道路建設(shè)工程各階段造價(jià)管理分析

文/檀情燕、高浩然、徐蕊

1 前言

隨著我國(guó)道路建設(shè)業(yè)的飛速發(fā)展，道路建設(shè)工程造價(jià)管理獲得更高的社會(huì)關(guān)注度。工程造價(jià)管理是衡量一個(gè)道路建設(shè)項(xiàng)目的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，貫穿于整個(gè)工程。如何控制造價(jià)，節(jié)約成本，在有限的資金條件下實(shí)現(xiàn)利益最大化是道路建設(shè)工程師所關(guān)心的問(wèn)題。本文從道路建設(shè)工程各個(gè)階段分析了造價(jià)管理的工作程序和現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題以及控制方式，以便合理地控制成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 道路建設(shè)工程決策階段造價(jià)管理

2.1 道路建設(shè)決策階段造價(jià)管理工作程序

項(xiàng)目投資決策合理與否，直接地關(guān)系到項(xiàng)目工程的品質(zhì)優(yōu)劣，關(guān)系到造價(jià)的優(yōu)劣和項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。所以，合理的投資決策是合理確定和管理項(xiàng)目造價(jià)的前提條件。造價(jià)工程師在建設(shè)項(xiàng)目施工前期撰寫(xiě)了工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，制定了合理的投資估算并實(shí)施了工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。投資估算的正確與否，不但影響著工程可行性研究工作的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成果，同時(shí)也直接關(guān)系到下一階段設(shè)計(jì)概算和施工圖計(jì)劃的制定，對(duì)工程資金籌集方法也有直觀的影響。在項(xiàng)目決策階段，通常主要影響因素有項(xiàng)目區(qū)域的選定、項(xiàng)目施工方法的選定、主要設(shè)備的選擇、建設(shè)時(shí)機(jī)的選擇以及市場(chǎng)的情況等。在工程項(xiàng)目建議書(shū)研究階段，按照工程項(xiàng)目建議書(shū)中的主體工業(yè)生產(chǎn)實(shí)施方案、工程項(xiàng)目建成企業(yè)規(guī)模、商品主體工藝、公司生產(chǎn)車(chē)間構(gòu)成、初選及建廠地址等，估計(jì)工程項(xiàng)目建成所需的總投入。

2.2 道路建設(shè)決策階段造價(jià)的控制方法

針對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況開(kāi)展研究，逐步向現(xiàn)代化的工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)靠攏，了解和細(xì)化工程建設(shè)各行業(yè)的條款。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)資源與人才作用，逐步建立較為誠(chéng)實(shí)的人員選拔制度，從而提升國(guó)家一級(jí)信息系統(tǒng)資源共享管理水平，掌握更為詳細(xì)的市場(chǎng)具體情況。通過(guò)對(duì)投資估算總結(jié)和歸納符合企業(yè)實(shí)際狀況的投資設(shè)計(jì)內(nèi)容，比較擇優(yōu)選擇能夠滿足工藝技術(shù)要求和建設(shè)成本合理性需求的施工方案。在決策階段以及設(shè)計(jì)階段，需要適時(shí)地加入專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)人員，他們以工程造價(jià)的相關(guān)規(guī)則為依據(jù)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化。通過(guò)確定方案總投資費(fèi)用重要性系數(shù)、計(jì)算價(jià)值系數(shù)、評(píng)論方案優(yōu)劣性的價(jià)值工程的運(yùn)用，節(jié)約成本和加快工程進(jìn)度。

3 道路建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

3.1 道路建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的重要性

設(shè)計(jì)階段是道路建設(shè)工程的靈魂，是產(chǎn)生價(jià)值工程的重要階段。設(shè)計(jì)控制施工造價(jià)更能充分體現(xiàn)事前信息管理的基本思想，這個(gè)階段通常是在建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃還未落實(shí)的重要階段，設(shè)計(jì)整改、變更過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單，也能夠減少不必要的調(diào)整，從而降低因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的施工造價(jià)的提高。在項(xiàng)目啟動(dòng)前，做好設(shè)計(jì)造價(jià)管理就尤為重要。

3.2 現(xiàn)階段道路建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題

在設(shè)計(jì)階段大多數(shù)設(shè)計(jì)人員都覺(jué)得，自己的主要任務(wù)是只需要按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的相關(guān)規(guī)定完成設(shè)計(jì)作圖工作，由預(yù)算員先按一般做法設(shè)計(jì)的圖樣完成后，再按照?qǐng)D樣以及相關(guān)設(shè)計(jì)定額文件、收取費(fèi)用的規(guī)范制定設(shè)計(jì)費(fèi)用，因此對(duì)于道路建設(shè)工程造價(jià)管理問(wèn)題都并不關(guān)注；經(jīng)濟(jì)人員和設(shè)計(jì)科技人員在管理工作上沒(méi)有明確的崗位配合，對(duì)涉及工程費(fèi)用余額不能采取相應(yīng)補(bǔ)償辦法，責(zé)權(quán)不明，在設(shè)計(jì)階段各個(gè)經(jīng)濟(jì)科技人員的造價(jià)管理工作積極性并不高。而設(shè)計(jì)招標(biāo)工作也不盡全面，僅重視了方案設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)活動(dòng)，而忽略了工藝技術(shù)設(shè)計(jì)和圖樣設(shè)計(jì)的招標(biāo)過(guò)程管理工作。

3.3 道路建設(shè)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制方式

通過(guò)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程運(yùn)用綜合評(píng)判法優(yōu)選的項(xiàng)目總體方案，由選定施工單位或在工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)階段的代建企業(yè)參與制訂工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)文書(shū)，并明確工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)的具體工程設(shè)計(jì)范疇，統(tǒng)一組織工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)估過(guò)程。按照道路建設(shè)工程的具體使用目的和用途特點(diǎn)，具體設(shè)計(jì)若干段技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)這些經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)其在工程中的重要性程度，分配指標(biāo)權(quán)重，并按照一定的綜合評(píng)判準(zhǔn)則，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)各項(xiàng)目總體方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)的滿足程度評(píng)分，最后計(jì)算各方案的綜合評(píng)分，從而選定綜合評(píng)分高的項(xiàng)目總體方案作為最佳方案。在方案設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目技術(shù)人員必須配合項(xiàng)目業(yè)主和設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)交底，同時(shí)項(xiàng)目技術(shù)人員也要參與其中并且反復(fù)確認(rèn)施工方法。對(duì)總工作量、采取的工期預(yù)算定額或缺項(xiàng)施工技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、工程建設(shè)物料計(jì)劃使用價(jià)值、項(xiàng)目收費(fèi)、機(jī)械設(shè)備與裝置等道路建設(shè)工程概算部分內(nèi)容的相關(guān)資料進(jìn)行了嚴(yán)格而全面的審核，保證設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性。而主要施工圖成本的審查重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在編制基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)工作量計(jì)算、預(yù)算價(jià)格套用、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格取定是否合理和各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)等方面。對(duì)審查出的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的修正，確定最終的初步設(shè)計(jì)方案[1]。

4 道路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)管理

4.1 道路建設(shè)工程施工招投標(biāo)

在道路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)之前，投標(biāo)人應(yīng)辦理好相關(guān)的申請(qǐng)登記、判斷是采取公開(kāi)招標(biāo)還是聘請(qǐng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)方法，并依據(jù)施工特點(diǎn)、工地管理要求等合理分配標(biāo)段；依法組織公布資質(zhì)預(yù)審?fù)ǜ婧椭贫ㄊ┕ふ袠?biāo)通告，同時(shí)仔細(xì)核對(duì)資質(zhì)預(yù)審?fù)ǜ婧褪┕ふ袠?biāo)通告，如發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通知提出建議的投標(biāo)人以及潛在投標(biāo)人；制定和發(fā)行招標(biāo)工程文件，招標(biāo)工程文件中必須含有對(duì)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的一般技術(shù)條款、對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)評(píng)審的一般規(guī)范、對(duì)投標(biāo)價(jià)格要求和評(píng)標(biāo)規(guī)范等的各種實(shí)質(zhì)性規(guī)定和要求，及其擬訂立協(xié)議的主要條件。對(duì)投標(biāo)人決定參加投標(biāo)后須準(zhǔn)備的相關(guān)資料及申請(qǐng)參加的資格進(jìn)行預(yù)審，通過(guò)后可獲得招標(biāo)文件，組建報(bào)價(jià)班子進(jìn)行調(diào)查詢(xún)價(jià)和報(bào)價(jià)編制。最后由項(xiàng)目招標(biāo)人主持公布工程項(xiàng)目，由評(píng)標(biāo)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人必須與中標(biāo)項(xiàng)目管理人在工程項(xiàng)目招標(biāo)工程到期日內(nèi)依據(jù)工程項(xiàng)目招標(biāo)工程文字或與中標(biāo)項(xiàng)目管理人的招投標(biāo)項(xiàng)目文字訂立書(shū)面合同。

4.2 施工合同

施工合同是明確發(fā)包人與承包人之間的權(quán)利與義務(wù)的合同。發(fā)包人與承包人均希望通過(guò)施工合同獲得最大效用，發(fā)包人希望通過(guò)嚴(yán)格合同管理按時(shí)獲得高質(zhì)量的工程，承包人也希望通過(guò)有效的合同管理獲得更多的利益。發(fā)包人可以通過(guò)選擇一個(gè)有能力、講誠(chéng)信的承包人高質(zhì)量完成工程招標(biāo)；通過(guò)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?nèi)藛T的選擇，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)、高效的施工合同管理機(jī)構(gòu)；構(gòu)建工程合同激勵(lì)機(jī)制，以誘導(dǎo)承包人為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)等途徑加強(qiáng)施工合同管理。承包人的任務(wù)是按施工合同規(guī)定進(jìn)行施工，通過(guò)科學(xué)的施工項(xiàng)目的管理，去追求盡可能大的利潤(rùn)空間，并且按合同規(guī)定進(jìn)行工程計(jì)量、向發(fā)包人申請(qǐng)支付，接受發(fā)包組織的工程質(zhì)量檢驗(yàn)、向發(fā)包人移交工程等合同規(guī)定內(nèi)常規(guī)的管理事項(xiàng)。

5 道路建設(shè)工程施工和竣工階段造價(jià)管理

5.1 道路建設(shè)工程施工成本管理及控制

在確保工期不延誤和產(chǎn)品質(zhì)量不下降的前提下，采取相應(yīng)而合理的管理措施，將生產(chǎn)成本控制在國(guó)家預(yù)算計(jì)劃之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的最大化運(yùn)用。因?yàn)楹芏嗟牡缆方ㄔO(shè)施工公司只關(guān)注于項(xiàng)目施工后的核算和成本分析等流程，而在施工之前的項(xiàng)目的成本計(jì)劃和成本比較工作更容易被忽視，這就很有可能產(chǎn)生項(xiàng)目利潤(rùn)低或者虧本，但只是被動(dòng)地接受事實(shí)而無(wú)法采取補(bǔ)救措施。一般的施工公司僅僅單純地追求產(chǎn)量，而對(duì)成本管理漠不關(guān)心造成了施工材料的失竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，浪費(fèi)現(xiàn)象也時(shí)常產(chǎn)生，對(duì)施工成本無(wú)法有效地進(jìn)行管理。因此加強(qiáng)合同管理必須首先提升員工的自身素養(yǎng)并對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，為成本管理提供了保證；同時(shí)運(yùn)用價(jià)值施工法以最低的成本實(shí)現(xiàn)了最高的價(jià)值管理，把科技和經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值結(jié)合在一起開(kāi)展研發(fā)與制造；通過(guò)提高工程技術(shù)人員及其職工的專(zhuān)業(yè)技能，所有工種的合格率均將得到顯著提升，施工成本大大降低；應(yīng)培養(yǎng)全員的契約意識(shí)，熟悉國(guó)家的法律法規(guī)，以減少因條款遺漏所造成的無(wú)謂的損失；仔細(xì)分析研究實(shí)際成本和與計(jì)劃成本之間產(chǎn)生差距的主要因素，提出合理可行的處理對(duì)策，為下一次施工創(chuàng)造有效切實(shí)的范本。

5.2 道路建設(shè)工程竣工結(jié)算

道路建設(shè)工程驗(yàn)收合格結(jié)果書(shū)是道路建設(shè)工程公司將所發(fā)包的道路建設(shè)工程，依照道路項(xiàng)目施工協(xié)議中所規(guī)范要求的道路建設(shè)工程內(nèi)容全面完工移交使用后，向原發(fā)包企業(yè)單位專(zhuān)責(zé)受理道路建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，體現(xiàn)道路建設(shè)工程價(jià)值結(jié)果的文書(shū)。建設(shè)工程驗(yàn)收合格結(jié)果書(shū)的編寫(xiě)根據(jù)是：建設(shè)發(fā)包契約及補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容，開(kāi)列驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單、工程設(shè)計(jì)圖樣或建設(shè)驗(yàn)收平面圖、工程設(shè)計(jì)更改通知書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)記錄、甲乙方所提供物資手續(xù)及相關(guān)規(guī)范、采用相關(guān)的工期設(shè)計(jì)定額、專(zhuān)用定額計(jì)價(jià)和與工期有關(guān)的市場(chǎng)物料成本計(jì)算及相關(guān)預(yù)算文書(shū)等。因?yàn)轫?xiàng)目施工所涉及的時(shí)間關(guān)系較復(fù)雜、周期長(zhǎng)，受客觀因素和自然原因的影響過(guò)大，將會(huì)發(fā)生工期變化。甚至由于自己的過(guò)錯(cuò)而造成了實(shí)際損失的，對(duì)方將提出索賠而造成經(jīng)濟(jì)損失，因此對(duì)內(nèi)部的施工結(jié)算的認(rèn)真核定與審查至關(guān)重要。工程人員除在建設(shè)中要及時(shí)查閱和保存好各種資料外，更要進(jìn)行梳理、總結(jié)、存檔以保證道路建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)技術(shù)資料的完整性、可靠性。在資料齊全的基礎(chǔ)上實(shí)事求是地做好施工核算，確保工程不漏項(xiàng)，并合理套用預(yù)算定額和施工收費(fèi)定額，確保真實(shí)性和可靠性。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照約定及時(shí)完成結(jié)算以明晰企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)道路工程建設(shè)的高速發(fā)展，道路建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)和質(zhì)量逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，其中各階段的工程造價(jià)控制更是道路工程項(xiàng)目建設(shè)的重心。要想有效地控制工程造價(jià)，需要在道路工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段結(jié)合實(shí)際采取正確的措施和方法，使得滿足項(xiàng)目功能和使用要求的造價(jià)最小。