軌道交通工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

文/高興

1 前言

隨著越來(lái)越多城市將城市軌道交通體系構(gòu)架作為重要基建目標(biāo)，很多城市開(kāi)始在軌道交通工程方面進(jìn)行投入，在此過(guò)程中就需要關(guān)注城市軌道交通工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展，有一些工程中造價(jià)管理意識(shí)淡薄，造價(jià)管理方法不當(dāng)，繼而導(dǎo)致造價(jià)管理工作的效益難以發(fā)揮。對(duì)于這樣的問(wèn)題，就需要切實(shí)的關(guān)注軌道交通工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)的控制。

2 軌道交通工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制邏輯初衷分析

城市軌道交通工程規(guī)模在不斷擴(kuò)大，“三超”的現(xiàn)象仍然存在，這就意味著實(shí)際軌道交通工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)是依然存在的，可能是在前期決策和設(shè)計(jì)階段，可能是在中期的施工環(huán)節(jié)，也可能在后續(xù)的竣工驗(yàn)收階段，都可能因?yàn)楦鞣N主客觀因素出現(xiàn)造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)，繼而使得項(xiàng)目的整體效益受到很大程度的負(fù)面影響。為了規(guī)避這些負(fù)面影響，就需要切實(shí)采取措施，實(shí)現(xiàn)軌道交通工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制體系的構(gòu)建，這樣才能夠確保實(shí)際的軌道交通工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響得以降低。

3 軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理策略

城市軌道交通工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)在不同的階段有不同的表現(xiàn)形式，并且實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的機(jī)制也是有差異的。在此過(guò)程中要懂得能夠切實(shí)地關(guān)注造價(jià)指標(biāo)，融入風(fēng)險(xiǎn)控制理論，確?？梢砸龑?dǎo)造價(jià)管理工作質(zhì)量不斷提升，繼而進(jìn)入到更加理想的項(xiàng)目管理格局。具體而言，在此過(guò)程中需要做好的工作主要有:

3.1 前期決策階段

其一，要實(shí)現(xiàn)投資估算的科學(xué)編制。以城市經(jīng)濟(jì)情況、建設(shè)水平為基準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定對(duì)應(yīng)的投資估算指標(biāo)，依照流程生成對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，將其提交之后，還需要將投資估算偏差控制在合理的范圍內(nèi)，這樣可以避免后續(xù)過(guò)大的設(shè)計(jì)變更。在此環(huán)節(jié)需要注意：估算編制前期，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行測(cè)量和記錄，匯總對(duì)應(yīng)的報(bào)告書(shū)，將此作為估算方案編制的重要依據(jù)。在此過(guò)程中，還需要對(duì)于實(shí)際的估算指標(biāo)進(jìn)行界定，從項(xiàng)目特性的角度入手，引導(dǎo)費(fèi)用設(shè)定朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展，投資估算編制往往會(huì)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的考量。其二，關(guān)注客流量的預(yù)測(cè)，可以以現(xiàn)狀起點(diǎn)的模式來(lái)進(jìn)行，也可以以非基于現(xiàn)狀起點(diǎn)的模式來(lái)開(kāi)展，還可以以基于非聚集模型的方式來(lái)進(jìn)行，由此實(shí)現(xiàn)客流量的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。其三，確保建筑標(biāo)準(zhǔn)能夠朝著合理的方向進(jìn)展。以工程價(jià)值理論為基準(zhǔn)，對(duì)于功能與成本的關(guān)系進(jìn)行探討，這樣就可以對(duì)于近期和遠(yuǎn)期的客流量發(fā)展趨勢(shì)有著一定的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上做出后續(xù)的決策，合理界定站臺(tái)之間的距離、車站的長(zhǎng)度，控制車站間距、層數(shù)和面積，避免因此版塊的設(shè)置不合理導(dǎo)致公眾成本提升。注重施工性應(yīng)用的探討，對(duì)于設(shè)計(jì)與施工的集成性問(wèn)題進(jìn)行思考，做好交互，設(shè)計(jì)變更的可能性會(huì)因此不斷降低，這對(duì)于工程造價(jià)控制而言，是很有必要的。其四，積極采購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)化的設(shè)備或者車輛，降低過(guò)高車輛和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，確保設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)體系得以構(gòu)建，也是降低實(shí)際總造價(jià)的重要舉措。其五，注重場(chǎng)地和線路的科學(xué)規(guī)劃。要懂得控制拆遷量，實(shí)現(xiàn)軌道交通線路網(wǎng)的綜合性設(shè)計(jì)，積極去聽(tīng)取政府機(jī)構(gòu)、業(yè)主方、工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)方、施工方的意見(jiàn)，形成綜合研判的方案[1]。

3.2 設(shè)計(jì)階段

高度重視此階段的造價(jià)管理和控制。此時(shí)需要將關(guān)注點(diǎn)設(shè)定在：其一，確保設(shè)計(jì)招投標(biāo)的有效貫徹執(zhí)行，這樣可以找到資信優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方，他們?cè)谠O(shè)計(jì)的過(guò)程中就會(huì)將實(shí)際的成本因素、技術(shù)可行性因素、項(xiàng)目規(guī)模功能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等綜合進(jìn)去，這樣可以更好地開(kāi)展后續(xù)的造價(jià)管理和控制工作。其二，切實(shí)地推動(dòng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)于國(guó)內(nèi)外關(guān)于此方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸結(jié)，生成層次性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主要有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)的設(shè)計(jì)工作都依照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。對(duì)于產(chǎn)品的規(guī)范設(shè)計(jì)行為進(jìn)行界定，要求對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)行為能夠切實(shí)地依照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，這樣也可以將成本控制理念有效地融入進(jìn)去。其三，實(shí)行限額設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。限額設(shè)計(jì)可以被廣泛地使用到設(shè)計(jì)優(yōu)化、工藝改善中，設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行分層管理，將其歸結(jié)為初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)限額幾個(gè)板塊，繼而在不同的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)投資額的合理設(shè)定，自然可以進(jìn)入到更加理想的設(shè)計(jì)格局。在限額設(shè)計(jì)方法控制投資的過(guò)程中，還需要形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于限額設(shè)計(jì)效果進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和管理；如果建設(shè)項(xiàng)目的投資額與限額出現(xiàn)了偏差，此時(shí)就需要迅速地分析原因，繼而實(shí)現(xiàn)工程變更項(xiàng)目的補(bǔ)充，做好準(zhǔn)確計(jì)算，設(shè)定變更方法，繼而進(jìn)入到有效的工程造價(jià)控制格局。其四，注重設(shè)計(jì)監(jiān)理規(guī)劃，確保設(shè)計(jì)變更行為能夠得以控制和管理。業(yè)主在實(shí)際設(shè)計(jì)的時(shí)候，要邀請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)監(jiān)理人員，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)進(jìn)度的跟蹤，對(duì)于設(shè)計(jì)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行綜合評(píng)定審核，協(xié)助業(yè)主方向設(shè)計(jì)方反饋其中的偏差，提出建議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)入方案優(yōu)化格局，減少后續(xù)的設(shè)計(jì)變更，這樣可以使得設(shè)計(jì)變更對(duì)于工程造價(jià)的控制力不斷減小。其五，要結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)選擇施工方案。比如對(duì)于某市城市軌道交通3 號(hào)線路第一標(biāo)段為例，對(duì)于其施工規(guī)劃方案、環(huán)境條件、水文條件、地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判之后，提出可以切實(shí)地采取明挖法、淺埋暗挖法和蓋挖法、預(yù)制裝配法[2]。

3.3 施工階段

建筑項(xiàng)目施工是項(xiàng)目實(shí)施的主要環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中往往需要大量的資源，這就意味著這是造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要關(guān)注此環(huán)節(jié)的特殊性，確保可以以動(dòng)態(tài)的視角去審視，建筑項(xiàng)目造價(jià)管理的難度也是比較大的。當(dāng)然，在此過(guò)程中，如果可以遵循城市軌道交通項(xiàng)目施工的特點(diǎn)，合理地采取對(duì)應(yīng)的措施，自然是可以規(guī)避造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的。詳細(xì)來(lái)講，在此過(guò)程中需要注意的節(jié)點(diǎn)有：其一，強(qiáng)化施工招投標(biāo)管理和控制。嚴(yán)格依照招投標(biāo)的規(guī)范和流程，提出招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件，上報(bào)業(yè)主審核，進(jìn)入招投標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)合同的編輯談判和簽訂，提交投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。其二，注重施工合同的管理。對(duì)于合同變更而言，需要強(qiáng)化管理，形成嚴(yán)格的施工合同變更審理制度和報(bào)批流程，強(qiáng)化合同變更過(guò)程的管理和控制，嚴(yán)格依照實(shí)際的程序來(lái)報(bào)備，避免出現(xiàn)擅自變更合同的情況，每次的變更需要經(jīng)過(guò)技術(shù)人員去鑒定，繼而依照變更程序來(lái)進(jìn)行運(yùn)作[3]。對(duì)于工程索賠控制而言，在評(píng)定標(biāo)的過(guò)程中，要關(guān)注一些可能導(dǎo)致索賠的風(fēng)險(xiǎn)，將此作為關(guān)注點(diǎn)，合理地將其納入實(shí)際條款中，為后續(xù)的索賠工作開(kāi)展做好準(zhǔn)備。再者在合同簽訂之后，綜合考量實(shí)際進(jìn)度因素和承包價(jià)格因素，實(shí)現(xiàn)造價(jià)資金流量表的編制，對(duì)于實(shí)際月付款金額進(jìn)行合理的界定，在施工的過(guò)程中，業(yè)主可以委托財(cái)務(wù)監(jiān)理人員去現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資的動(dòng)態(tài)跟蹤，建立月調(diào)整工程支付金額計(jì)劃表。其三，注重材料設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的管理和控制。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中的采購(gòu)主要有原材料的采購(gòu)、車輛的采購(gòu)、工程設(shè)備的采購(gòu)，如果牽涉到大金額的采購(gòu)，需要在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，控制采購(gòu)價(jià)格，以公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)開(kāi)展。施工項(xiàng)目部門在施工進(jìn)度保證的基礎(chǔ)上，依照季度和月度來(lái)進(jìn)行材料編制，牽涉到的材料或者設(shè)備，需要迅速進(jìn)行采購(gòu)訂貨，強(qiáng)化材料購(gòu)置管理和控制，做好現(xiàn)場(chǎng)管理，擬定材料計(jì)劃，依照項(xiàng)目進(jìn)度的要求來(lái)安排進(jìn)場(chǎng)[4]。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

在竣工驗(yàn)收階段，雖然隸屬于最后環(huán)節(jié)，但是其對(duì)于實(shí)際工程造價(jià)的影響力也是比較大的。對(duì)此，需要采取的措施有：其一，業(yè)主及時(shí)組織工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T為主體，切實(shí)地對(duì)于相關(guān)文件資料進(jìn)行審核，如果存在資料不全的情況，需要依照要求來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，驗(yàn)證好之后進(jìn)行蓋章確認(rèn)[5]。其二，業(yè)主組織工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T去計(jì)算已經(jīng)完成的工程量，可以以綜合單價(jià)計(jì)算的方式來(lái)進(jìn)行，如果一些工程量不是很確定，還需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量，做好記錄，確保三方可以進(jìn)行確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上以發(fā)包人施工承包合同措施條款為基準(zhǔn)，對(duì)于施工措施費(fèi)用進(jìn)行界定。其三，業(yè)主選擇科學(xué)的結(jié)算方法，強(qiáng)化竣工資料的獲取，確保各個(gè)參與方都可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的歸結(jié)。其四，竣工就算作為最后環(huán)節(jié)，要高度重視竣工結(jié)算工作的開(kāi)展，設(shè)定最后關(guān)卡，確保工程造價(jià)的控制朝著更加精細(xì)化的方向發(fā)展。在合同管理的過(guò)程中，同樣需要樹(shù)立精細(xì)化管理的意識(shí)，切實(shí)地依照合同管理工作訴求來(lái)進(jìn)行合理的管理和控制，這樣才能夠確保工程計(jì)量和支付行為是科學(xué)合理的[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市軌道交通工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)控制中，需要根據(jù)不同的階段實(shí)際造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)不同，依照對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排，這樣才能夠使得實(shí)際的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制得以構(gòu)建，造價(jià)才能夠得到全面的管理和控制。