“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展的SWOT分析及應(yīng)對(duì)策略

[摘 要]“雙一流”建設(shè)為地方高等教育國(guó)際化注入了新內(nèi)涵，地方高等教育國(guó)際化肩負(fù)推動(dòng)本區(qū)域“雙一流”建設(shè)的重要使命。“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展既具有區(qū)位與文化優(yōu)勢(shì)，又具有資源與政策劣勢(shì);既面臨“雙一流”建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與“一帶一路”建設(shè)以及國(guó)家高等教育對(duì)外開(kāi)放政策等帶來(lái)的機(jī)遇，又面臨國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)?；赟WOT分析，山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展的策略包括：擴(kuò)大政策供給，完善國(guó)際化政策體系;發(fā)揮高校主體性，開(kāi)展高水平實(shí)質(zhì)性合作;發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)日韓合作高地;發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，塑造齊魯文化國(guó)際品牌;成立國(guó)際學(xué)生服務(wù)中心，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]SWOT分析;雙一流;高等教育國(guó)際化;山東省;策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]G649.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2020）04-0090-07

The SWOT analysis and countermeasures of internationalization of higher education in Shandong province with the background of “Double First-Class” initiative

ZHANG Ji-qiao

（Institute of Higher Education， University of Jinan， Jinan， Shandong 250022， China）

Abstract：“Double First-Class” initiative puts new connotation into the internationalization of education of local institutions of higher learning who undertake the important mission of promoting the development of the regional “Double First-Class” Initiative process. Within the SWOT analysis framework and with the background of “Double First-Class” Initiative， it was found that strength of the development of the internationalization of Shandongs higher education lies in the location and the culture， while the weakness lies in the resources and the policies. And it is faced with the opportunities of “Double First-Class” Initiative， New and Old Kinetic Energy Conversion， the “Belt and Road” Initiative and national policies on higher education opening-up to the world， and the threat is the competition at home and abroad. Based on the above SWOT analysis， the countermeasures for the development of the internationalization of higher education of Shandong province are to enlarge the supply of policies and improve the internationalization policy system， develop the subjectivity of universities to undertake high level substantial cooperation， develop the location strength to construct cooperation highlands towards Japan and ROK， develop the culture strength to build the international brand of Qilu Culture， and set up the international students service centers and construct the socialization service system.

Key words：SWOT analysis; Double First-Class; internationalization of higher education; Shandong province; countermeasures

2015年國(guó)家《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）的頒布，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入“雙一流”建設(shè)的新時(shí)期。為配合國(guó)家“雙一流”建設(shè)的實(shí)施，各地方①紛紛出臺(tái)本區(qū)域的“雙一流”建設(shè)方案?！半p一流”建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開(kāi)?？v觀世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，無(wú)一不具有較高的國(guó)際化水平。國(guó)際化是“雙一流”建設(shè)的必然選擇，《總體方案》亦明確將“推進(jìn)國(guó)際交流合作”作為五項(xiàng)改革任務(wù)之一。在“雙一流”建設(shè)進(jìn)程中，如何通過(guò)高等教育國(guó)際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)本區(qū)域“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是各地方必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。本研究以山東省為例，對(duì)這一課題進(jìn)行探討。

“雙一流”建設(shè)背景下，山東省高等教育國(guó)際化存在哪些優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)？面臨著什么機(jī)遇與挑戰(zhàn)？如何使山東省高等教育國(guó)際化更好地服務(wù)于山東省“雙一流”建設(shè)的實(shí)施？基于以上問(wèn)題，本研究以山東省高等教育國(guó)際化為研究對(duì)象，運(yùn)用企業(yè)管理中的戰(zhàn)略分析模型—SWOT分析法，對(duì)“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國(guó)際化進(jìn)行戰(zhàn)略分析，并提出策略選擇，以期為山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展提供參考。

一、“雙一流”建設(shè)背景下地方高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵與使命

“雙一流”建設(shè)為地方高等教育國(guó)際化注入了新內(nèi)涵。地方高等教育國(guó)際化是地方作為行為主體，“將國(guó)際的、跨文化的或全球的維度整合進(jìn)高等教育的目的、功能與實(shí)施中的主動(dòng)過(guò)程，其目的是為了提高面向全體師生的教育與研究質(zhì)量以及為社會(huì)作出有意義的貢獻(xiàn)”[1]?！半p一流”建設(shè)背景下，地方高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為兩個(gè)向度：一是積極對(duì)標(biāo)國(guó)際一流大學(xué)和一流學(xué)科，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的高等教育理念和優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，推進(jìn)地方一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提高地方高等教育質(zhì)量，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;二是積極利用和發(fā)揮中國(guó)影響力，推動(dòng)地方一流大學(xué)和一流學(xué)科走向世界，向世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。學(xué)生的國(guó)際交流、師資的國(guó)際構(gòu)成、教育資源的國(guó)際引進(jìn)與輸出、國(guó)際學(xué)術(shù)交流與科研合作等構(gòu)成了“雙一流”建設(shè)背景下地方高等教育國(guó)際化的基本要素，具體表現(xiàn)為學(xué)生出國(guó)、國(guó)際學(xué)生招收、外籍教師聘請(qǐng)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流、國(guó)際合作實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等實(shí)踐形式。

地方“雙一流”建設(shè)離不開(kāi)地方高等教育的國(guó)際化發(fā)展，地方高等教育國(guó)際化肩負(fù)推動(dòng)本區(qū)域“雙一流”建設(shè)的重要使命。首先，地方高等教育國(guó)際化要服務(wù)于地方“雙一流”建設(shè)。2017年頒布實(shí)施的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》明確要求，“省級(jí)政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，積極探索不同類(lèi)型高校的一流建設(shè)之路”[2]。地方高等教育要緊緊圍繞“雙一流”建設(shè)需要，通過(guò)國(guó)際化發(fā)展凝聚資源，彌補(bǔ)短板，通過(guò)與國(guó)際一流大學(xué)、一流學(xué)科開(kāi)展高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研聯(lián)合攻關(guān)或合作辦學(xué)推進(jìn)地方一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。其次，地方高等教育國(guó)際化要著眼于提高地方高等教育質(zhì)量。地方高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵是提高地方高等教育質(zhì)量，而國(guó)際化發(fā)展則是高等教育質(zhì)量提高的有效手段。在此方面，地方高等教育應(yīng)通過(guò)國(guó)際化發(fā)展提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)外籍優(yōu)秀教師和優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生的吸引力，提高本區(qū)域?qū)W科專(zhuān)業(yè)國(guó)際教育教學(xué)評(píng)估和認(rèn)證的參與度。再次，地方高等教育國(guó)際化要契合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方高等教育國(guó)際化要扎根地方，主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開(kāi)放需求，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)際復(fù)合型人才，同時(shí)，配合企業(yè)走出去開(kāi)展境外辦學(xué)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開(kāi)放形成發(fā)展共同體。

二、“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法廣泛應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定領(lǐng)域。SWOT分析亦稱為態(tài)勢(shì)分析，由優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）、挑戰(zhàn)（Threat）四個(gè)英文單詞的首字母組成。其中，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)主要用于內(nèi)部條件的分析;機(jī)遇與挑戰(zhàn)主要用于外部條件的分析。本部分運(yùn)用SWOT分析法分析“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

區(qū)域教育交流與合作是高等教育國(guó)際化的重要表現(xiàn)形式。山東省為東部沿海發(fā)達(dá)省份，是“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”中的重要一翼，與日本、韓國(guó)隔海相望，在對(duì)日本、韓國(guó)的交流與合作中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。日本是山東省第三大外資來(lái)源地，韓國(guó)為山東省第二大貿(mào)易伙伴，山東省與日韓兩國(guó)有著深厚的合作基礎(chǔ)[3]。在省級(jí)友城的建設(shè)方面，日本山口縣與和歌山縣分別是山東省的第1個(gè)和第2個(gè)國(guó)際友好省州;目前，山東省在日本、韓國(guó)的國(guó)際友好省州皆為2個(gè)，而在除美國(guó)以外的其他國(guó)家均為1個(gè)[4]。在和日本、韓國(guó)教育交流與合作方面，山東省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)亦比較明顯。山東大學(xué)與日本長(zhǎng)崎大學(xué)、韓國(guó)成均館大學(xué)合作的“中日韓聯(lián)合培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域頂級(jí)工程師項(xiàng)目”于2016年啟動(dòng)實(shí)施，是中日韓“亞洲校園”項(xiàng)目的17個(gè)子項(xiàng)目之一[5]。教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年3月，山東省本科以上層次的中韓合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)為21個(gè)，占全國(guó)本科以上層次的中韓合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的30.4%[6]。另?yè)?jù)國(guó)家漢辦官網(wǎng)顯示，截至2020年3月，韓國(guó)的23所孔子學(xué)院中，與山東省高校合作共建的為5所，占比21.7%[7]。

2.文化優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)文化交流與理解是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。山東省是儒家文化的發(fā)源地，而儒家文化是中華文化的內(nèi)核和實(shí)質(zhì)構(gòu)成。文化資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚是山東省高等教育的重要特色。山東省擁有眾多的“中國(guó)之最”：山東省是陶瓷和絲綢的發(fā)源地，擁有中國(guó)最早的文字和最早的講壇，擁有中國(guó)最早的城邦和最古老的長(zhǎng)城[8]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山東省有泰山、三孔、齊長(zhǎng)城、大運(yùn)河山東段等四處世界文化遺產(chǎn)，煙臺(tái)剪紙、諸城派古琴、泰安皮影戲等在內(nèi)的8項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，濰坊風(fēng)箏、蹴鞠、鼓子秧歌、呂劇、楊家埠木版年畫(huà)、山東大鼓、孫臏拳等在內(nèi)的173項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》[8]。山東省在高等教育國(guó)際化發(fā)展中具有明顯的文化優(yōu)勢(shì)。研究顯示，文化興趣是留學(xué)生選擇來(lái)華留學(xué)的首要原因[9]。作為孔子的故鄉(xiāng)，山東省也是國(guó)家漢辦/孔子學(xué)院總部實(shí)施的中外文化交流項(xiàng)目的重要來(lái)訪地。相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域，山東省在文化資源方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)

1.資源劣勢(shì)

資源劣勢(shì)主要表現(xiàn)為山東省高等教育優(yōu)質(zhì)資源不足。掌握優(yōu)質(zhì)資源是高等教育國(guó)際化發(fā)展的必要條件，高等教育優(yōu)質(zhì)資源充足的省市在高等教育國(guó)際化發(fā)展中往往可以贏得先機(jī)，掌握主動(dòng)權(quán)。山東省是高等教育大省，但遠(yuǎn)非高等教育強(qiáng)省，高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源不足，在高等教育國(guó)際化發(fā)展中處于不利地位。根據(jù)教育部、財(cái)政部與國(guó)家發(fā)展改革委于2017年公布的《“雙一流”高校名單》與《“雙一流”學(xué)科名單》統(tǒng)計(jì)，一流大學(xué)建設(shè)高校共有42所，其中山東省2所，分別為山東大學(xué)與中國(guó)海洋大學(xué);一流學(xué)科建設(shè)高校共有95所，其中山東省僅1所，為中國(guó)石油大學(xué)，山東省省屬高校無(wú)一入圍;雙一流建設(shè)學(xué)科共計(jì)465個(gè)，山東省高校僅入圍6個(gè)[10]。無(wú)論是雙一流建設(shè)高校數(shù)量抑或是雙一流學(xué)科建設(shè)數(shù)量，山東省均較大幅度落后于北京、上海、浙江、江蘇等省市。從國(guó)際排名上看，山東省高校在國(guó)際上的排名亦明顯落后于以上省市的高校。作為山東省綜合實(shí)力排名第一的山東大學(xué)在QS2020年度世界大學(xué)排名中僅列第468位，且是山東省唯一進(jìn)入全球前500強(qiáng)的高校[11]。高等教育優(yōu)質(zhì)資源的不足以及國(guó)際排名的靠后將對(duì)山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.政策劣勢(shì)

高等教育國(guó)際化發(fā)展需要政策支撐。就省級(jí)層面來(lái)講，高等教育國(guó)際化發(fā)展需要建立涵蓋高等教育國(guó)際化激勵(lì)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的政策體系，而在此方面山東省已滯后于其他省份。譬如，在高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)方面，廣東、浙江等省已率先建立高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為省內(nèi)尤其是省屬高校推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展提供了指導(dǎo)、遵循和依據(jù)。高校是高等教育國(guó)際化發(fā)展的辦學(xué)主體，高等教育國(guó)際化發(fā)展最終要落實(shí)到高校具體的辦學(xué)實(shí)踐中，缺少高校的積極主動(dòng)參與和有效作為，高等教育國(guó)際化發(fā)展勢(shì)必成為空中樓閣。而當(dāng)前，山東省部分院校存在對(duì)國(guó)際化的重要性認(rèn)識(shí)不足、國(guó)際化的體制機(jī)制不健全、國(guó)際化的投入偏低等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決在很大程度上依賴于省級(jí)政策的指導(dǎo)與規(guī)范，需要建立激勵(lì)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督的政策體系進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管。

（三）機(jī)遇

1.“雙一流”建設(shè)機(jī)遇

幾乎所有的世界一流大學(xué)都是國(guó)際性機(jī)構(gòu)，開(kāi)放性是其重要特征，國(guó)際化是其發(fā)展的必要途徑，沒(méi)有大學(xué)的國(guó)際化，就沒(méi)有一流大學(xué)[12]。地方的“雙一流”建設(shè)離不開(kāi)地方高等教育的國(guó)際化發(fā)展。“雙一流”建設(shè)為地方高等教育國(guó)際化發(fā)展提出了新的使命，注入了新的內(nèi)涵和發(fā)展動(dòng)力，為地方高等教育國(guó)際化發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。山東省應(yīng)抓住“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略契機(jī)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，以服務(wù)山東省“雙一流”建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科為使命，不斷創(chuàng)新高等教育國(guó)際化的內(nèi)容與形式，優(yōu)化高等教育國(guó)際化的結(jié)構(gòu)，提高高等教育國(guó)際化的層次，實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)與內(nèi)涵發(fā)展。

2.山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇

山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立以及山東省融入“一帶一路”建設(shè)為山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展提供了重大機(jī)遇。2018年，山東省獲批國(guó)家首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展注入了新的動(dòng)力。山東省高等教育國(guó)際化可在國(guó)際化人才培養(yǎng)、國(guó)際科研合作、中外合作辦學(xué)等方面大有作為，為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換確立的十大產(chǎn)業(yè)提供人才和科研支撐。在深度融入“一帶一路”建設(shè)方面，山東省與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口總值于2019年達(dá)至6000億元，同比增長(zhǎng)15.7%，處于“一帶一路”沿線區(qū)域的東盟則取代美國(guó)成為山東省第一大貿(mào)易伙伴[13]。截至2019年4月，在“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作方面，山東省國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)對(duì)接國(guó)達(dá)12個(gè)，居中國(guó)內(nèi)陸省市首位;其中，萬(wàn)華集團(tuán)投資12.6億歐元與匈牙利寶思德公司合作，是中東歐最大的投資項(xiàng)目;山東省在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4家，占沿線國(guó)家中國(guó)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的1/5，初步形成紡織服裝、精細(xì)化工、木材加工、家電等海外產(chǎn)業(yè)集群[14]。山東省深度融入“一帶一路”建設(shè)為山東省高校與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作與交流提供了契機(jī)。

3.國(guó)家高等教育對(duì)外開(kāi)放政策機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家以構(gòu)建高等教育對(duì)外開(kāi)放新格局為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)為主線，逐步完善提升高等教育對(duì)外開(kāi)放政策體系[15]。《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等文件的出臺(tái)對(duì)新時(shí)期高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見(jiàn)》《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》等具體政策的出臺(tái)為新時(shí)期高等教育國(guó)際化實(shí)踐提供了政策依據(jù)。日益完善的高等教育對(duì)外開(kāi)放政策體系為地方高等教育國(guó)際化發(fā)展提供了寶貴的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。山東省應(yīng)抓住高等教育國(guó)際化發(fā)展的政策機(jī)遇，主動(dòng)作為，找準(zhǔn)高等教育國(guó)際化發(fā)展的切入點(diǎn)與生長(zhǎng)點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，在中外合作辦學(xué)、來(lái)華留學(xué)教育、境外辦學(xué)等方面進(jìn)行更多的探索與創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)山東省高等教育國(guó)際化的新局面，實(shí)現(xiàn)山東省高等教育國(guó)際化的新發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)

山東省高等教育國(guó)際化面臨國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。高等教育國(guó)際化既存在合作，又面臨競(jìng)爭(zhēng)，而當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的高等教育國(guó)際化發(fā)展愈發(fā)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)取向，從（僅僅）合作明顯轉(zhuǎn)向（更多的）競(jìng)爭(zhēng)已成為高等教育國(guó)際化發(fā)展的主要趨勢(shì)之一[1]。國(guó)際層面上，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到必須在全球的視角下審視教育改革與發(fā)展，高等教育國(guó)際化已超越教育政策層面而上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略[16]。高等教育國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為國(guó)家或地區(qū)之間的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)、境外辦學(xué)、國(guó)際科研項(xiàng)目申請(qǐng)、高水平師資聘請(qǐng)、國(guó)際人才引進(jìn)、國(guó)際教育規(guī)則制定等方面。各國(guó)政府大力推進(jìn)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，不僅是為了培養(yǎng)能夠參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的合格人才，更希望通過(guò)高等教育的國(guó)際交流，謀求較好的國(guó)際關(guān)系，為國(guó)家?guī)?lái)直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益[17]。國(guó)內(nèi)層面上，高等教育國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為省級(jí)區(qū)域之間的來(lái)華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)、國(guó)際科研項(xiàng)目申請(qǐng)、高水平師資聘請(qǐng)、國(guó)際人才引進(jìn)等方面。當(dāng)前，與北京、上海、浙江、廣東、江蘇等省市相比，山東省的高等教育國(guó)際化發(fā)展尚存在一定差距[18]?？傮w上看，山東省在高等教育整體實(shí)力、政策供給與國(guó)際化環(huán)境建設(shè)等方面與以上省市相比相對(duì)薄弱，在高等教育國(guó)際化發(fā)展中面臨以上省市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，處于相對(duì)不利地位。

三、“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展的策略應(yīng)對(duì)

基于SWOT分析，“雙一流”建設(shè)背景下，山東省高等教育國(guó)際化應(yīng)圍繞山東省高等教育建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，選擇具有自身特色的發(fā)展策略，助推山東省高等教育強(qiáng)省建設(shè)并為山東省對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐和智力支持。

（一）頂層設(shè)計(jì)：擴(kuò)大政策供給，完善國(guó)際化政策體系

高等教育國(guó)際化實(shí)踐需要政策指導(dǎo)與規(guī)范。省級(jí)區(qū)域的高校絕大多數(shù)為省屬院校，其高等教育國(guó)際化發(fā)展對(duì)省級(jí)區(qū)域的高等教育國(guó)際化政策有著天然的依賴性。政策供給不足是當(dāng)前山東省高等教育國(guó)際化存在的劣勢(shì)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和研判，適時(shí)建立涵蓋高等教育國(guó)際化的評(píng)價(jià)、激勵(lì)與監(jiān)管等環(huán)節(jié)的政策體系，是“雙一流”建設(shè)背景下山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。首先，出臺(tái)評(píng)價(jià)政策。借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)的研究成果，基于山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，建立山東省高等教育國(guó)際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展提供指導(dǎo)和遵循，將山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展納入良性發(fā)展軌道。有關(guān)部門(mén)通過(guò)指標(biāo)體系的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)分析和研究。同時(shí)，結(jié)合高等教育國(guó)際化發(fā)展的新情況和新趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系。其次，出臺(tái)激勵(lì)政策。建立山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展的榮譽(yù)體系，對(duì)在高等教育國(guó)際化實(shí)踐中表現(xiàn)突出的單位與個(gè)人進(jìn)行表彰。結(jié)合教育部與山東省簽署的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄》，對(duì)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展的國(guó)際合作項(xiàng)目予以激勵(lì)與支持，在經(jīng)費(fèi)劃撥與各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金指標(biāo)分配等方面給予政策傾斜。再次，出臺(tái)具體領(lǐng)域政策。根據(jù)國(guó)家政策有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展實(shí)際，在省級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)，就山東省高校國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)、山東省優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生就業(yè)、山東省外籍教師管理、國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等出臺(tái)具體政策。

（二）對(duì)標(biāo)一流：發(fā)揮高校主體性，開(kāi)展高水平實(shí)質(zhì)性國(guó)際合作

高校是“雙一流”建設(shè)的主體，亦是高等教育國(guó)際化發(fā)展的主體。山東省應(yīng)發(fā)揮高校在高等教育國(guó)際化辦學(xué)中的主體地位，支持高校堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，對(duì)標(biāo)世界高水平大學(xué)，開(kāi)展高水平實(shí)質(zhì)性的國(guó)際合作，提高學(xué)科實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，開(kāi)展高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)。高校與世界高水平大學(xué)可在信息技術(shù)、工程、能源、交通、生物、海洋等“雙一流”建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域通過(guò)學(xué)分互認(rèn)或聯(lián)合制訂人才培養(yǎng)方案等形式，開(kāi)展學(xué)生互換、學(xué)位互授聯(lián)授。其次，開(kāi)展高水平國(guó)際科研合作。高水平國(guó)際科研合作是提升學(xué)科實(shí)力、增強(qiáng)學(xué)科國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。高校與世界高水平大學(xué)可在雙方感興趣的學(xué)科領(lǐng)域共同申請(qǐng)國(guó)際科研項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心。再次，開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。一方面，高?；谏綎|省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及“雙一流”學(xué)科建設(shè)需求，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源與本土教育資源的轉(zhuǎn)化、融合與創(chuàng)新，提高學(xué)科建設(shè)的國(guó)際化水平。另一方面，支持高校結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)條件，配合山東省企業(yè)走出去，積極與境外高校尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家高校開(kāi)展境外合作辦學(xué)，輸出中國(guó)教育方案與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中國(guó)教育影響力。最后，建立國(guó)際化師資隊(duì)伍。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀師資來(lái)校任教，建立一支專(zhuān)兼結(jié)合的優(yōu)秀外籍教師隊(duì)伍;選派優(yōu)秀青年教師、學(xué)術(shù)帶頭人等赴國(guó)外高水平大學(xué)、機(jī)構(gòu)訪學(xué)交流，提高本土教師的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）定位區(qū)域：發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)日韓合作高地

山東省具有與日本、韓國(guó)合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。服務(wù)國(guó)家總體外交，加強(qiáng)對(duì)日韓的交流合作，既是山東省責(zé)無(wú)旁貸的政治責(zé)任，也是山東省發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重大機(jī)遇[19]。日本、韓國(guó)作為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)達(dá)國(guó)家，相較山東省高等教育資源方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。山東省應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)日韓高等教育合作高地。當(dāng)前，對(duì)韓高等教育合作方面山東省在國(guó)內(nèi)已形成一定的優(yōu)勢(shì)，與韓在合作辦學(xué)、孔子學(xué)院建設(shè)、來(lái)華留學(xué)教育等方面的合作成效明顯，已初步形成對(duì)韓合作高地。而山東省對(duì)日高等教育合作的優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)則不明顯，甚至處于相對(duì)劣勢(shì)地位。山東省高校與日本高校的合作有著較大的上升空間。在此方面，山東省應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，支持和推動(dòng)山東省高校與日本高校開(kāi)展全方位實(shí)質(zhì)性的交流與合作：一是依托友好省縣組建高校聯(lián)盟，建立高校年度交流機(jī)制;二是支持山東省高校與日本高校開(kāi)展高層次人才合作培養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研究中心;三是支持山東省高校在醫(yī)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、交通、能源、環(huán)保等日本優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域引進(jìn)日方優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué);四是配合山東省企業(yè)走出去，支持山東省高校赴日本辦學(xué)，共建孔子學(xué)院;五是構(gòu)建政府、企業(yè)、高校參與的多元化獎(jiǎng)學(xué)金體系，發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金引領(lǐng)作用，支持優(yōu)秀日本留學(xué)生來(lái)山東省留學(xué)。

（四）融通中外：發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，塑造齊魯文化國(guó)際品牌

推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新是大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)之后的第四大職能，也是大學(xué)國(guó)際化發(fā)展的應(yīng)有之義。大學(xué)在傳播中華文化、增強(qiáng)中華文化在世界的影響力方面，更是責(zé)無(wú)旁貸[20]。山東省應(yīng)在高等教育國(guó)際化發(fā)展中注重發(fā)揮山東省的文化優(yōu)勢(shì)，架起融通中外的文化橋梁，塑造齊魯文化國(guó)際品牌。首先，建立國(guó)際化的校園文化。發(fā)揮齊魯文化開(kāi)放包容、兼容并蓄的文化品格，建立“一體多元”的校園文化。其中，一體指的是齊魯文化，多元指的是世界多元文化。具體來(lái)講，一是打造既彰顯齊魯文化特色，又兼具多元文化元素的校園設(shè)施與文化景觀;二是組織開(kāi)展豐富多彩的中外文化交流活動(dòng)，推進(jìn)齊魯文化與世界多元文化的對(duì)話交流，營(yíng)造多元平等、交融和諧的文化氛圍;三是通過(guò)入學(xué)教育、入職培訓(xùn)等形式，面向中外師生開(kāi)展跨文化理解教育，增強(qiáng)師生的跨文化交際與溝通能力。其次，建設(shè)齊魯文化體驗(yàn)基地。文化體驗(yàn)是外籍師生了解齊魯文化的重要形式，是來(lái)華國(guó)際學(xué)生文化教學(xué)的重要手段。山東省應(yīng)充分發(fā)掘齊魯文化資源，重點(diǎn)打造一批面向外籍師生尤其是來(lái)華國(guó)際學(xué)生的齊魯文化體驗(yàn)基地，形成外籍師生文化體驗(yàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，國(guó)外共建孔子學(xué)院。支持山東省高校發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢(shì)，加大國(guó)外共建孔子學(xué)院的支持力度，建設(shè)一批特色鮮明、契合當(dāng)?shù)匦枨蟮目鬃訉W(xué)院，同時(shí)，積極申辦新的孔子學(xué)院，為齊魯文化的對(duì)外傳播與走向世界搭建平臺(tái)。

（五）優(yōu)化環(huán)境：成立國(guó)際學(xué)生服務(wù)中心，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

通過(guò)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系優(yōu)化留學(xué)環(huán)境是增強(qiáng)國(guó)際學(xué)生吸引力、提高國(guó)際學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際學(xué)生具有強(qiáng)烈的社會(huì)服務(wù)需求。接近60%的國(guó)際學(xué)生留學(xué)期間尋求過(guò)兼職工作，而其中，85.7%的國(guó)際學(xué)生兼職工作渠道來(lái)自“同學(xué)、朋友”的介紹[21]。一方面，國(guó)際學(xué)生具有較為強(qiáng)烈的校外勤工助學(xué)需求，而另一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)省市對(duì)此缺乏有效的社會(huì)服務(wù)支持，國(guó)際學(xué)生在漢語(yǔ)學(xué)習(xí)、中國(guó)社會(huì)與文化體驗(yàn)、勤工助學(xué)、就業(yè)、校外住宿、居留手續(xù)代辦等方面的多樣化和差異性需求對(duì)校內(nèi)外服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。其中校外勤工助學(xué)、住宿、居留手續(xù)代辦、創(chuàng)業(yè)以及畢業(yè)后就業(yè)等方面的服務(wù)非高校之力所能完全承擔(dān)，且在一定程度上已超出了高校的服務(wù)范圍，需要社會(huì)服務(wù)予以跟進(jìn)。2014年11月，上海成立了國(guó)際學(xué)生服務(wù)中心。國(guó)際學(xué)生服務(wù)中心是經(jīng)上海市民政局批準(zhǔn)，由上海市教育委員會(huì)業(yè)務(wù)主管的非營(yíng)利性涉外社會(huì)組織，旨在為來(lái)華尤其是來(lái)滬的國(guó)際學(xué)生提供涵蓋留學(xué)政策、院校與課程、語(yǔ)言文化指導(dǎo)、證件辦理、食宿行等信息咨詢與服務(wù)的全方位服務(wù)[22]。借鑒上海的有益經(jīng)驗(yàn)，山東省可建立在魯國(guó)際學(xué)生社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，先行在青島、濟(jì)南兩地試點(diǎn)，成立國(guó)際學(xué)生服務(wù)中心。中心作為公益性、非營(yíng)利性的社會(huì)公共組織，承擔(dān)國(guó)際學(xué)生的社會(huì)服務(wù)職能，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際學(xué)生校外住宿、勤工助學(xué)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、就業(yè)及法律糾紛等事務(wù)的咨詢、指導(dǎo)及代理等有關(guān)服務(wù)。

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[責(zé)任編輯? ? 王艷芳]

[基金項(xiàng)目]山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究一般項(xiàng)目（19CJYJ06）

[收稿日期]2020-09-06

[作者簡(jiǎn)介]張繼橋（1977-），男，山東嘉祥人，濟(jì)南大學(xué)高等教育研究院講師，博士。