鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇

馬如宇（遼寧教育學(xué)院，遼寧 沈陽110031）

張 英（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連116052）

縣域經(jīng)濟(jì)作為具有我國特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體, 是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇,也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的壓力。 積極探索遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新路徑，對(duì)于提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度具有重要意義。

一、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本穩(wěn)定

近年來，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持穩(wěn)定，雖經(jīng)濟(jì)總量偏低，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施， 遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的短板不斷補(bǔ)齊，2018 年全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢， 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定增長，超過全省平均增速。 其中，一般公共預(yù)算收入增速高于全省平均水平10.4 個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入高于全省平均水平8.7 個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。 在41 個(gè)縣（市）發(fā)展中，瓦房店市發(fā)展速度比較快，排在前列。2018 年瓦房店市地區(qū)生產(chǎn)總值874 億元，同比增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加值最高，達(dá)到439.4 億元，增長9.8%。 2019 年該市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.5%。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)， 遼寧省縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷整合，呈現(xiàn)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量、鄉(xiāng)村人口數(shù)和鄉(xiāng)村從業(yè)人員不斷縮減的態(tài)勢。 截至2018 年， 遼寧省縣域共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)845 個(gè)， 鄉(xiāng)村人口2269.5 萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員1210.4 萬人。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年遼寧省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4061.9 億元， 同比增長5.46%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1749.4 億元，同比增長7.96%。 遼寧縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程加快。 2019 年遼寧全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田191 萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10.2 萬畝，縣域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證率98%，建設(shè)美麗示范村656 個(gè)。例如北票市積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度，獲批全國首批畜牧業(yè)（生豬）綠色發(fā)展示范縣。丹東東港市制定《東港草莓質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等3 項(xiàng)地方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),“東港大米”“東港草莓”“東港大黃蜆”獲省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品百強(qiáng)品牌稱號(hào)。北鎮(zhèn)依托葡萄和蔬菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了20 個(gè)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園，14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全省乃至全國著名的無公害農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。 岫巖推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，“中芝岫”“弘建” 等6個(gè)產(chǎn)品被核準(zhǔn)為國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品。

（三）新型工業(yè)化步伐加快

目前遼寧省縣域工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)強(qiáng)勁， 新型工業(yè)化步伐加快，個(gè)別縣域領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)增長。 例如，盤山縣以遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)，聚焦石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展附加值高的精細(xì)化學(xué)品，提升產(chǎn)品的附加值和科技含量，提高企業(yè)的核心競爭力。 2019 年盤山縣推動(dòng)開復(fù)工投資9 億元的遼寧寶來生物能源有限公司12 萬噸/年針狀焦等項(xiàng)目17 個(gè)、竣工投資4 億元的盤錦浩業(yè)化工有限公司140 萬噸/年延遲焦化等項(xiàng)目9 個(gè)。 盤山縣以遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，聚焦新能源、新材料等領(lǐng)域，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2019 年新引進(jìn)投資1 億元的遼寧格瑞帕洛孚新能源有限公司等高科技企業(yè)3 個(gè)， 新簽約投資2.9 億元的遼寧潤興新材料有限公司等項(xiàng)目11 個(gè)。

海城市充分發(fā)揮菱鎂資源優(yōu)勢， 重點(diǎn)發(fā)展鎂質(zhì)新材料深加工產(chǎn)業(yè)和鎂建材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年開工建設(shè)投資7 億元的德國雷法集團(tuán)定型鎂制品加工等菱鎂產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目18 個(gè)。通過成立國有控股的菱鎂礦業(yè)有限公司，吸納民營礦山企業(yè)入股，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)了新型工業(yè)化進(jìn)程。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)

遼寧縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要集中在商貿(mào)商務(wù)、 文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等行業(yè)。 例如桓仁滿族自治縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“生態(tài)+旅游+養(yǎng)生”引領(lǐng)，重點(diǎn)建設(shè)“全域+全季”富有地域特色的旅游項(xiàng)目，促進(jìn)“旅游+大健康”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”等多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，努力培育農(nóng)村金融、物流配送、電子商務(wù)等。2019 年1-6 月，桓仁滿族自治縣旅游總收入57.9 億元，同比增長18.2%，完成全年目標(biāo)值55.04%。 其中，接待海外旅游者1.02 萬人次，同比增長45.7%；旅游創(chuàng)匯1540.2 萬美元，同比增長41.9%。 桓仁滿族自治縣作為遼寧省唯一一家參評(píng)單位并成功入圍首批國家全域旅游示范區(qū)名單， 通過全域旅游的發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的蓬勃發(fā)展。

鞍山市岫巖縣將以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心力量，以‘中國玉都’文化為靈魂，整合旅游資源， 培育特色旅游品牌， 不斷提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，使旅游業(yè)成為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)器。

（五）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷催生新業(yè)態(tài)

遼寧省縣域電商發(fā)展比較快， 通過社交電商和國內(nèi)外知名跨境電商平臺(tái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。 2018 年遼寧省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易額為395.1 億元， 同比增長37.9%。 2019 年1-6月，遼寧農(nóng)產(chǎn)品通過阿里巴巴電商平臺(tái)銷售16.82 億元，同比增長21.3%。 在貧困縣電商服務(wù)體系方面， 截至2019 年10月，遼寧共建設(shè)縣級(jí)電商服務(wù)中心41 個(gè)、電商倉儲(chǔ)物流中心128 個(gè)、村級(jí)服務(wù)站超過2 萬家。

遼寧積極推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃， 形成了獨(dú)具特色的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。 其中，包括阜新瑪瑙產(chǎn)業(yè)帶、鐵嶺山珍產(chǎn)業(yè)帶、鞍山西柳棉服褲子產(chǎn)業(yè)帶和岫巖玉產(chǎn)業(yè)帶、丹東草莓產(chǎn)業(yè)帶、葫蘆島興城泳裝產(chǎn)業(yè)帶等。丹東東港市的電子商務(wù)發(fā)展較快，與阿里巴巴、京東、亞馬遜等平臺(tái)合作，積極打造東港草莓、大米、梭子蟹、黃蜆子、雜色蛤、藍(lán)莓等六大地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品品牌，其中東港草莓、東港大米已納入京東自營店。 目前東港市已建成3 個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園，各類網(wǎng)店達(dá)到1.5 萬多家，電子商務(wù)交易額突破30 億元，安置就業(yè)2 萬多人。 葫蘆島興城形成了以中小微企業(yè)為主的國內(nèi)泳裝產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。 截至2019 年，興城共有泳裝生產(chǎn)企業(yè)1200 余家，規(guī)模以上企業(yè)30戶，年銷售收入最高時(shí)達(dá)到150 億元，年產(chǎn)量2.2 億件（套）。通過搭建本土運(yùn)營平臺(tái)以及和亞馬遜美國站、 澳洲站以及阿里巴巴速賣通平臺(tái)等跨境電商平臺(tái)合作，開拓俄、美、非、東南亞等140 多個(gè)國家和地區(qū)市場。

（六）縣域“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展迅速

“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機(jī)制，促使項(xiàng)目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。 2019 年1 月，遼寧省人民政府下發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2018〕43 號(hào))，支持市縣和區(qū)域之間聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，同時(shí)以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式鼓勵(lì)外省產(chǎn)業(yè)向遼寧梯度轉(zhuǎn)移。 截至2019 年，遼寧省“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)共落地項(xiàng)目超過1000 個(gè)，項(xiàng)目簽約總投資1900 億元，其中，72 個(gè)省級(jí)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)落地項(xiàng)目440 多個(gè)。

北票市將“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措， 啟動(dòng)了遼寧騰翔集團(tuán)、 溫商北票智造產(chǎn)業(yè)園、三寶閥門產(chǎn)業(yè)園等封閉式“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。 2018 年2019年兩年間，北票市“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目總數(shù)115 個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目21 個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目59 個(gè)。 截至2019 年，北票市累計(jì)引進(jìn)“飛地”項(xiàng)目130 個(gè)，開工建設(shè)94 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街全覆蓋。

海城市與鄰近營口市大石橋合作， 推動(dòng)兩地菱鎂產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)， 積極打造遼寧菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地和騰鰲精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園。朝陽市176 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300 余個(gè)招商引資項(xiàng)目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312 億元。鐵嶺市抓住對(duì)口合作機(jī)遇，主動(dòng)與江蘇省淮安市對(duì)接洽談，建設(shè)“淮安—鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

二、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新力不足

第一，縣域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶總體縣域（大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島等六個(gè)沿海城市所轄的縣域地區(qū)）發(fā)展以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，增長快的產(chǎn)業(yè)部門比重較大，總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較好；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總體縣域（沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽五市所轄的縣域地區(qū)）第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)業(yè)增速落后于全省總增長速度，增長快的部門比重較大，總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較好，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比較大；遼西北縣域（朝陽、鐵嶺和阜新三個(gè)市所轄的縣域地區(qū)）集中發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化和信息化嚴(yán)重不足，第二產(chǎn)業(yè)中夕陽產(chǎn)業(yè)比重過大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。各個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有明顯發(fā)展優(yōu)勢和顯著帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)有限，第一產(chǎn)業(yè)中無公害、節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)基地較少，第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重、技術(shù)更新較慢的工業(yè)企業(yè)居多， 第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足。

第二，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提高。 遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主要包括：自發(fā)成長型、資源驅(qū)動(dòng)型、規(guī)劃引導(dǎo)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)集群。 產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展過多依賴于資源稟賦，缺乏專業(yè)的科研人員和技術(shù)設(shè)備。產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展缺乏長期資金投入，工藝裝備水平較低，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)引領(lǐng)能力較為乏力，市場競爭無序，集群內(nèi)企業(yè)存在一定程度的惡性競爭。 另外，縣域工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，科技創(chuàng)新人員面向縣域集群工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性不高，縣域企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。

第三，工業(yè)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，自主品牌培育力度不大。與工業(yè)發(fā)達(dá)縣域相比，遼寧省縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，第二產(chǎn)業(yè)多以煤炭采掘業(yè)、地產(chǎn)建筑業(yè)、化工業(yè)、木料加工、紡織業(yè)等他制造業(yè)為主，高端制造業(yè)所占比例較小，輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要從事初級(jí)加工，即使像北票市宏發(fā)食品有限公司這樣的國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè), 也主要從事肉雞飼養(yǎng)、飼料加工和屠宰加工等初級(jí)加工，缺少精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條,更沒有形成如燕都、雙匯等農(nóng)事龍頭企業(yè)的規(guī)模。另外，遼寧省縣域工業(yè)企業(yè)自主品牌培育力度不大，區(qū)域品牌意識(shí)淡薄，自我發(fā)展和自我升級(jí)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，在環(huán)保建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)及定向人才培養(yǎng)方面投資意愿不大， 企業(yè)發(fā)展?jié)摿^低，產(chǎn)品市場競爭力較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)信息化不足，部分縣域電商發(fā)展滯后

第一， 產(chǎn)業(yè)信息化和數(shù)字化不足， 縣域網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模偏小。目前遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或工業(yè)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率不足30%。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等運(yùn)營主體規(guī)模小，經(jīng)營分散，信息化不足，市場競爭力不強(qiáng)，尚未形成完整的農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 與發(fā)達(dá)縣域相比，遼寧縣域電商規(guī)模偏小，2018 年縣域網(wǎng)絡(luò)零售額360 億元，而同期江蘇、廣東和浙江三省已經(jīng)分別達(dá)到4768 億元、5265 億元和10665 億元。 同期遼寧縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額41.1 億元，不足同期江蘇、浙江和廣東三省的1/3、1/5 和1/8。 全國縣域網(wǎng)絡(luò)零售100 強(qiáng)，江蘇省和廣東省分別入選19 個(gè)縣（市）和9 個(gè)縣（市），而遼寧無縣（市）入選。

第二，縣域物流體系不完善，本土電商專門人才匱乏。 遼寧省縣域物流業(yè)發(fā)展普遍存在企業(yè)規(guī)模小、冷鏈物流缺乏、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問題。 服務(wù)內(nèi)容局限于倉儲(chǔ)、 運(yùn)輸?shù)然緲I(yè)務(wù)，相關(guān)包裝、加工、配貨等增值服務(wù)的能力較弱，難以開展高層次物流服務(wù)，無法滿足客戶的個(gè)性需求。 另外，遼寧省縣域地區(qū)懂平臺(tái)運(yùn)營、店鋪設(shè)計(jì)、客服和供應(yīng)鏈管理的跨境電商專門人才匱乏。第一產(chǎn)業(yè)的電商從業(yè)人員大多年齡偏大、學(xué)歷不高，沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)店鋪管理、信息采集和發(fā)布、市場行情分析和反饋等信息化營銷手段缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

第一，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，與現(xiàn)代科技融合度不高。 盡管遼寧省縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，但所占比重偏低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)商務(wù)、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，與現(xiàn)代科技融合程度不高， 以服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段。遼寧省一些縣域地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的GDP 依然不足GDP 總量的三分之一，盡管對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目做了多方位的嘗試，但特色依然不夠突出，缺乏文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)支撐，不能滿足第三產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的需要。

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度亟須進(jìn)一步加大。加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇?；溉士h和本溪縣大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在本溪市努力建設(shè)國家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地中，充分發(fā)揮了“兩翼”的支撐作用。遼寧省其他縣域亟須加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，提高產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比例， 使其成為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

（四）“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競爭

第一，“飛地”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，發(fā)展模式單一。 目前已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的“飛地”，主要依賴政府財(cái)政資金的投入，市場化發(fā)展水平較低，部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，缺少標(biāo)準(zhǔn)化廠房，難以吸引發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)和大型項(xiàng)目入駐。部分園區(qū)管理體制機(jī)制不健全，功能不完善，尚未確立成果共享機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，園區(qū)融資難度大，大規(guī)模建設(shè)和開發(fā)進(jìn)度受到影響。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個(gè)別產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。 與“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，部分縣域發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，工作操作模式不夠完備，建設(shè)流程不清晰，域內(nèi)共建項(xiàng)目多，跨省（市）合作少，園區(qū)存在無序建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的危險(xiǎn)。 一些園區(qū)的知名度不夠，難以做到招大引強(qiáng)，已簽約落地的“飛地”項(xiàng)目投資規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)不明顯，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用有限。

（五）農(nóng)業(yè)高技能人才儲(chǔ)備明顯不足，農(nóng)民技術(shù)水平亟須提升

第一，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)業(yè)高技能人才儲(chǔ)備明顯不足。人才缺乏是所有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的共性問題。目前遼寧省縣域大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)， 務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量幅減少，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)高技能人才明顯匱乏。部分縣域?qū)θ瞬乓M(jìn)、人才培養(yǎng)和職業(yè)教育在內(nèi)的人才體系建設(shè)重視不夠， 既缺少長期人才培養(yǎng)規(guī)劃也沒有具有競爭力的人才引進(jìn)政策。部分縣域新建的工業(yè)園區(qū)，高端研發(fā)人才和基本技術(shù)工人都存在巨大缺口，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)亟須加強(qiáng)，農(nóng)民技術(shù)水平亟須提升。目前遼寧縣域務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力“兼業(yè)化、老齡化、低文化”現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民技術(shù)水平偏低，農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民知識(shí)化、技術(shù)化進(jìn)程緩慢，難以達(dá)到遼寧省縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)的要求， 不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遼寧縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，遼寧省縣域必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，加快培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最大限度地釋放發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

第一，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。 加快縣域工業(yè)化進(jìn)程， 以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助推城鎮(zhèn)化。 各縣域要結(jié)合自身的工業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以工業(yè)園區(qū)為核心，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈條上相近類型企業(yè)形成空間聚集，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)和配套工業(yè)企業(yè)間的分工合作， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的工業(yè)企業(yè)發(fā)展， 形成更具市場競爭力的工業(yè)企業(yè)市場聯(lián)盟。在縣域新型工業(yè)化過程中，遼寧省各縣域要不斷完善交通、水利、電網(wǎng)通信、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，做好稅收政策、市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)和土地使用等方面的保障工作，降低民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入門檻，營造公平、公正的競爭環(huán)境。 遼寧縣域要全力推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準(zhǔn)投入、個(gè)性化服務(wù)全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展大田精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧畜牧業(yè)、智慧漁業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由信息化到數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展。

第二，市場主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合延展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。遼寧省縣域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要提高工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的精深加工比重，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，拓展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長度、寬度和厚度。要引入戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)高端生產(chǎn)要素，將自身產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。 要做好遼寧省縣域產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展縣域中間品、勞務(wù)、消費(fèi)品等各種生產(chǎn)要素交易市場， 構(gòu)建和完善遼寧縣域產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品信息化支撐體系。

要增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，實(shí)施積極的專利管理戰(zhàn)略，建立并完善以市場導(dǎo)向的縣域產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，健全各類產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)， 增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營能力，解決企業(yè)融資難問題，激勵(lì)企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

第三，加大產(chǎn)業(yè)自主品牌培育力度，提高企業(yè)自主發(fā)展意識(shí)。品牌是企業(yè)發(fā)展水平和市場認(rèn)可的標(biāo)志。要統(tǒng)籌制定并實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略， 明確縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)品牌培育目標(biāo)和扶持政策，增強(qiáng)縣域內(nèi)企業(yè)的品牌和質(zhì)量意識(shí)，提高企業(yè)的品牌培育能力。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)品牌商標(biāo)的注冊管理，完善品牌使用許可制度，賦予產(chǎn)業(yè)品牌文化內(nèi)涵，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、 企業(yè)規(guī)模等的宣傳力度， 提高產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度。 鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高自主發(fā)展意識(shí)，建立產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制， 重點(diǎn)攻關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)自身發(fā)展活力。

（二）提高三次產(chǎn)業(yè)信息化水平，促進(jìn)電商與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第一，提高三次產(chǎn)業(yè)信息化水平，擴(kuò)大電商發(fā)展規(guī)模。 加強(qiáng)遼寧縣域電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 大力推進(jìn)縣域信息化和數(shù)字化，完善社會(huì)信息化服務(wù)體系，加快信息技術(shù)應(yīng)用，打造遼寧縣域綜合信息服務(wù)平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代通信技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，提升三次產(chǎn)業(yè)的信息化水平。具有傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢的縣域，在國內(nèi)電商的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展跨境電商， 引入大型跨境電商平臺(tái)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，培育跨境電商經(jīng)營主體，優(yōu)化跨境電商經(jīng)營環(huán)境，試點(diǎn)打造跨境電商園區(qū)、各類跨境電商孵化中心以及跨境電商產(chǎn)品研發(fā)中心，探索開展跨境結(jié)匯試點(diǎn)工作，促進(jìn)跨境電商飛速發(fā)展。

第二，完善縣域跨境物流體系，培養(yǎng)縣域本土電商人才。進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省縣域交通運(yùn)輸、水利工程、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化縣域物流快遞體系，促進(jìn)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，為縣域的經(jīng)營主體提供物流、金融、銷售通道等一系列服務(wù)。積極發(fā)揮大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其客戶企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上的配套企業(yè)進(jìn)入物流集群，促進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 融入遼寧省對(duì)外物流體系。 與遼寧高?；蛐Ｆ舐?lián)盟合作，搭建產(chǎn)學(xué)研合作共同體，加大對(duì)本土跨境電商人才的培訓(xùn)力度，建設(shè)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意工作室、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，為本地的年輕創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間， 推動(dòng)年輕群體的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第一，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能”與“第三產(chǎn)業(yè)”的深度融合，促進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 將“互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)VR、人工智能”等技術(shù)與文化旅游業(yè)相融合，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，搭建智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，提升縣域旅游的美譽(yù)度，逐步推進(jìn)遼寧省縣域全域智慧旅游建設(shè)。將“區(qū)塊鏈、SaaS、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”等技術(shù)與金融業(yè)、通信業(yè)、現(xiàn)代物流、交易市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相融合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成業(yè)務(wù)交叉、數(shù)據(jù)通聯(lián)、運(yùn)營協(xié)同的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，搭建行業(yè)服務(wù)的“公共品”，提高整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營管理水平和產(chǎn)出效率。

第二，加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。結(jié)合縣域資源優(yōu)勢，重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)海洋科學(xué)、生態(tài)環(huán)保、高端裝備制造、新型能源、生物科技等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破，加大政府政策的支持力度，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（四）創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

第一，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。 利用PPP 形式吸納社會(huì)資金，完善“飛地”園區(qū)供水、供電、燃?xì)?、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盤活閑置土地，動(dòng)態(tài)調(diào)整園區(qū)面積，提高園區(qū)的承載力。引入市場經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展園區(qū)市場化運(yùn)營模式，探索“飛出地”單一管理或者“飛出地”與“飛入地”共同管理模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、資源分布及園區(qū)的地緣性，打破行政區(qū)劃限制，確立成果共享機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過跨空間經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)不同地域和區(qū)位之間資源互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌“飛地”園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌“飛地”園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化科技、醫(yī)療、教育、交通等資源布局，開發(fā)“人才飛地”“政策飛地”“制度飛地”等。進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，追求制度創(chuàng)新。將“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的集群平臺(tái)，將“飛地經(jīng)濟(jì)”模式作為釋放政策紅利的創(chuàng)新之舉、作為開辟發(fā)展空間的關(guān)鍵一招、作為激活招商引資動(dòng)力的重要一環(huán)，使其成為引進(jìn)項(xiàng)目的承接地和集群帶。

（五）依托校企聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

第一，發(fā)揮校企聯(lián)盟優(yōu)勢，完善協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。 校企聯(lián)盟是遼寧省協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要表現(xiàn)形式， 也是產(chǎn)教融合的重要組織模式。 依托校企聯(lián)盟，可以完善協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完成人才培養(yǎng)體系建設(shè)。 通過校企聯(lián)盟常駐機(jī)制可以及時(shí)反映企業(yè)需求和輸送高校和科研院所的研究成果。 校企聯(lián)盟范圍內(nèi)，“校政行企”可以共建研究院，聯(lián)合攻克行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，定向研發(fā)產(chǎn)品，開展訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

第二，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步完善多元化人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)和人才服務(wù)體系。加大科技人才尤其是領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度， 創(chuàng)新人才使用激勵(lì)機(jī)制，重視縣域產(chǎn)業(yè)集群技能熟練、業(yè)務(wù)精湛的高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)人才”隊(duì)伍建設(shè)，為遼寧縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供智力支持。