淺談有效落實(shí)“四種形態(tài)”做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)工作

李強(qiáng) 晉能控股裝備制造集團(tuán)紀(jì)委

一、在落實(shí)“四種形態(tài)”中暴露的問題

（一）基層黨委主責(zé)落實(shí)不到位

個別的基層黨委黨組織誤認(rèn)為落實(shí)“四種形態(tài)”全部是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的要求，黨委對黨員和干部的管理監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，事前預(yù)防提醒不到位，事后對違規(guī)違紀(jì)背后的思想根源剖析深挖不到位，警示教育工作不夠深入。

（二）職責(zé)定位認(rèn)識轉(zhuǎn)變不到位

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，個別紀(jì)檢干部仍未轉(zhuǎn)變工作思想，在工作中未能堅(jiān)持以治病救人作為工作重點(diǎn)，對執(zhí)紀(jì)問責(zé)懲前毖后，教育挽救干部的目的和意義理解不深。對查處違紀(jì)違法及職務(wù)犯罪問題職責(zé)定位不清晰，與公安機(jī)關(guān)檢察院銜接不順暢。

（三）對違紀(jì)與違法線索查處力度不均衡

個別地區(qū)紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，突出大案要案，將工作的重點(diǎn)放在了查出違法犯罪線索上，對違反六大紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神等違紀(jì)問題和蠅式腐敗查處力度不足，關(guān)注不夠。個別紀(jì)檢干部在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中存在不愿意得罪人，人情影響辦案的現(xiàn)象。

（四）談話提醒的作用發(fā)揮不夠

個別單位存在忽視第一種形態(tài)的提醒教育意義，在監(jiān)督過程中約談提醒、警示糾偏運(yùn)用的少，多把談話作為核查案件的手段方式，少了關(guān)口前移，防患未然的預(yù)防作用。個別黨的工作部門通過談心談話深化教育警示成效相對減弱。

（五）相關(guān)制度執(zhí)行把握不夠精準(zhǔn)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然制定了科學(xué)、高效的辦案流程與制度，但由于內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室職責(zé)分工不同，案件的定位不同，在實(shí)際運(yùn)用“四種形態(tài)”查辦案件時存在不同的理解和判斷，不同情況下的處置方式不能做到完全相同，存在落實(shí)“四種形態(tài)”不夠精準(zhǔn)的情況。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

一是有少數(shù)的基層黨委認(rèn)為“四種形態(tài)”是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，黨委不是“四種形態(tài)”的實(shí)施主體，對此未發(fā)揮主體責(zé)任作用；二是長期受傳統(tǒng)觀念影響，對紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后紀(jì)法思維轉(zhuǎn)變銜接的新常態(tài)，未能從思想深處轉(zhuǎn)變；三是部分的基層黨組織未能按要求定期對關(guān)鍵崗位和部門開展談話提醒，第一種形態(tài)效果未能真正發(fā)揮；四是個別紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中輕視談話與函詢作用，認(rèn)為這種方式的效率低，沒有按照第一二種形態(tài)要求發(fā)揮教育警示作用；五是紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作強(qiáng)度較大，甚至有些干部怕受到打擊報(bào)復(fù)，從而在工作中存在一定的畏懼感；六是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)專業(yè)人才仍存在缺失，特別是個別紀(jì)檢干部由于工作壓力等影響選擇了離開紀(jì)檢隊(duì)伍，紀(jì)檢隊(duì)伍專業(yè)化人才不足。以上這些情況均是有礙從嚴(yán)治黨與“四種形態(tài)”有效落實(shí)的重要因素。

三、強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”的新舉措

（一）處理好各個主體之間的關(guān)系

一是應(yīng)明確紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任與各級黨委主體責(zé)任的關(guān)系，特別是第一種形態(tài)的職責(zé)不光在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，各級黨委更應(yīng)該自覺扛起第一責(zé)任意識；二是各級黨委在落實(shí)“四種形態(tài)”中應(yīng)將第一種形態(tài)的糾錯、教育職能予以發(fā)揮，使用約談提醒等方式幫助黨員干部及時糾錯，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真收集好第二、三、四種形態(tài)的線索，強(qiáng)化案件的研判，各級黨委要支持紀(jì)檢部門依規(guī)依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)問責(zé)；三是準(zhǔn)確定位從嚴(yán)與教育之間的界線與區(qū)別，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真對案件的性質(zhì)進(jìn)行判別，精準(zhǔn)定性量紀(jì)，以保證懲處的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。

（二）統(tǒng)籌提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)提高辦案效率，使用問題導(dǎo)向原則對案件進(jìn)行梳理，清晰地界定違紀(jì)與違法的區(qū)別，將違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩作為辦案的首要工作重點(diǎn)；二是多使用談話函詢處理案件，紀(jì)檢工作應(yīng)從小事小案件做起，通過談話、批評與教育的手段對相關(guān)人員進(jìn)行警示，加大對黨員干部的談話函詢力度，通過組織生活會等重要黨內(nèi)形式，提高談話的嚴(yán)肅性；三是將存在違紀(jì)、違法行為作為審查的重點(diǎn)，特別是對于一些社會反響劇烈、性質(zhì)嚴(yán)重的案件要集中力量進(jìn)行查處，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的合署辦公優(yōu)勢作用，既將違紀(jì)與違法有效分開，但也要將兩者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

（三）做好日常監(jiān)督工作

一是各級黨委和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的日常監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處置黨員干部違紀(jì)苗頭，從源頭制止黨員干部違紀(jì)行為，避免第一種形態(tài)向其他形態(tài)進(jìn)行演變；二是定期對關(guān)鍵崗位黨員干部進(jìn)行談話、提醒，通過黨風(fēng)廉政專題會、廉潔月等形式對黨員干部進(jìn)行教育；三是把紀(jì)律挺在前面，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”由從關(guān)鍵少數(shù)轉(zhuǎn)向公權(quán)力人員全覆蓋，防止不同形態(tài)之間前后演變。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要堅(jiān)持貼合實(shí)際

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合國家大政方針，特別是將目前扶貧攻堅(jiān)中存在的違紀(jì)行為作為問責(zé)重點(diǎn)，將壓力傳導(dǎo)至基層黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，使國家政策真正落實(shí)到位；二是深化黨組織基礎(chǔ)工作，廣泛聽取廣大群眾心聲，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”真正落實(shí)到基層；三是對一個違法違紀(jì)案件進(jìn)行兩方面的查處，查處反映人的同時要對地方黨委與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)建起良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（五）通過交流強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

一是各級紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)進(jìn)行廣泛的交流，互相交流各自的創(chuàng)新方法與體會，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到位；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作的開展培養(yǎng)合格的紀(jì)檢干部新鮮力量；三是應(yīng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相關(guān)培訓(xùn)，特別是在“四種形態(tài)”的應(yīng)用、辦案技能等方面提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新時代紀(jì)檢工作的新要求。