫隙對接，加強黨委、政府部門、群團組織與社會組織、事業(yè)單位與基層組織之間的整體合力。為此，我們要加快推進事業(yè)單位改革，全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要逐步推進管辦分離;要進一步深化群團組織改革，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用;進一步推進社會組織改革，激發(fā)社會組織活力，推動社會組織規(guī)范自律，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，由社會組織依法提供和管理。

四是要把制度建設(shè)與制度執(zhí)行力建設(shè)結(jié)合起來，通過完善制度執(zhí)行的相關(guān)制度來提升制度執(zhí)行力，從而更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。提升制度執(zhí)行力，就要采取有效制度措施激勵廣大干部在新時代要有新?lián)?dāng)新作為。要鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向、著力選用敢擔(dān)當(dāng)、善突破、能成事的干部，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”制度與辦法、完善黨政干部鼓勵激勵制度與辦法，完善干部考核評價機制、特別是完善經(jīng)常性差異化干部考核機制，建立健全容錯糾錯機制、建立容錯正面清單和負面清單、嚴肅查處誣告陷害行為;嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及實施辦法，強化對不擔(dān)當(dāng)不作為干部的問責(zé)追責(zé);強化能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，大力開展干部專業(yè)化能力培訓(xùn)，實行關(guān)鍵領(lǐng)域、重點崗位干部點名調(diào)訓(xùn)制度，著力增強干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力;健全干部待遇激勵保障制度體系，完善機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準調(diào)整機制，實施地區(qū)附加津貼制度，完善公務(wù)員獎金制度，推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，健全黨和國家功勛榮譽表彰制度等。

參考文獻：

[1]柯武剛，史漫飛.制度經(jīng)濟學(xué)：社會秩序與公共政策[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

[2]本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013.

[4]本書編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[5]本書編寫組.《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2018.

[6]本書編寫組.《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2019.

責(zé)任編輯：王?篆