科技專項資金績效管理的探究

梁宏 劉錦艷 河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院

“十三五”規(guī)劃中提出了科技創(chuàng)新的概念，科學技術(shù)的發(fā)展成為國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，提高科技水平以及創(chuàng)新能力己成為公共管理學者和政策制定者追求的目標。河北省財政科技專項資金投入持續(xù)增加，從2019 年11 月公布的《2018 年河北省科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)》中顯示：2018 年，全省共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費499.7 億元，比上年增加47.7 億元，增長10.6%。分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出422.9 億元，比上年增長11.8%，政府屬研究機構(gòu)經(jīng)費支出49.8 億元，增長2.1%，高等學校經(jīng)費支出24.2 億元，增長14.9%。但在經(jīng)費投入增加的同時，一些問題凸顯出來。

一、科技專項資金管理過程中出現(xiàn)的問題分析

當前科技創(chuàng)新體制機制不完善，科技創(chuàng)新資源缺乏有效整合，資金使用合力不足，效益不高等問題較為突出，同時，在專項資金管理過程中缺乏必要的績效管理，使得資金使用效率低，成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量差。

二、從績效管理的角度提出對科技專項資金管理的措施

（一）完善科技專項資金撥付及使用部門的制度建設

為了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和加強河北省技術(shù)創(chuàng)新引導專項資金管理，提高資金使用效益，河北省財政廳與科技廳，共同研究制定了《河北省技術(shù)創(chuàng)新引導專項資金管理辦法》，在該管理辦法中，強調(diào)了專項資金績效管理的重要性，并明確提出省科技廳負責擬定專項資金績效目標，負責組織對專項資金績效目標實現(xiàn)程度、資金使用效果開展績效評價?？萍紝ｍ椯Y金的使用單位也要根據(jù)管理辦法的要求，完善本部門或本單位的制度建設，提高對績效管理的重視程度，在制度和相關(guān)管理辦法中，要明確規(guī)定專項資金的使用流程和考核辦法：在資金申報時期就要制定績效目標，包括產(chǎn)出、效益、效果等指標；使用過程中，要按照預算的資金使用進度進行考核，對支出進度緩慢的項目分析原因，找出辦法；最后在成果轉(zhuǎn)化階段，更要考核成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化質(zhì)量，將績效管理貫穿于資金使用的全過程，這樣才能對專項資金給予約束，提高資金使用的效益。

（二）制定完善科學合理并切合實際的績效評價考核辦法

科學合理的科技專項資金考核辦法，是大力提升科技資金投入產(chǎn)出效益的有效手段之一，以產(chǎn)出績效為核心，以實際效果為導向?？萍纪度敕绞缴献儐我豁椖可暾埩㈨椦a助方式為事前支持、項目完成后以補助、購買技術(shù)和服務等多種方式予以支持。另外，細化資金使用績效考核內(nèi)容和考核標準：年度考核時，資金使用單位可采取自評、財政審核考核的方式進行，并對本年度績效工作進行總結(jié)，對照考核評分表，按照績效管理基礎工作、績效目標管理、績效評價、結(jié)果應用等進行自評打分；財政部門也要形成考評分數(shù)，確定考核結(jié)果。單位與財政部門同時加大績效考核的力度，提升對績效管理的重視程度。

（三）將科技專項資金預決算管理與績效管理相結(jié)合，實行“雙監(jiān)控”

科技項目預算決算管理是指通過預算編制、執(zhí)行、控制、考評等活動，提升科技項目管理水平，實現(xiàn)科技研究目標的過程。預算是對科技活動和財務結(jié)果進行充分、全面的預測和籌劃；決算是對預算執(zhí)行情況進行的總結(jié)，預算與決算可以幫助監(jiān)管主體對科技項目的執(zhí)行過程進行全過程管理與監(jiān)督，通過對項目實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，及時對科技活動進行改善和調(diào)整，幫助管理者更有目地的對資源進行分配、考核、控制，最大程度地保障科技研究目標的達成。

專項資金績效管理是相關(guān)主體對科技資金的組織管理情況實施檢查、督導、評價，使其達到預定的目標，提高資金使用效率。完善科技專項資金績效評價體系建設，可參考平衡記分卡的模式，把科研專項資金績效目標分解為多個維度，結(jié)合可操作的衡量指標和目標值，從多個維度實現(xiàn)目標規(guī)劃，全面進行績效評價。

預算管理與績效管理相結(jié)合，可以從管理的不同側(cè)重點，對專項資金實行“雙監(jiān)控”，保證資金的使用效率和效果。

三、結(jié)束語

隨著國家對財政專項資金信息化、規(guī)范化和科學化的要求，急需建立一套運行高效、監(jiān)督有力的財政科技專項資金支出管理機制，特別是近幾年，績效管理起著越來越重要的作用。那么資金的撥付和使用單位都要從多角度考慮，建構(gòu)高效的科技資金監(jiān)管政策體系，促進國家創(chuàng)新的發(fā)展。