關(guān)于高校財務預算管理模式及發(fā)展趨勢

陳曉雷 貴州廣播電視大學（貴州職業(yè)技術(shù)學院）

到目前，我國的高校預算管理已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展，分別是計劃經(jīng)濟體制、市場經(jīng)濟體制和知識經(jīng)濟時代。在新的時代，高校應積極探索新的財務預算管理模式，加強對財務預算管理的監(jiān)督和管控，保證高校資金能夠得到充分的利用。隨著近些年來我國高校教育體制的進一步發(fā)展，財務預算管理在高校管理之中起到了越來越重要的作用。高校的財務預算管理不僅僅是指高校當年的收支計劃，更主要的是從全面的角度進行高校資金的合理的配置，使國家給予高校的資金能夠得到合理的運用[1]。

一、目前階段我國高校財務預算管理工作中存在的不足之處

（一）財務預算缺乏統(tǒng)一性

由于高校之中有著許多不同的部門，各個部門之間的利益需求各不相同，發(fā)展的目標也不一致，造成了高校整體的發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃難以統(tǒng)一，不能達成共識。各個部門都只注重自身的利益，部門之間對于經(jīng)費的爭奪現(xiàn)象非常嚴重。導致了經(jīng)費的支出雖然很多，但利用效率非常低。高校的經(jīng)濟始終處于緊張狀態(tài)，但部門之中經(jīng)費濫用的情況也依然存在。導致高校的財務預算工作既不能很好的反映出高校在本年度的資金使用情況，對于高校的考核預算資金執(zhí)行情況也會帶來不利的影響[2]。

（二）財務預算缺乏全面性和科學性

財務預算的主要工作是做好高校一年來的財務收支預算，保證高校的各項工作能夠順利的開展。但在多數(shù)高校中，財務預算管理工作人員對資金的預算重視度嚴重不足，對本年度不同時間段中各部門資金的需求量的預測工作不到位，導致財務上長期處于緊張的狀態(tài)。高校的財務工作不能與發(fā)展規(guī)劃相適應，影響高校的進一步發(fā)展。除此之外，在進行財務預算工作時，仍然采用傳統(tǒng)的工作方式，與當前的時代發(fā)展趨勢不符合，往往只是在前一年的數(shù)據(jù)上簡單的增加一些數(shù)量，并沒有對高校在新一年的發(fā)展規(guī)劃做出分析，從而導致高校的實際需求和財務預算產(chǎn)生很大的差異，財務預算工作不能發(fā)揮其應有的效益[3]。

（三）預算控制不力

目前，在我國的大部分高校中都缺乏完整的財務預算管理機制，在實際的財務預算工作之中，會受到各種因素的影響，導致財務預算工作不能正常的開展。部分高校雖然已經(jīng)初步建立了財務預算管理制度，但往往都是流于形式，在實際的工作中被隨意的更改，制度形同虛設。除此之外，由于高校中部分指標下達的工作非常滯后，導致財務預算工作沒有進行事前控制的時間和機會。在事中，由于制度的缺失，導致財務預算工作無章可循，工作開展的難度非常大。事后，由于對財務預算工作的執(zhí)行情況缺乏具體的考核評價制度，導致工作的落實程度不能得到檢測，員工對財務預算管理工作的積極性受到打擊[4]。

二、造成高校財務預算管理問題出現(xiàn)的原因

（一）領導層的決策缺乏科學性

在我國，由于大多數(shù)高校都沒有建立起完善的財務運行機制，也沒有能與之相匹配的經(jīng)濟決策機構(gòu)，領導人員對于財務的使用和預算缺乏一定的了解，不能意識到財務預算管理工作的重要意義，因此在高校的財務預算工作中，往往不能從高校的實際情況出發(fā)，用全面的眼光去處理財務預算管理的問題。高校領導層對于財務預算管理的總目標不清晰，在進行預算編制的過程中又忽略了教職工參與的作用，導致預算目標缺乏實際的可行性。

（二）財務預算管理工作不受重視

在傳統(tǒng)的高校財務預算管理模式之下，高校內(nèi)的絕大多數(shù)工作人員都對預算管理工作形成了錯誤的認知。有些部門的工作人員錯誤的認為財務預算管理僅僅是表面功夫，只需要按照上級所給出的預算目標制定出一份預算報表即可完成任務。這種敷衍了事的工作態(tài)度導致高校財務預算工作不能順利的開展，預算工作流于形式。還有一些工作人員認為財務預算管理就僅僅是財務部門應該考慮的問題，預算的目標、執(zhí)行、考核都由財務部門獨自完成即可。這樣錯誤的觀念使得財務部門的工作難以開展，沒有各個部門的配合執(zhí)行，高校財務預算工作必然會出現(xiàn)問題[5]。

（三）沒有形成健全的財務預算管理激勵機制

在我國，由于一些高校的財務預算目標不合理，預算的控制手段不健全，導致財務預算管理工作流于形式，完成預算目標的部門沒有得到獎勵，超支嚴重的部門也不會受到懲罰。這就造成高校中各個部門之間一味的爭奪資金，大量的資金被占有，卻不能真正的發(fā)揮其作用。而財務部門的人員為了維持部門之間的關(guān)系平衡，也一再的遷就這種行為，對資金的跟蹤調(diào)查工作放任不管，導致資金的利用效率非常低下，進而使得部門之間因為資金而產(chǎn)生的矛盾進一步激化。

三、高校做好財務預算管理工作的策略

（一）制定具體的近期發(fā)展規(guī)劃

首先，高校的領導人員必要認真的分析高校在當前階段的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好正確的發(fā)展路線，確保規(guī)劃的科學性和合理性。財務部門再在此基礎上展開近期的財務預算工作。財務預算的目標要與高校近期發(fā)展的目標相一致，為學校的發(fā)展計劃提供合理的資金支持。財務部門的工作人員要具有全局意識，為學校的長遠發(fā)展做出考慮，制定出切實可行的財務預算方案。

（二）堅持以人為本，鼓勵教職工廣泛參與其中

高校的領導人員應該在教職工之中廣泛宣傳財務預算管理的理念，使全校的教職工都能意識到財務預算的重要性，能夠發(fā)揮主人翁精神，主動的為財務預算管理工作出謀劃策。不僅能夠提升員工的工作積極性，還可以增加各個部門之間的溝通與合作，明確財務預算管理的共同目標，從而改善原有的管理層與基層員工之間信息不對等的情況，能使高校的財務預算管理更加合理。

（三）制定合理的預算目標

高校領導人員在進行整體的財務預算時，要有全局的觀念，充分的考慮到學校內(nèi)部各個部門、層級之間的問題。如果制定了過高的目標，會使員工感到望而卻步，有一部分員工會直接放棄這個目標，導致財務預算目標不能真正的達成。而目標過低的話則又無法推動高校長期的發(fā)展。領導人員要仔細斟酌，分析利弊，制定出最合理的財務預算目標[6]。

（四）加強預算的合理性和科學性

高校財務部門要樹立法治觀念，嚴格按照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)來進行統(tǒng)籌的編排。如果出現(xiàn)一些違反程序的預算內(nèi)容，則一定會使財務預算管理工作不能發(fā)揮其應有的作用，與高校的實際發(fā)展情況不匹配，嚴重影響高校中資金的配置和合理運用。不規(guī)范的財務預算很容易導致高校中出現(xiàn)“大收入，大支出”的情況。要強化財務部門工作人員的資金管理意識，強調(diào)資金的分配和合理利用，為高校資金的調(diào)度提供準確的信息支持。

（五）加強對財務預算事中的干預和管理

高校要嚴格的規(guī)定各部門以及領導層的財務報銷權(quán)力大小，明確其權(quán)限范圍，所負責的審批業(yè)務必須在應有的權(quán)限范圍之內(nèi)，絕不可以越級審批。各個部門的經(jīng)費使用數(shù)量必須在高校財務部門給出的財務預算范圍之內(nèi)，如果出現(xiàn)需要超支的特殊情況，則需要按照規(guī)定的流程進行經(jīng)費申請，在得到財務部門批準后方可使用。在這個過程中，財務部門要對各個部門的資金使用情況進行嚴格的審查，避免出現(xiàn)資金浪費的情況[7]。

（六）開設信息溝通反饋渠道

財務部門還應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在全校各個部門之間建立起網(wǎng)絡查詢平臺，以便于各部門的員工能夠?qū)Y金實際的使用情況、剩余資金數(shù)量充分的了解。財務部門也能對各部門資金的使用情況進行實時的監(jiān)督，在審批經(jīng)費申請時有所參考，對于經(jīng)費指標不足的業(yè)務不給予批準。同時，要定期對預算的執(zhí)行情況進行檢查，如果嚴重偏離原有的財務預算規(guī)劃，則要考慮是否需要對預算進行一定的調(diào)整。

四、結(jié)語

在我國，高校是非盈利的組織，因此，做好高校的財務預算管理工作不僅對高校的自身發(fā)展有著重要的意義，也會直接影響到高校事業(yè)計劃的順利完成。在我國的高校之中，高校展開財務預算管理的最主要的手段就是進行預算管理，并且要在預算的事前、事中和事后都做好監(jiān)督跟進工作，確保資金能夠得到合理的利用。高校財務部門要做好財務預算管理的工作，提高資金的利用效率，強化對資金的預算管理，推動高校長期的發(fā)展。