“三型”行政管理人才分類培養(yǎng)的實踐探索
——以韶關學院為例

曾保根

（韶關學院 政治與公共事務管理學院， 廣東 韶關512005）

長期以來，絕大部分地方高校都是在學習和借鑒國內外知名大學辦學經驗的基礎上，開辦自己的專業(yè)，導致地方高校在辦學定位、課程設置和培養(yǎng)模式等諸多方面，與知名大學存在較多共性。自主擇業(yè)制度實施以后，由于地方高校在學校層次、師資力量、教學資源、就業(yè)渠道等多個方面與知名大學存在較大差距，導致地方高校畢業(yè)生的市場競爭力劣勢凸顯。在這種背景下，如何精準界定辦學定位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，辦出特色、辦出亮點，已經成為地方高校的普遍困境。韶關學院自2015年以來已經提出和大力踐行“三型”（應用型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型）人才培養(yǎng)理念。為此，近幾年來，學院行政管理專業(yè)緊密圍繞“三型”人才培養(yǎng)理念進行探索和實踐，取得了明顯成效，但也存在一些現(xiàn)實性難題。

一、“三型”人才分類培養(yǎng)的實踐探索

為了貫徹落實學?！叭汀比瞬排囵B(yǎng)理念，學院對行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標、課程設置、綜合能力、培養(yǎng)模式等方面進行了大量探索。具體概括如下：

（一） 持續(xù)凝煉培養(yǎng)目標

從人才培養(yǎng)目標來看，學院行政管理專業(yè)嘗試性采取了“專業(yè)招生，分類分方向培養(yǎng)”的育人模式，擬重點培養(yǎng)“創(chuàng)新型人才、應用型人才和創(chuàng)業(yè)型人才”三類人才（如圖1）。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方向注重學術傳承和理論功底的積累，為學生繼續(xù)深造搭建平臺；應用型人才培養(yǎng)方向注重培養(yǎng)學生的組織領導能力、溝通協(xié)調能力、實踐操作能力等，為大學生到機關企事業(yè)單位從事管理崗位夯實基礎；創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)方向注重培養(yǎng)和傳授就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的思維、技巧、技術和技能，為畢業(yè)生直接創(chuàng)業(yè)奠定一定的理論基礎和創(chuàng)業(yè)素材。

（二）合理設置課程體系

圖1 行政管理專業(yè)分類人才培養(yǎng)思路圖

行政管理分類分方向培養(yǎng)的課程體系設置（見表1）主要分為兩個階段：一是1~4 學期的必修課模塊（包括學校層面開設的公共平臺課和專業(yè)平臺課）； 二是5~8 學期開設的專業(yè)選修課模塊， 本階段主要根據(jù)不同培養(yǎng)方向開設不同的系列課程。比如，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方向開設了“政府經濟學”“管理思想史”“公共政策學”“公共管理學”“管理定量分析”“形式邏輯”等課程，這是絕大部分公共管理類碩士研究生考試的必考科目；應用型人才培養(yǎng)方向開設 “公務員考試指導與實務”“管理信息系統(tǒng)”“常用辦公軟件”“雙文速錄”“社會調查”“行政秘書與公文寫作”“領導科學”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理”“電子政務”“行政人員素質測評”頂崗實習等課程，旨在幫助學生熟悉行政管理流程和相關管理技能技巧，讓學生盡快進入管理角色；創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)方向開設了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎”“職業(yè)生涯規(guī)劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分”“創(chuàng)新心得分享專題”等課程，旨在幫助學生培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識和思維，熟悉相關創(chuàng)業(yè)流程和創(chuàng)業(yè)技能與方法等。

表1 “三型”人才課程體系設置

（三）多渠道強化理論功底和科研能力

在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面，學院除了開設一些有針對性的系列課程之外，還開辟了多重渠道強化學生的理論功底和科研能力。第一，啟動了“六個一”階梯提升工程。通俗說來，“六個一”工程就是要求學生在大一至大三六個學期，每個學期分別完成一項給定任務。如第一學期：閱讀一批經典書籍；第二學期：聚焦一個研究領域，系統(tǒng)研讀系列經典書目；第三學期：確定一個研究選題；第四學期：做好一次(幾次)調研；第五學期：撰寫一篇論文或調研報告；第六學期：發(fā)表一篇論文（或提交一篇調研報告）。第二，啟動了“品讀經典”征文活動。大學生入學不久，學院給行政管理專業(yè)大學生開出了一百本專業(yè)經典和前沿書目，要求學生務必在三年內讀完。同時，每學期要求學生提交一篇讀書心得，學院通過征文活動，遴選50 篇左右的優(yōu)秀讀書心得，一方面給予這些優(yōu)秀讀書心得者頒發(fā)榮譽證書和獎金；另一方面將這些優(yōu)秀心得結集出版，成為可供庫存的培養(yǎng)成果。從2015-2018年，學院共出版了4 冊“品讀經典”優(yōu)秀論文集。其中，為了迎接教育部審核評估，學院于2018年在暨南大學出版社公開出版了一本讀書心得，成為學生培養(yǎng)方面的一大亮點。第三，通過啟動“調研韶州”、寒暑期社會調研等調查活動，大大提升了該專業(yè)大學生的科研能力。最明顯的成效就是，該專業(yè)在各級“挑戰(zhàn)杯”、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目和畢業(yè)論文等項目競選和評比中成績突出，名列前茅。

（四）多途徑提升實踐操作能力

在培養(yǎng)應用型人才方面，學院群策群力，搭建了多種有效平臺。第一，行政管理專業(yè)與韶關市行政服務中心和韶關市城管局創(chuàng)建了人培養(yǎng)創(chuàng)新實驗班，每年定期向這兩個政府機關遴選60 名大學生參加跟崗見習和頂崗畢業(yè)實習，學生一人一崗，一崗一責。同時，也邀請這兩個部門的主要領導和實踐經驗豐富的行政干部承擔學院3~5 門課的講授任務。創(chuàng)新實驗班對于培養(yǎng)行政管理專業(yè)大學生的管理認知能力、組織協(xié)調能力、公文寫作能力、社會服務能力等，都起到了非常好的效果。第二，自2014年開始，針對全校管理類的學生，每年舉辦校級管理技能大賽（包括危機管理技能、財務管理技能、辦公室管理技能和人事管理技能四大類）。到2019年為止，已經順利舉辦了五屆。該管理技能大賽大大提升了行政管理專業(yè)學生的綜合管理能力和水平。第三，學院通過開設“管理信息系統(tǒng)”“電子政務”“常用辦公軟件”“雙文速錄”等課程，著重培養(yǎng)大學生的計算機和辦公系統(tǒng)實操能力，為學生今后到黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)從事管理和文秘崗位奠定了扎實的技能基礎。

（五）多平臺培育創(chuàng)新思維和技能

在培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才方面，學院多管齊下，盡可能給學生創(chuàng)造條件。第一，積極動員和鼓勵學生參與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類競賽活動。比如，在2019年第五屆“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣東省分賽暨校內選拔賽活動中，學院有26.3%的學生報名參加，在全校所有二級學院中排名第三， 學生參與熱情高漲，遠遠超過了學校要求的10%參與率。其中，行政管理專業(yè)的學生，參與率超過了40%，尤為積極。第二，長期舉辦“陽光Mall 力”活動，給學生提供自主創(chuàng)業(yè)機會。自2008年以來，學院與韶關市移動公司、電信公司、鑫金匯等贊助商聯(lián)合舉辦“陽光Mall力”活動，該活動為期兩天，共設約100 個攤位。其中，贊助單位和外來單位約占30%左右，其余70%左右的攤位留給學院學生。學生們自籌資金，自行采購商品和食材，自行核算成本，自行銷售。該活動旨在模擬真實營商環(huán)境，給學生提供一次真正做老板的機會，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)思維和意識，也鍛煉了學生的接待能力、語言表達能力和溝通協(xié)調能力。到2019年為止，學院連續(xù)舉辦了11年，取得了非常好的效果。其中，行政管理專業(yè)學生的參與度非常高，多年獲得該活動的“最受歡迎攤位”稱號。

二、“三型”人才分類培養(yǎng)存在的問題

總體說來，學院在行政管理專業(yè)“三型”分類人才培養(yǎng)方面進行了大量探索， 也取得了顯著成效。但是，在實際運作過程中，也存在一些現(xiàn)實問題。

（一）分類培養(yǎng)載體尚未真正搭建

按照最初設想，學院將錄取的行政管理專業(yè)學生按照培養(yǎng)方向分成三個小班，即創(chuàng)新班、應用班和創(chuàng)業(yè)班。實施“專業(yè)招生，分類分方向”培養(yǎng)模式。由于考慮到辦學成本、師資力量、選課比重等多方面因素，行政管理專業(yè)學生并未按照培養(yǎng)方案進行分班，所有學生都要同時修讀三個方向的課程。從一定程度上講，雖然有利于培養(yǎng)學生上述三方面的意識和能力，但是，這種培養(yǎng)模式不能很好地讓學生進行有效分類分流，不能很好地促成學生重點向某一方向發(fā)展。讓學生修讀上述三個方向的課程，無形中增重了學生的學習壓力，這不利于學生的分類培養(yǎng)。

另外，培養(yǎng)渠道和平臺相對封閉單一。如創(chuàng)業(yè)類人才培養(yǎng)方面，不論是學校層面還是學院層面，目前創(chuàng)業(yè)類人才培養(yǎng)主要停留在理論傳授層面，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎”授課教師主要向學生傳授創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)類的理論和案例。有學者指出：很多教師專注于理論研究，缺乏與社會用人單位之間的溝通，甚至缺乏社會從業(yè)經驗，在實踐性教學中顯得理論有余而實踐經驗不足［1］。而“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分”課程的考核機制又比較寬泛，只要參與了實踐類活動都可以申請抵免該課程的學分，至于是不是與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關的實踐活動，并沒有作為核心審核指標?？傊?，不管是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎”，還是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分”，屬于向學生單向輸出方式，與企業(yè)協(xié)同育人的廣度和深度明顯不夠。

（二）修讀學分彈性空間受限

按道理來講，如果要分類培養(yǎng)成有特色和專長的學生，就要賦予學生自由選修課程的權利。但從實際情況來看， 學生選擇修讀學分的權限非常少。以2018年《行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案》（2019年尚未定稿）為例，該專業(yè)學生共需修讀“通識課程、學科基礎課程、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課（分為必選課和自選課）”四大類課程，畢業(yè)最低修讀學分為160 學分。其中，通識課程62 學分，學科基礎課程為15 學分，專業(yè)必修課為51.5 學分，專業(yè)選修課（必選課）25 學分，而可供學生自由選擇的選修課只有6.5學分。也就是說，所有學生都必須選修160 學分中的153.5 學分。雖然該專業(yè)開設了較多學分的選修課，但是由于畢業(yè)學分的上線限制，很多課程不用選修就滿足了畢業(yè)條件。學校的課程設置中必修課的比例偏多，而選修課卻較少，兩種課程的比例不協(xié)調。這種課程設置影響學生的全面發(fā)展，不利于培養(yǎng)綜合型的高素質人才［2］。

（三）師資數(shù)量與學科背景亟待優(yōu)化

相對而言，行政管理是一個新興專業(yè)，師資力量薄弱是地方高校存在的普遍現(xiàn)象。大多數(shù)高校的公共管理類專業(yè)都沒有形成一支專業(yè)基礎扎實、研究領域寬廣、中青年結合的科研隊伍，研究基礎和研究實力較弱［3］。從實際情況來看，學院現(xiàn)有師資力量的學科背景也不盡合理，跨專業(yè)背景和行業(yè)性（政府人員和創(chuàng)業(yè)型教師）的師資嚴重缺乏，造成該專業(yè)課程體系設置時，明顯存在“因人設課”現(xiàn)象，也直接導致很多課程開不出來，無形中制約了分類培養(yǎng)的順利推進。

一方面，年輕優(yōu)秀的行政管理博士到地方高校就業(yè)的鳳毛麟角，目前學院尚未有該專業(yè)博士前來面試，導致該專業(yè)的科班師資數(shù)量明顯不足。另一方面，任課教師與課程所需資質匹配度不高。按道理來講，任課教師應該具備一定的行業(yè)背景，要有較為豐富的行業(yè)經歷，或者有著較為深厚的行業(yè)研究底蘊。但從實際情況來看，絕大部分任課教師缺乏從業(yè)經驗，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究也不深，不能很好地傳授和指導學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

三、“三型”人才分類培養(yǎng)的構想

（一）構建人才分類培養(yǎng)的有效載體

“專業(yè)招生，分類分方向”培養(yǎng)是貫徹落實“三型”人才培養(yǎng)模式的重要途徑。按大類招生有諸多優(yōu)點，有利于考生報考時拓寬專業(yè)選擇面，也有利于進校后打好專業(yè)基礎，在了解專業(yè)的情況下，選擇適合自己的專業(yè)方向［4］。新生按照行政管理專業(yè)招進來，在大一和大二兩年期間修讀學校開設的通識課程、學科基礎課程和部分專業(yè)學位核心課程。這一階段，任課教師可以采取大班上課，也可以適當分成小班。不管大班還是小班，授課內容應該是相同的。但是，針對大三和大四的學生，學院就要根據(jù)創(chuàng)新型、應用型和創(chuàng)業(yè)型三種不同的人才培養(yǎng)目標，將學生分成三個班，實行小班教學。這不僅大大減輕學生的學習壓力，還能充分發(fā)揮學生的興趣與特長。與此同時，學院也要建立健全配套的人才分類培養(yǎng)和考核制度， 在充分尊重學生意愿的基礎上，遴選出具有一定特長的學生到相應班級。并探索行之有效的學生評價考核機制，以便較好地評價考核不同類別學生的培養(yǎng)成效。

（二）賦予學生修讀畢業(yè)學分的彈性空間

客觀地說，目前行政管理專業(yè)修讀的通識課程、學科基礎課程和專業(yè)核心課程三類課程比例很高，約占80%左右，而選修課只占到畢業(yè)學分的20%?？梢?，可供學生選修的課程并不多。不僅如此，從學校專業(yè)課程體系設置的模塊來看，選修課又分為模塊一（必選）和模塊二（自選），這無形中又擠占了學生自由選課的空間。因此，要解決這一難題，可從以下三個層面努力：第一，適當提高學生的畢業(yè)修讀學分。按照《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》相關規(guī)定，目前行政管理專業(yè)本科生畢業(yè)學分設定為160 學分，建議將畢業(yè)學分提高至165-170 學分，增加5-10 個學分的自由選修空間，這相當于給予學生更多的課程修讀的自主權。第二，修改和完善學校課程體系設置模塊。建議選修課不再劃分為必選課和自選課，賦予二級學院更多自主設置選修課的權限，讓二級學院能夠有針對性地開設豐富的、具有差異性的課程清單，以供學生自由選擇。這應該是目前可操作性最大的快捷方法。第三，深化學分制改革。打破目前以“區(qū)塊”為主的學院學分制修讀模式，在全校范圍內實行更為靈活和自由的選課制度，建立真正能夠讓學生跨專業(yè)跨學院選課的常態(tài)化機制及其技術支撐體系。

（三）切實強化和優(yōu)化師資隊伍

從學校層面來講，建議學校出臺更加彈性化的人才引進制度。第一，對于稀缺專業(yè)的高學歷高職稱人才，可以在引進條件和待遇方面實行靈活性和差異化的制度，盡可能打破目前“一口價”的引進政策。對于成果突出的高層次人才，其引進待遇和條件理應與其他普通人才區(qū)分開來，而不應機械地執(zhí)行單高“一口價”、雙高“一口價”。第二，學校也可適當降低人才引進的門檻，對于那些明顯供不應求的專業(yè)，學校可以考慮允許招錄一些非常優(yōu)秀的名校碩士研究生。與其拔高引進門檻，讓應聘者望而卻步，不如實事求是，遴選一些優(yōu)秀人才，成為學校重要的后備人才。第三，學校迫切需要建立健全校政、校企和校社之間師資交流和共享機制。不僅需要拓寬和搭建教師到黨政機關、企事業(yè)單位掛職和跟崗的載體與機會，還需要創(chuàng)建行業(yè)官員和專家到學校兼職的體制機制，構建校內外教師和專家相互交流的共享機制。

從學院層面來講，要加大人才培育和引進的力度。“內培外引”是強化和優(yōu)化師資隊伍的重要途徑。在向外引進人才方面，應該動員全院力量，群策群力，要有主動到外面去求人才的危機意識，而不是被動地等待別人來求職，盡可能更多引進一些高層次人才。在內部培養(yǎng)方面，要積極動員和有序規(guī)劃院內教師提升學歷和職稱，既可以考慮加大獎勵力度，也可以在教學任務和教學安排方面給予充分關照，盡可能解決教師們的后顧之憂。