鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理有效性研究

仇曼莉，張 鑫（中共亳州市委黨校，安徽 亳州236800）

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展， 我國生產(chǎn)力水平明顯提高，人民生活顯著改善，我國社會(huì)矛盾也發(fā)生了變化。 黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 ”[1]其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是我國社會(huì)主要矛盾在農(nóng)村的突出表現(xiàn)。 黨中央從我國的國情和戰(zhàn)略全局出發(fā)，結(jié)合我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的方向， 厘清了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，提出了農(nóng)民參與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的新要求。

一、農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求

基于農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。 作為我國最基層的治理單元，鄉(xiāng)村治理構(gòu)成我國國家治理的基礎(chǔ)。 鄉(xiāng)村治理的主體是人，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。 “鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)改變，落到實(shí)處仍需要治理水平的提高”。[2]某種程度上，農(nóng)民能否有效參與到鄉(xiāng)村治理中決定鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和水平，決定鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧繁榮與穩(wěn)定。 鄉(xiāng)村繁榮振興建立在穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)之上，穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境離不開良好的秩序，良好的秩序源于有效的治理，有效的治理需要農(nóng)民的全面參與。

提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理能力和構(gòu)建政府主導(dǎo)、 農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同的鄉(xiāng)村治理格局，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。 ”[3]32從中可以看出，把“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，凸顯了鄉(xiāng)村治理對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重大意義。 有效的鄉(xiāng)村治理必然帶來井然有序的良好鄉(xiāng)村環(huán)境，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活改善，達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村振興視域下制約農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的困境分析

（一）落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是制約農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的根本因素

由于受多種因素的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力低下，農(nóng)民增收困難。 恩格斯指出：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等。 ”[4]農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體， 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)弱直接影響鄉(xiāng)村治理的水平和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。一方面，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)弱影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意愿。在某種程度上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力越強(qiáng)，農(nóng)民越富裕，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性越高。 反之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱，則阻礙農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。 當(dāng)前，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯著提升，但由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力整體沒有改觀，鄉(xiāng)村治理普遍受制于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村廣大富裕家庭參與鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的熱情高漲， 而相對(duì)落后的家庭只顧著過好自己的生活，不太關(guān)心其他社會(huì)事務(wù)。 另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)弱影響整體鄉(xiāng)村治理水平。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力強(qiáng)，有助于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套健全各種公共服務(wù)，凈化農(nóng)村村容風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村治理能力。反之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力弱則阻礙鄉(xiāng)村治理水平。當(dāng)前，我國農(nóng)村普遍受制于落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力， 各種與現(xiàn)代化治理水平不相適應(yīng)的因素依然存在，整體鄉(xiāng)村治理水平不高。

（二）農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷和價(jià)值多元化使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理難度加大

隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生劇烈變化，傳統(tǒng)封閉、保守的格局被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、思維方式、價(jià)值觀念逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的法制意識(shí)增強(qiáng)，價(jià)值追求多元化，隨之而來的個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺醒，利益分化不斷加劇。權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)與利益分化加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利的催化，導(dǎo)致各種利益沖突與矛盾加大， 使農(nóng)村社會(huì)秩序的建構(gòu)空前困難。

多年來，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生著急劇的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，這一變遷的直接后果是傳統(tǒng)價(jià)值觀念和行為規(guī)范被逐漸消解， 新的價(jià)值規(guī)范又沒有完全構(gòu)建，人們的思想觀念、價(jià)值規(guī)范出現(xiàn)不同程度的斷裂：一方面，一度維系農(nóng)村社會(huì)秩序的傳統(tǒng)價(jià)值規(guī)范在現(xiàn)代化過程中被不斷消解， 規(guī)范人們思想行為的倫理道德約束力在逐漸下降，各種宗教的、習(xí)俗的潛在力量趨于淡化，一些傳統(tǒng)民間權(quán)威對(duì)人們生活的影響越來越??；另一方面，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的民主法治觀念又沒有及時(shí)建立起來，人們通過理性、法治的思維方式來解決矛盾糾紛、維護(hù)自身利益的行為習(xí)慣還沒有完全培養(yǎng)起來。

（三）基層民主法治建設(shè)不完善導(dǎo)致農(nóng)民鄉(xiāng)村治理參與冷漠

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值體系受到?jīng)_擊， 新的法治思維沒有完全確立， 基層民主法治建設(shè)不完善導(dǎo)致農(nóng)民參與社會(huì)治理積極性不高。

傳統(tǒng)思想的影響導(dǎo)致基層群眾法治意識(shí)滯后、 法治思維欠缺。鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)很少。 ”[5]在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民受文化素質(zhì)偏低和封建傳統(tǒng)思想的影響，“官本位”思想和“習(xí)慣性”思維使得法治信仰難以確立。 村干部往往是具有一定影響力或者家族勢(shì)力比較大的人員擔(dān)任， 他們常常把自己的管轄范圍視為自己的領(lǐng)地，把自己所能掌控的人、財(cái)、物視為自己的私有財(cái)產(chǎn)。村干部在行使管理權(quán)時(shí)高高在上，凡事“我說了算”“我比法大”的意識(shí)濃厚。 反觀廣大村民受此影響合理的利益訴求通過正常途徑得不到解決時(shí)， 首先想到的是基于親情社會(huì)基礎(chǔ)上地找熟人拉關(guān)系， 而不是訴諸法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。長此以往，“習(xí)慣性”的思維方式壓制了正常的法治思維，使得農(nóng)村地區(qū)法治意識(shí)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重侵蝕基層社會(huì)治理的法治根基。

法治思維的缺失導(dǎo)致基層法律法規(guī)的虛化。 人們長期在傳統(tǒng)思維方式的主導(dǎo)下，基層法律法規(guī)的執(zhí)行力被嚴(yán)重削弱。受熟人社會(huì)、家長社會(huì)思維的影響，基層村干部在管理社會(huì)事務(wù)中的不作為、亂作為以及貪污腐敗現(xiàn)象缺少有效的監(jiān)督，廣大村民對(duì)一些村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象視而不見， 基層法治規(guī)范形式意義大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 例如在精準(zhǔn)扶貧工作中村干部的優(yōu)親厚友、侵占扶貧資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)中，廣大村民礙于情面不愿意、不敢于揭露涉黑涉惡線索，導(dǎo)致線索摸排質(zhì)量不高?；诖?，廣大村民不能真正參與到鄉(xiāng)村治理中，參與冷漠現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理的有效性，也與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)背道而馳。

（四）農(nóng)村規(guī)模化人口流動(dòng)使農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體性弱化

人才是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要資源， 也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵。然而，隨著當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民思想解放、就業(yè)門路拓寬、收入渠道增多，有想法、有技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市，留在農(nóng)村的則是文化水平低、勞動(dòng)能力差的老、弱、病殘群體以及廣大的婦女兒童。 農(nóng)村留守群體現(xiàn)象嚴(yán)重。 農(nóng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng)嚴(yán)重削弱了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體作用，使得鄉(xiāng)村治理難度加大。

農(nóng)村規(guī)?；丝诹鲃?dòng)導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置、資源利用率低。農(nóng)民增收的主要途徑是合理利用土地資源， 充分發(fā)掘土地的潛能，提高資源利用率。 而農(nóng)村富于創(chuàng)新、年富力強(qiáng)的青壯年的流失，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源匱乏，土地資源閑置、利用率低。另外，部分外流農(nóng)民雖然仍眷戀著土地，但只限于收種時(shí)節(jié)耕種管理，平時(shí)不再過問。這種不靠科學(xué)靠天種地的模式導(dǎo)致大量土地資源投入不足、管理不善，農(nóng)民依靠土地獲得增收困難。惡性循環(huán)，農(nóng)民收入提高不上去，不再花心思在農(nóng)村，反而徹底轉(zhuǎn)向城市。

農(nóng)村規(guī)?；丝诹鲃?dòng)增加農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。 除了人口流失造成土地閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村人口流動(dòng)的次生問題還表現(xiàn)在其他方面。諸如夫妻長期分離、男女比例失調(diào)增加了婚姻的不穩(wěn)定性； 大量留守群體的存在使農(nóng)村養(yǎng)老問題、子女教育問題矛盾凸顯；以“孝老愛親”維系的傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到城市物質(zhì)文明的沖擊，道德下滑現(xiàn)象嚴(yán)重；行使基層管理權(quán)的“村兩委”干部年齡偏大、思想守舊等等一系列現(xiàn)象造成鄉(xiāng)村治理主體參與能力弱。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

（一）立足科學(xué)發(fā)展，奠定鄉(xiāng)村有效治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

馬克思主義理論堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題， 用發(fā)展的眼光解決問題。 黨的十九大報(bào)告明確指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展?！盵3]21改革開放以來，針對(duì)中國農(nóng)村問題，中央出臺(tái)了各項(xiàng)惠農(nóng)政策，中國農(nóng)村發(fā)生了前所未有的歷史性變革， 由解決農(nóng)村溫飽問題到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)，農(nóng)民生活水平、綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。 歷史實(shí)踐證明，發(fā)展是解決我國農(nóng)村問題的根本之路。

首先， 貫徹以人民為中心的發(fā)展理念， 促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立之初就堅(jiān)持人民利益高于一切，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為終極價(jià)值追求。在這一價(jià)值目標(biāo)的指引下，中國共產(chǎn)黨針對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收等問題屢出新政。促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展， 必須以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大農(nóng)民朋友的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。 改革開放以來，縱觀中國農(nóng)村發(fā)展歷程，可以看出是不斷實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的過程， 也是不斷促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的過程。 在經(jīng)濟(jì)方面，通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民的物質(zhì)權(quán)益得到保障；在政治方面，村民自治制度的確立，完善基層民主，賦予了農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)利；在文化方面，掃除文盲，普及九年義務(wù)教育，保障了人們受教育權(quán)，農(nóng)村各種基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民文化素質(zhì)提高，文化權(quán)益得以保障；在社會(huì)發(fā)展方面，戶籍制度改革，農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本權(quán)益。 通過多管齊下綜合施策， 農(nóng)民素質(zhì)全面提高，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民幸福感、獲得感穩(wěn)步提升。眾多農(nóng)村發(fā)展成果得益于以人民為中心的科學(xué)發(fā)展。

其次，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。 農(nóng)村人才是完善鄉(xiāng)村治理的重要力量， 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。 有效吸引人才扎根農(nóng)村，需要在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興中不斷解放思想，通過創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，積極探索農(nóng)村發(fā)展的多種方式，努力打造一只自愿扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。 一方面，依靠科技創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的單一經(jīng)營模式，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民采用農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盤活農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)民增收渠道。 以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為抓手，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，留住農(nóng)村人才。另一方面，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托農(nóng)村自然資源優(yōu)勢(shì)， 綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段， 采取 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式，廣泛利用電商平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下協(xié)同發(fā)展；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，為有志向的人致力于農(nóng)村發(fā)展提供廣闊的空間，廣泛吸引人才。

最后，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局為著力點(diǎn)。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制已無法適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村治理。 為此，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流通，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展。改變?cè)斐沙青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理的制度體系，落實(shí)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)供給制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系；加大中央各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利、人居環(huán)境、信息化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；確立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，為農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)；繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收持續(xù)挖潛；加快農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，積極培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，消除產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思想根源。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體多元化

完善村民自治制度，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，綜合民營企業(yè)家、大學(xué)生村官、駐村干部的優(yōu)勢(shì)，大力培育社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，打造多方共治的鄉(xiāng)村治理格局。

首先，立足基層群眾自治組織制度，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任意識(shí)。 基層群眾自治制度具有社會(huì)主義獨(dú)特的優(yōu)越性，是被實(shí)踐證明了的最具有廣泛性的民主實(shí)踐，是我國基層民主政治的基礎(chǔ)。 基層民主自治制度是廣大農(nóng)民朋友參與社會(huì)事務(wù)的主要平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須立足于這一基本制度，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極有序參與，依法依規(guī)管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)，確立他們作為鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。 廣大村民通過民主選舉選出當(dāng)家人組成村民委員會(huì)，行使村民當(dāng)家做主和依法有序管理村務(wù)的權(quán)利。廣大村民有能力、有意愿、有方法參與社會(huì)事務(wù)，為鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量；充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，樹立責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。同時(shí)，在村民自治的基礎(chǔ)上，通過村民自治條例，設(shè)立村規(guī)民約，使某些約定成俗的規(guī)定演變?yōu)榫哂幸欢ā胺ā钡囊?guī)范性約束，促進(jìn)農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)；通過宣傳道德模范的引領(lǐng)作用，文明家庭的示范作用等春風(fēng)化雨方式感染教化村民，加強(qiáng)村民道德建設(shè)，營造和諧的鄉(xiāng)村文明氛圍，從而確立自治為基礎(chǔ)結(jié)合法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系。

其次，健全基層黨組織建設(shè)，確保農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用?！暗r(nóng)村基層黨的組織，包括黨委、黨總支和支部是黨在農(nóng)村中的堅(jiān)強(qiáng)基石， 是黨密切聯(lián)系廣大農(nóng)民的橋梁， 是堅(jiān)持不懈領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民在探索農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)道路的主心骨”。[6]農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的核心力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效性的有力保障， 基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用能否有效發(fā)揮，某種程度上決定鄉(xiāng)村治理的成敗。 為此，必須壯大基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，配齊黨委、支委班子，優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，積極吸納有知識(shí)、有文化、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄耆朦h，繼續(xù)對(duì)軟弱渙散村選優(yōu)配強(qiáng)第一書記，提高基層黨組織的組織力；嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、上級(jí)黨組織的決策部署，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，提高基層黨組織的執(zhí)行力；做好黨的各項(xiàng)大政方針、惠民政策、科學(xué)理論的宣傳，及時(shí)向上級(jí)黨組織反映老百姓的各種利益訴求，提高基層黨組織的感召力；加強(qiáng)黨員干部理想信念、宗旨意識(shí)、廉潔自律意識(shí)教育，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部行為，全面提高黨員素質(zhì)，打造一支真正為民服務(wù)，經(jīng)得起檢驗(yàn)的基層黨組織。

最后，發(fā)揮民間各類社會(huì)組織的協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理要在基層黨組織的主導(dǎo)下，發(fā)揮基層群眾自治制度的優(yōu)越性， 綜合各類民間組織的協(xié)同作用，有效激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、 社會(huì)的不斷發(fā)展， 農(nóng)村基層社會(huì)組織大量出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展。諸如以鄉(xiāng)村精英為主體的鄉(xiāng)賢理事會(huì)，以服務(wù)群眾為宗旨的各類志愿者協(xié)會(huì)， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的各種農(nóng)民專業(yè)合作社，具有濃厚文化氛圍的廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、民間劇團(tuán)，還有敬老院、殘疾人協(xié)會(huì)等社會(huì)福利組織。 這些社會(huì)組織具有自發(fā)性、自治性、公益性和服務(wù)性的特征，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合， 政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 對(duì)于構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，發(fā)揚(yáng)基層民主，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，完善公共服務(wù)，化解基層矛盾發(fā)揮獨(dú)特的功能。

（三）堅(jiān)定文化自信，充分發(fā)掘優(yōu)秀文化的鄉(xiāng)村治理功能

優(yōu)秀文化凝聚人的精神力量，規(guī)范人的思想行為，對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生積極的正向功能?！拔幕孕攀且粋€(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨對(duì)自身文化價(jià)值的充分肯定，對(duì)自身文化生命力的堅(jiān)定信念”。[7]有效發(fā)揮文化的鄉(xiāng)村治理功能，必須堅(jiān)定文化自信。

首先，大力弘揚(yáng)當(dāng)代主流價(jià)值觀，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民。 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須克服價(jià)值多元化對(duì)鄉(xiāng)村治理的負(fù)面影響，強(qiáng)化主導(dǎo)文化的精神統(tǒng)領(lǐng)作用，確保各類治理主體思想統(tǒng)一，凝聚共識(shí)，激發(fā)活力。首先必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀分別從國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面明確了中國發(fā)展方向和努力的目標(biāo)，具有前瞻性、主導(dǎo)性、凝聚性功能，是全體中國人民的共同信仰和價(jià)值選擇，是國家和人民的精神之魂。為此，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程，激發(fā)整合鄉(xiāng)村治理的精神力量。 同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德提升功能， 努力提高廣大村民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村繁榮價(jià)值要求向適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)民。 為此，必須培養(yǎng)廣大村民的權(quán)利觀念、義務(wù)意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我提高，以達(dá)到鄉(xiāng)村善治。

其次， 揚(yáng)棄中華傳統(tǒng)文化， 汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核。以“儒、道、佛”思想為基本內(nèi)容的中國傳統(tǒng)文化，集中體現(xiàn)了中華民族的智慧， 其內(nèi)涵之博大影響之深遠(yuǎn)， 具有思想整合、價(jià)值規(guī)范、公民塑造等功能。無論是儒家的“民貴君輕”“以和為貴”“為政以德”思想，還是道家的“道法自然”“無為而治”精神，抑或是佛家的“眾生平等”“因果報(bào)應(yīng)”的教義，對(duì)于確立以人為本，維護(hù)社會(huì)公平正義，建立和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)待傳統(tǒng)文化，我們要以辯證的觀點(diǎn)看問題，擯棄傳統(tǒng)文化的不利方面，汲取傳統(tǒng)文化的積極向上的部分，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)社會(huì)治理的功能。 習(xí)近平指出：“中華民族在長期實(shí)踐中培育和形成了獨(dú)特的思想理念和道德規(guī)范，有崇仁愛、重民本、守誠信、講辯證、尚和合、求大同等思想，有自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂群、扶正楊善、扶貧濟(jì)困、見義勇為、孝老愛親等傳統(tǒng)美德。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中很多思想理念和道德規(guī)范，不論過去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價(jià)值。”[8]優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凈化人們的思想，規(guī)范人們的行為，為社會(huì)發(fā)展樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，為建立理想社會(huì)提供思想源泉，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)明確方向。

最后，增強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。 一直以來，基層政府都比較重視物質(zhì)公共產(chǎn)品供給，如農(nóng)村道路、橋梁、基本農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是一種物質(zhì)層面的基礎(chǔ)性供給。而對(duì)于影響更為深遠(yuǎn)、持久的更高層次的精神文化產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足。為此，我們必須在不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。 基層黨委政府要具有前瞻性眼光， 充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村治理的重大意義。 要發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用， 創(chuàng)新文化供給機(jī)制體制，加大鄉(xiāng)村文化供給側(cè)制度改革，有效激發(fā)鄉(xiāng)村文化參與社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，促進(jìn)公共文化資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動(dòng)。 要因地制宜，動(dòng)員各方社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村公共文化供給渠道。促進(jìn)鄉(xiāng)村文化場(chǎng)館與學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)等文化設(shè)施有效對(duì)接，建立共建共享的公共文化服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，創(chuàng)設(shè)有利于農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的良好環(huán)境

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。 ”[3]32實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治務(wù)必加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。

首先，加強(qiáng)民主法治宣傳教育，促進(jìn)民主法治生成。 有效的鄉(xiāng)村治理需要良好的民主法治環(huán)境， 良好的民主法治環(huán)境需要宣傳教育來生成。 為此要對(duì)廣大村民進(jìn)行民主法治宣傳教育，充分利用廣播、標(biāo)語、文化廣角、各類農(nóng)民學(xué)校等方式，耳濡目染的宣傳，動(dòng)員村民廣泛參與，使民主法治宣傳教育常態(tài)化，讓廣大村民隨時(shí)隨地都能感受到民主法治精神的存在，增強(qiáng)民主法治宣傳教育的效果， 營造促進(jìn)民主法治意識(shí)生成的有利環(huán)境。同時(shí)，要克服傳統(tǒng)“官本位”“熟人社會(huì)”“家長制”等封建思想的影響，改變村民辦事首先找“人”而不是按“法”辦事的思維，培養(yǎng)村干部按規(guī)則程序行事、做好本職工作的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化村干部的民主法治思維。讓村干部清楚自己的權(quán)力是人民賦予的，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的為民服務(wù)的責(zé)任，正確行使手中的權(quán)力，自覺接受村民的監(jiān)督。作為村民選出的具有一定威望的當(dāng)家人，村干部的思維方式、行為方式具有強(qiáng)烈的示范性功能， 村干部民主法治思維意識(shí)的提高無形中影響全體村民的民主法治思維，從而為鄉(xiāng)村治理筑牢民主法治意識(shí)根基。

其次，加強(qiáng)民主法治實(shí)踐，監(jiān)督民主法治運(yùn)行。 加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，需要規(guī)范村干部和村民的行為，使村干部的決策努力做到民主合法，讓村民能夠做到依法民主監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理在民主法治的環(huán)境下運(yùn)行。 從村干部的自然人屬性來講，村干部往往是站在自我的角度思考問題，在做決策的時(shí)候多出于自身考慮，決策利己。 為此，要引導(dǎo)村干部依法民主決策，一切從人民群眾的利益出發(fā)，為鄉(xiāng)村治理服務(wù)，做到?jīng)Q策民主、決策科學(xué)、決策利民。 把關(guān)系村里發(fā)展和村民切身利益的事務(wù)全部由村民集體討論決定，并嚴(yán)格按照“四議兩公開”制度，保證決策形式合法，決策程序民主，決策結(jié)果科學(xué)。 同時(shí)，還要監(jiān)督民主法治的運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。 ”[9]為此，必須健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并確保發(fā)揮作用；強(qiáng)化村干部的廉潔自律意識(shí)，做到自我監(jiān)督；紀(jì)律監(jiān)督部門加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)，對(duì)違法亂紀(jì)行為的村干部，依法嚴(yán)厲追責(zé)，違法必究。

最后，加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，為民主法治提供保障?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。[3]20加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。 在鄉(xiāng)村治理中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主法治正常運(yùn)行的保障。 當(dāng)前，為解決村支兩委不協(xié)調(diào)的矛盾，村級(jí)探索實(shí)行村書記主任由一人擔(dān)任的模式， 村書記作為黨和人民選出的當(dāng)家人，其作風(fēng)行為直接代表著黨的形象，決定黨在人民心目中的地位。加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，打造一支經(jīng)得起檢驗(yàn)鋼鐵般的基層黨組織隊(duì)伍，為基層民主法治建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。為此，要提高農(nóng)村黨員干部的整體素養(yǎng)，樹牢宗旨意識(shí)、法治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高為民服務(wù)水平；發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，促使黨員干部帶頭學(xué)法、用法，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)約束自己，警醒自己；建設(shè)先進(jìn)性基層黨組織，確保基層各項(xiàng)事業(yè)在民主法治的框架下有序進(jìn)行。