軟法思維視域下網(wǎng)絡(luò)空間治理研究

王華華

（南京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210094）

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義矛盾的變化以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間的拓展，網(wǎng)絡(luò)空間主體的利益訴求呈現(xiàn)多元化，使得網(wǎng)絡(luò)空間治理難度進(jìn)一步加大。面對(duì)新形勢(shì)新要求，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”[1]。國(guó)家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間治理作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，加快網(wǎng)絡(luò)空間治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。目前，鑒于法治治理存在盲點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的異化、網(wǎng)絡(luò)文化的低俗化等都可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。既有的硬法治理模式在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域出現(xiàn)失靈，走出以國(guó)家硬法治理為軸心的范式是題中應(yīng)有之義。相較于硬法，作為一種“軟力量”，軟法因其內(nèi)容的開放性、靈活性和程序制定或修改的便捷性，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了新的可能性。

一、問題的提出

在網(wǎng)絡(luò)空間中，各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、組織及個(gè)人彼此互動(dòng)、相互交流，積極利用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自身的利益訴求。網(wǎng)絡(luò)空間并不是一個(gè)烏托邦世界，它“不是一個(gè)和諧的場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境允許一個(gè)人與志趣相同的人迅速取得聯(lián)系，不過，欺騙與不和的機(jī)會(huì)也同樣存在”。[2](p393)2020年新冠肺炎的輿情傳播過程中，有鼻子抹香油可預(yù)防肺炎、喝酒吸煙可防肺炎等謠言，也有公然抹黑黨和政府、裹雜著西方意識(shí)形態(tài)的非法信息，通過非正規(guī)渠道一度引發(fā)輿論發(fā)酵，成為新冠肺炎突發(fā)事件的次生危害，擾亂社會(huì)公共心理、正常的生活秩序甚至影響到國(guó)家安全穩(wěn)定和國(guó)家形象。網(wǎng)絡(luò)空間的治理迫在眉睫。日常生活中，硬法和軟法是我們加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理常用的兩種法律手段。硬法通常是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法制定、實(shí)施、執(zhí)行的，具有強(qiáng)制性保障功能的法律規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等硬法。軟法（Soft law）一詞作為舶來品，最早基于國(guó)際社會(huì)的需要而產(chǎn)生，隨后作為法律的一種存在形式廣泛運(yùn)用。所謂軟法，是特定共同體或某些社會(huì)階層在一致協(xié)商基礎(chǔ)上制定的、由成員自我約束以保證實(shí)施的行為規(guī)則，[3](p18-19)比如各種規(guī)范性文件、實(shí)施意見、交易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等。

我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間治理主要采取硬法治理模式，在日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)中逐漸呈現(xiàn)出一定程度上的片面性和局限性。第一，硬法手段單一，不能有效滿足公民的價(jià)值訴求。硬法治理主要以國(guó)家強(qiáng)制力為支撐，這種相對(duì)固化的管理模式難以與強(qiáng)變動(dòng)性、強(qiáng)靈活性的治理對(duì)象產(chǎn)生共振，不能很好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。硬法規(guī)定著網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)空間中的作為或不作為，具有自上而下的國(guó)家意志色彩，這種情況下，公共意志易被忽略和排斥，通過共同體一致同意而制定或認(rèn)可的行為規(guī)范也很容易被遮蔽。由于硬法無法深入到公眾的內(nèi)生秩序中，很容易出現(xiàn)硬法管理與扁平化現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，導(dǎo)致治理效果不佳。第二，硬法治理模式難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的快速變化。每一次互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新都意味著網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的擴(kuò)張[4](p53)，這要求網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)追求治理的靈活性、高效性、及時(shí)性。硬法制定需要經(jīng)歷一系列的復(fù)雜過程才能出臺(tái)，一旦制定下來不會(huì)輕易地進(jìn)行修改、更正和補(bǔ)充，硬法存在著立法相對(duì)滯后問題，其硬性、剛性要求無法與互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展同步，容易出現(xiàn)失靈。這意味著硬法制定的滯后性與治理對(duì)象的多變性和多元性之間可能存在潛在矛盾，硬法的普適性難以迎合網(wǎng)絡(luò)群體要求的差異性，硬法治理方式不能及時(shí)、有效地解決網(wǎng)絡(luò)空間中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域出現(xiàn)硬法空白和監(jiān)管真空的窘境。

不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)空間離不開硬法的強(qiáng)制性治理，然而，“以‘他律’為機(jī)制的法治秩序必須轉(zhuǎn)換為以信念、意志、欲望、情感、習(xí)慣和本能等為‘自律’機(jī)制的倫理（道德）秩序”，[5](p46)才能有效存在。尤其在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，軟法之治的優(yōu)越性逐漸顯現(xiàn)。軟法作為不具有拘束力的行為規(guī)則，具有很大的隨意性和靈活性，它更重視網(wǎng)絡(luò)的文化塑造、倫理建設(shè)和非強(qiáng)制性規(guī)范的建立。軟法治理通過加強(qiáng)各主體間的協(xié)商對(duì)話，能夠切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的自治能力，更加體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共同體成員的意愿和需求。軟法治理模式的輻射范圍彌補(bǔ)了硬法治理的不足，具有規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬交往關(guān)系的重要功能，成為普遍遵守的規(guī)范性力量，成為網(wǎng)絡(luò)空間塑造良好秩序、構(gòu)建良好規(guī)則的重要保障。軟法治理還可以通過倫理規(guī)范、交往準(zhǔn)則、輿論道德、風(fēng)俗習(xí)慣等途徑潛移默化地將其承載的治理理念和道德觀念入人們腦、入人們心，為營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間提供可能。在網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的語境下，如何將網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、道德規(guī)范、倫理秩序等轉(zhuǎn)化為軟法資源并得到利用，成為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)空間治理模式革新的重要影響因素。本文試圖從軟法思維角度入手，通過探討當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理的特點(diǎn)和本質(zhì)，分析軟法在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的適應(yīng)性，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理中的規(guī)范供給進(jìn)行合理配置，并期許推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間單一主體治理向多元主體治理模式轉(zhuǎn)型，以達(dá)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的目的。

二、網(wǎng)絡(luò)空間治理的特點(diǎn)及本質(zhì)

當(dāng)今時(shí)代，信息技術(shù)的快速發(fā)展催動(dòng)人們從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行大“遷徙”，使越來越多的現(xiàn)實(shí)人成為“虛擬人”，這對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生了較大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間作為人們生活的新空間，其治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，基于軟法思維視角探討網(wǎng)絡(luò)空間治理本質(zhì)有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間治理的特點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)空間不是大自然的“天生”，也不是我們現(xiàn)實(shí)生活中所能感知的客觀存在，而是人為建構(gòu)成的具有自由、公開、自主性強(qiáng)、不受威權(quán)控制的公共領(lǐng)域。當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的日益普及為網(wǎng)絡(luò)空間的生成和發(fā)展提供了必要條件和有利契機(jī)，不僅賦予了網(wǎng)絡(luò)空間以生命意義，還延伸了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的空間范圍。正是這種意義上，網(wǎng)絡(luò)空間治理是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要保障，也是影響國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素?；诰W(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性和去中心化，網(wǎng)絡(luò)空間治理主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)人民主體地位。網(wǎng)絡(luò)空間治理注重把人民利益放在網(wǎng)絡(luò)治理的重要位置，堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線，做到及時(shí)開展網(wǎng)絡(luò)治理活動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序；互聯(lián)網(wǎng)的開放性、互動(dòng)性決定了網(wǎng)絡(luò)治理要堅(jiān)持硬治理與軟約束相結(jié)合的同時(shí)，要緊緊依靠廣大人民群眾，把人民群眾時(shí)刻團(tuán)結(jié)在網(wǎng)絡(luò)治理周圍；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的最終目的是滿足人民群眾的利益訴求，讓廣大人民群眾共享治理成果。二是強(qiáng)調(diào)人人參與。信息網(wǎng)絡(luò)打破了物理時(shí)空的天然屏障，網(wǎng)絡(luò)交往互動(dòng)呈現(xiàn)出“無中心”和“去絕對(duì)權(quán)威”的特征，卡斯特就指出：“網(wǎng)絡(luò)是沒有中心的，其包含的僅僅是節(jié)點(diǎn)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)來說具有不同的關(guān)聯(lián)性”。[6](p3)網(wǎng)絡(luò)主體是一種多元化形態(tài)，人人都可以成為治理的組織者，人與人之間是互動(dòng)與雙向的。網(wǎng)絡(luò)空間治理注重引導(dǎo)公眾自覺樹立責(zé)任意識(shí)，注重協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主體之間的相互關(guān)系，致力于實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作和共同治理。三是強(qiáng)調(diào)民主平等。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性有效遮蔽了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人的身份地位、職業(yè)、年齡、學(xué)歷等差異性表征，呈現(xiàn)出人人自由平等的價(jià)值追求。網(wǎng)絡(luò)空間治理既注重尊重個(gè)人自由選擇、傳播和接收信息以及自主參與公共事件討論的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公眾之間的平等協(xié)商對(duì)話，又力求堅(jiān)持共建共享原則，擯棄單邊主義思維，注重彰顯多元主體平等、自愿參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的理念。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間治理的本質(zhì)。

管理和治理僅一字之差，卻反映了執(zhí)政思維和方式的根本不同。相較于具有較強(qiáng)管理性、層級(jí)性和主體相對(duì)單一的管理，治理是指在沒有強(qiáng)權(quán)力的情況下，各相關(guān)行動(dòng)者為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，克服分歧、達(dá)成共識(shí)，側(cè)重依賴基于共同目標(biāo)的協(xié)商與共識(shí)。[7](p1-29)從基本內(nèi)涵來看：它是一種通過多元主體共同參與，不斷調(diào)節(jié)社會(huì)主體內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體共同利益最優(yōu)化的機(jī)制。它還是一個(gè)基于目標(biāo)導(dǎo)向、側(cè)重協(xié)調(diào)與合作的發(fā)展過程。網(wǎng)絡(luò)空間治理作為治理的一個(gè)層面，其本質(zhì)可以從以下方面解讀：

第一，網(wǎng)絡(luò)空間治理是維護(hù)公眾共同意志的工具。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)治理主要采取硬法的治理手段，這種形勢(shì)下國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理是自上而下、全面、高度集中的，體現(xiàn)了國(guó)家力量在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的強(qiáng)勢(shì)參與。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣泛參與、交互共享的特性，網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)關(guān)注共同體成員的意志和利益需求，在治理過程中更多彰顯網(wǎng)絡(luò)共同體成員的共識(shí)和合意，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)民針對(duì)公共事件或議題進(jìn)行自由發(fā)表言論的權(quán)利。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的自由平等和互動(dòng)特性，網(wǎng)絡(luò)空間治理還注重通過引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體樹立公共理性和公共精神，自覺主動(dòng)、積極有序地參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，從而促使相關(guān)公眾事件得到真正解決，達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序、保障共同體利益的目的。孫志剛事件、華南虎事件等都是典型案例?？梢?，網(wǎng)絡(luò)空間自身的獨(dú)特性質(zhì)，注定了網(wǎng)絡(luò)空間治理的最終目的是保障網(wǎng)絡(luò)群體的共同利益，在此意義上，網(wǎng)絡(luò)空間治理是國(guó)家維護(hù)公眾共同意志的治理工具。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間治理是國(guó)家治理中德治法治自治的融合。網(wǎng)絡(luò)空間治理強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)治理主體的多元和治理方式的柔性化，注重德治法治自治的相融。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理中，國(guó)家依法管網(wǎng)，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，網(wǎng)絡(luò)各類群體的參與是國(guó)家實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間善治的輔助工具。這種形勢(shì)下，政府通過相關(guān)法律法規(guī)等方式間接地參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，而不是全面指導(dǎo)治理事宜，網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體事務(wù)會(huì)有網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)部各主體按自主自治的原則進(jìn)行管理。譬如，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)通過制定共同體自覺認(rèn)同和遵循的章程和規(guī)范性文件，如《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》《中國(guó)媒體侵權(quán)責(zé)任案件法律適用指引》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等，借此依靠激勵(lì)機(jī)制、輿論監(jiān)督、道德自律等產(chǎn)生的社會(huì)壓力來提升網(wǎng)絡(luò)空間自治的高效性和高質(zhì)性。可以看出，網(wǎng)絡(luò)空間治理重視法治德治自治在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序中的融合作用，以期推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力現(xiàn)代化。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間治理是多元主體合作共治的選擇。進(jìn)入新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)正以全新的特性影響著世界，同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理理念和治理模式提出了新要求和新期待?；ヂ?lián)網(wǎng)思維強(qiáng)調(diào)“民主、開放、參與、共享”，這意味著網(wǎng)絡(luò)空間治理不應(yīng)該局限于單純政府治理，而應(yīng)是政府與社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)民相互溝通、協(xié)商共建的結(jié)果。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深化和軟法的運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)空間成為各主體利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，國(guó)家剛性的法律規(guī)定逐漸向網(wǎng)絡(luò)弱拘束力的行為規(guī)范“下沉”，使得網(wǎng)絡(luò)空間柔性治理的作用日益強(qiáng)化，主體多元化趨勢(shì)明顯。不同的利益主體參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，并通過各種方式對(duì)其施加影響，多中心的態(tài)勢(shì)正在形成。在這種社會(huì)形態(tài)中，單一主體的治理模式難以為繼，要求網(wǎng)絡(luò)空間治理既注重發(fā)揮國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主導(dǎo)功能，也重視網(wǎng)絡(luò)群體自律機(jī)制的建設(shè)，以期通過協(xié)調(diào)好各參與主體之間的關(guān)系，明確各自的角色定位和功能，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間多元主體治理的互利共贏。

三、軟法思維在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的可行性分析

面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)不可控、變動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，以國(guó)家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的硬法在網(wǎng)絡(luò)空間治理中難免會(huì)出現(xiàn)法律漏洞和監(jiān)管不到位等問題。而軟法可以利用自身調(diào)節(jié)、規(guī)范、約束、激勵(lì)等優(yōu)勢(shì)，通過填補(bǔ)硬法空白的方式推動(dòng)公法制度的合理化，達(dá)到提升硬法理性品質(zhì)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理效能的目的。所以，將軟法置于網(wǎng)絡(luò)空間治理中，不僅能夠有效彌補(bǔ)硬法的不足、推動(dòng)硬法的優(yōu)化，還能夠滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的法治需求。

第一，價(jià)值理念上，軟法蘊(yùn)含的協(xié)商、合作等價(jià)值與網(wǎng)絡(luò)空間治理所倡導(dǎo)的民主、平等、參與等理念不謀而合。軟法的民主協(xié)商性主要體現(xiàn)在：軟法的制定和實(shí)施主體較為多樣，能夠更好地體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共同體成員的意志和利益；軟法的制定過程較為開放，向網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益攸關(guān)者開放，向社會(huì)共同體成員開放，向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者開放，向社會(huì)群體的各種訴求和意見開放；軟法的實(shí)施和解釋更注重對(duì)話與溝通，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)共同體成員之間的共識(shí)和認(rèn)同，能夠使決策在最大限度上滿足所有共同體成員的意愿，保障了網(wǎng)絡(luò)參與主體的平等性和公共決策的民主性。網(wǎng)絡(luò)空間的平等、開放等特性，使得協(xié)商主體身份更加趨于平等、協(xié)商主體的參與更加直接、協(xié)商過程更加開放、協(xié)商民主實(shí)踐更加便捷。這就要求網(wǎng)絡(luò)空間治理更加關(guān)注各方利益的調(diào)整，重視協(xié)商民主?？梢?，軟法與網(wǎng)絡(luò)空間治理的價(jià)值取向殊途同歸，軟法的實(shí)施有利于打破命令-服從的剛性治理模式。

第二，制定主體上，軟法強(qiáng)調(diào)主體多元化與網(wǎng)絡(luò)空間治理所要求的多中心協(xié)同治理有異曲同工之處。較硬法而言，軟法的創(chuàng)制主體更加多元，不僅立法機(jī)構(gòu)可以制定軟法，社會(huì)組織也可以制定軟法；不僅意見領(lǐng)袖可以制定軟法，普通網(wǎng)民也可以制定軟法。這個(gè)過程中，網(wǎng)絡(luò)主體既是軟法的制定者，也是軟法的遵守者和執(zhí)行者，有利于發(fā)揮主體之間的相互協(xié)同作用，形成治理的協(xié)同效應(yīng)。從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中因秩序失控所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)霸凌等問題看，加強(qiáng)多元主體的協(xié)同治理是網(wǎng)絡(luò)空間治理的內(nèi)在要求。網(wǎng)絡(luò)空間治理致力于在網(wǎng)絡(luò)空間中找準(zhǔn)政府、媒體、意見領(lǐng)袖、社會(huì)組織、普通網(wǎng)民等參與主體的角色定位，使各主體之間建立起密切相連、互為導(dǎo)向、相互牽制的依賴關(guān)系，從而有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間秩序失衡情況、實(shí)現(xiàn)各主體利益的共贏。由此觀之，軟法與網(wǎng)絡(luò)空間治理的重點(diǎn)思路和目標(biāo)要求相一致。

第三，運(yùn)行方式上，軟法的非強(qiáng)制性、富有彈性特點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)空間治理所倡導(dǎo)的柔性治理有共通之處。與硬法嚴(yán)格的程序規(guī)定和剛性要求不同，軟法的創(chuàng)制方式和制度安排富有彈性。軟法創(chuàng)制方式的彈性，有的是對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐需要的回應(yīng)，有的是由于自身制度特性所決定，有的是與國(guó)家制度變革相適應(yīng)。同樣軟法制度安排的彈性，所規(guī)定的制度或者較為混沌，涉及范圍廣泛；或者較為靈活，可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各要素之間的互動(dòng)。更為重要的是，軟法的實(shí)施方式不是簡(jiǎn)單的依靠國(guó)家強(qiáng)制力，而是“主要借用輿論、道德、媒體等社會(huì)影響力，以及自律、互律機(jī)制的運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)其效果”，[8](p127)使公共主體自覺遵循軟法制度，從而促成軟法治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理效能。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨著復(fù)雜形勢(shì)，法治成為解決網(wǎng)絡(luò)治理難題的重要舉措。然而，傳統(tǒng)硬法治理中存在著重懲治輕引導(dǎo)、重命令輕激勵(lì)、重制裁輕約束的弊端，亟需創(chuàng)建與之相適應(yīng)的柔性治理模式，這與軟法的實(shí)施方式有相通之處。

四、軟法思維視域下網(wǎng)絡(luò)空間治理策略

網(wǎng)絡(luò)空間作為國(guó)家治理的新疆域，治理情況關(guān)系到國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。相較于硬法，軟法具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，軟法的運(yùn)用能夠克服剛性法律管制的短板，它注重實(shí)現(xiàn)硬法與軟法的剛?cè)岵?jì)、國(guó)家治理與網(wǎng)絡(luò)自治的動(dòng)態(tài)平衡，這在一定程度上能夠推進(jìn)多主體共同治網(wǎng)的合作聯(lián)動(dòng)。

（一）堅(jiān)持共建共治共享的治理理念。

基于軟法治理思維和推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的共同愿望，網(wǎng)絡(luò)各主體應(yīng)該自覺秉持協(xié)商、合作理念，樹立共建共治共享思維，切實(shí)為構(gòu)建普惠共享的網(wǎng)絡(luò)空間增添發(fā)展新動(dòng)力。一是堅(jiān)持共建思維。網(wǎng)絡(luò)空間治理的應(yīng)然邏輯是制度化、法制化，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理中抓住主要矛盾的主要方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的示范作用。其他社會(huì)組織、普通網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的重要組成部分，應(yīng)該將其納入共建范圍，發(fā)揮他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)督作用，從而共同建設(shè)清朗的網(wǎng)絡(luò)家園。二是貫徹共治思維。網(wǎng)絡(luò)空間治理事關(guān)國(guó)家發(fā)展安全和個(gè)體發(fā)展利益，各主體應(yīng)從思想上高度重視，自覺樹立崇高道德品質(zhì)和堅(jiān)定自律意識(shí)，主動(dòng)、自覺、理性地參與到網(wǎng)絡(luò)空間治理中。除此之外，不斷完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織和普通群眾共同參與以及軟法和硬法共同保障的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。三是落實(shí)共享思維。網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要目標(biāo)是服務(wù)人民群眾、滿足人民群眾利益需求。網(wǎng)絡(luò)主體尤其是意見領(lǐng)袖和媒體作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的“晴雨表”，能夠反映和表達(dá)人民群眾的發(fā)展訴求，其中的一些觀點(diǎn)和訴求一定意義上還能夠成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和變革的積極因素。要充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)主體的作用，完善主體間的對(duì)話交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理與人民幸福的有效對(duì)接。

（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間多元主體的協(xié)同治理。

多元主體協(xié)同治理作為軟法治理的基本要求，能夠彌合民眾合意鴻溝、凝聚社會(huì)主體共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間參與主體主要包括政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、意見領(lǐng)袖、社會(huì)組織和普通網(wǎng)民。推進(jìn)多元主體協(xié)同治理需做到以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化多元主體的角色定位。政府承擔(dān)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公共利益的重要職責(zé)，弱化絕對(duì)治理權(quán)力的同時(shí)也應(yīng)保持其主導(dǎo)性；網(wǎng)絡(luò)媒體是信息傳播和輿論引導(dǎo)的重要工具；網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖具有較高的話語權(quán)和影響力，極大地影響著社會(huì)公眾的思想觀念和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)格局；[9](p76)社會(huì)組織是基于共同意志聚集起來的群體，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中不可或缺；普通網(wǎng)民作為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)主體，肩負(fù)著信息的生產(chǎn)和傳播。二是促進(jìn)多元主體密切關(guān)系的建立。網(wǎng)絡(luò)主體關(guān)系的建立是多元主體協(xié)同治理的基石，是確證各主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中合理存在性的有力依據(jù)。建立相互依賴的主體關(guān)系可以將具有共同意愿、共同目標(biāo)的各主體緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各主體在文明建設(shè)、信息溝通、輿論引導(dǎo)、傳媒監(jiān)管方面的比較優(yōu)勢(shì)，有效解決網(wǎng)絡(luò)空間的失序問題。三是推動(dòng)多元主體的功能疊加。要不斷加強(qiáng)各主體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，加深對(duì)彼此的認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理效應(yīng)、提高治理效率。比如在治理過程中，發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢(shì)、意見領(lǐng)袖的導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、普通網(wǎng)民的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，將彼此之間的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化，從而營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)政府與公眾、社會(huì)的良性互動(dòng)。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)空間治理的文化塑造。

文化在網(wǎng)絡(luò)的空間無限性與網(wǎng)絡(luò)傳播及時(shí)性的疊加作用下，會(huì)形成文化的乘數(shù)效應(yīng)和難以想象的文化張力。[10](p214-217)重視網(wǎng)絡(luò)文化塑造、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化自信是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的有效保障。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)容供給。要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以群眾文化需要為根本，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)綜藝、短視頻等多樣的載體形式，豐富和擴(kuò)充優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，打造特色網(wǎng)絡(luò)文化品牌。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)行為自覺，積極弘揚(yáng)正能量，比如，春節(jié)期間，某企業(yè)開展集五福贏大獎(jiǎng)活動(dòng)，五福中涵蓋了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，有利于吸引公眾的自覺參與，還有利于增強(qiáng)文化自信。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和道德建設(shè)。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入開展中國(guó)夢(mèng)和四個(gè)自信教育，大力推進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)傳播，增強(qiáng)文化的引領(lǐng)力。要引導(dǎo)公眾文明上網(wǎng)，遵守網(wǎng)絡(luò)空間的“自律公約”，如《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》《文明上網(wǎng)自律公約》等，積極開展“中國(guó)夢(mèng)踐行者”“聚焦綠色家園”“奮斗者最美”等形式活潑的網(wǎng)絡(luò)文化主題活動(dòng)，積極營(yíng)造線上線下的大文化氛圍。三是培育規(guī)則意識(shí)和法治修養(yǎng)。要建立以“軟法”為基礎(chǔ)的自律規(guī)范體系，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。例如，近年來淘寶建立了雙向信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并為消費(fèi)者提供第三方支付工具，這對(duì)構(gòu)筑良好的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信文化環(huán)境起到了推動(dòng)作用。要加強(qiáng)軟硬兼施，強(qiáng)化法律法規(guī)教育，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群眾自覺樹立法治意識(shí)和法治精神，提升自身媒介素養(yǎng)和良好的行為習(xí)性，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)空間軟法治理的機(jī)制建設(shè)。

完善軟法治理機(jī)制的建設(shè)是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理效果的重要保證。一是優(yōu)化軟法柔性治理機(jī)制。軟法具有形式多樣化、內(nèi)容柔性化和效力軟性化的特點(diǎn)，這就決定了在軟法實(shí)施過程中，要利用合作、協(xié)商、互助等有別于硬法的柔性方式施展治理。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，推進(jìn)法治、德治和自治三者互融，尊重和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主體自覺主動(dòng)地遵守社會(huì)規(guī)則，達(dá)到既定的社會(huì)治理目的。同時(shí)，針對(duì)軟法因其約束力有限而出現(xiàn)的“失靈”現(xiàn)象，要積極建立保障軟法實(shí)施的牽頭機(jī)構(gòu)，形成對(duì)軟法實(shí)施的硬保障，一旦觸及硬法底線，需要借助硬法的強(qiáng)制性手段予以管理，形成軟硬兼施的良性互動(dòng)格局。二是健全多元主體監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)督機(jī)制首要條件就是要實(shí)名制注冊(cè)登記，避免其濫用輿論自由的權(quán)利。還應(yīng)建立健全公開透明的審核制度和考評(píng)機(jī)制，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)主體的活動(dòng)參與度、工作表現(xiàn)情況，以及學(xué)界評(píng)價(jià)、網(wǎng)民評(píng)價(jià)等予以綜合考量，并適時(shí)組織開展評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)，對(duì)那些違反網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)主體，應(yīng)納入黑名單，對(duì)其參與網(wǎng)絡(luò)行為采取一定限制手段。三是建立軟法治理的多元自律機(jī)制。自律機(jī)制是指?jìng)髅焦ぷ髡邔?duì)傳媒倫理達(dá)到高度自覺，嚴(yán)格按照傳媒倫理和傳媒職業(yè)規(guī)范約束自己。[11](p72-76)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主體的行為自律，是網(wǎng)絡(luò)空間軟法治理的重要保障，既要制定宏觀層面的行業(yè)自律機(jī)制，如《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約》等，也要制定微觀層面的平臺(tái)自律機(jī)制，如《支付寶爭(zhēng)議處理規(guī)則》《淘寶爭(zhēng)議處理規(guī)則》等，這些都與網(wǎng)絡(luò)公民的利益訴求、權(quán)益維護(hù)休戚相關(guān)?；诖?，才能更好的培育網(wǎng)絡(luò)公民的道德素質(zhì)和媒介素養(yǎng)，使他們真正能夠規(guī)約自身行為、強(qiáng)化制度認(rèn)同，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間良性治理。

綜上所述，在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，軟法治理是一個(gè)重要選項(xiàng)。軟法雖然不具有硬法的強(qiáng)制性效力，但在實(shí)踐中卻能依靠成員的自律自查產(chǎn)生某種實(shí)際性的約束效果。通過軟法的規(guī)制、政府的引導(dǎo)和硬法的保障，可以為網(wǎng)絡(luò)空間的合法性活動(dòng)提供依據(jù)，也可以為網(wǎng)絡(luò)主體的違法行為提供相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。