以“扶智”帶動“扶貧”：貧困生群體教育公平困境及其破解

馬思騰

摘要隨著脫貧攻堅戰(zhàn)接近尾聲，我國逐步建立健全了貧困生資助體系，并通過一系列補償性措施，著力保障貧困生群體受教育機會均等。面向教育改革進入高質(zhì)量普及的新時期，當前針對貧困生群體的資助政策還存在監(jiān)督保障機制尚待加強、學前和高中教育階段資助力度相對薄弱、重物質(zhì)補償輕精神關(guān)懷等問題。因此，國家應通過完善政策頂層設(shè)計、構(gòu)建貧困生的精準識別和幫扶機制、加強對基礎(chǔ)教育階段未能免費部分的資金支持、關(guān)注貧困生的身心狀態(tài)、幫助貧困生群體樹立擺脫貧困的信心等方式，多措并舉斬斷貧困代際傳遞。

關(guān)鍵詞 教育公平；貧困生；貧困生資助；貧困代際傳遞；精準扶貧

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）12-0010-03

貧困生是家庭經(jīng)濟困難學生的簡稱，當一個學生本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以支付其在校期間學習和生活基本支出時，即可被認定為貧困生。貧困生群體非常廣泛，涉及從學前教育到高等教育的所有教育階段，在城市內(nèi)部和廣大農(nóng)村均有分布。隨著脫貧攻堅工作的穩(wěn)步開展，我國的絕對貧困問題逐漸緩解，面向“十四五”新時期，相對貧困問題仍會長期存在，防返貧任務(wù)十分艱巨。因此，保障貧困生的受教育機會，對貧困生的教育過程予以傾斜和補償，對于后扶貧時代以“扶智”帶動“扶貧”，消除貧困代際傳遞、打破階層固化、促進社會公平具有重要意義。

一、貧困生群體教育公平問題及其政策回應

貧困生遇到的教育公平問題，主要在于由物質(zhì)條件匱乏引發(fā)的一系列后果。首先是家庭經(jīng)濟能力的不足，導致家庭無力負擔適齡兒童求學成本，如學雜費、書本費、校服費、文具費等。其次是家庭對于教育的重視程度不足，導致貧困生在上學機會缺失的同時難以享受有質(zhì)量的家庭教育。最后是由于貧窮而引發(fā)的身體健康問題和心理健康問題。在家庭中，貧困生家庭的家長往往忙于生計而缺乏對子女的關(guān)愛；在學校里，貧困生容易因為貧窮而產(chǎn)生自卑心理，喪失通過接受教育擺脫貧困的信心。為應對上述問題，我國政府頒布了一系列政策措施，以資助支持、入學政策傾斜和身心關(guān)懷等方式，補償貧困生群體所面臨的求學困境，促進教育補償性公平的實現(xiàn)。

1. 形成覆蓋各級各類教育的學生資助政策體系

《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》提出要保障各教育階段從入學到畢業(yè)的全程全部資助，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。近年來，隨著脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進，我國已經(jīng)基本形成了覆蓋各級各類教育的資助政策體系。具體而言，學前教育階段資助政策形成了以政府資助為主、學校和社會參與為輔的資助特點。義務(wù)教育階段學生資助政策的覆蓋面呈現(xiàn)出由農(nóng)村向城市、由西部向中部擴散的趨勢，并且中央財政逐步增加了資助經(jīng)費分擔的比重。中職和普通高中教育階段貧困生資助政策主要有免除建檔立卡學生學雜費、住宿費，發(fā)放求學補助金等具體措施。高等教育階段的學生資助制度也已經(jīng)初步建立了“獎、助、貸、補、減”資助體系，[1]并輔以“綠色通道”“師范生免費教育”“退役士兵學費資助”“伙食補貼”等方式。[2]上述措施較好地補償了貧困生群體經(jīng)濟上的相對弱勢，保障了貧困人口接受教育服務(wù)的機會。

2. 建立貧困生入學機會保障與傾斜政策

貧困生除了因費用問題難以求學之外，還易受到因貧窮而產(chǎn)生的負向效應影響，如居住地交通不便利、周邊學校條件標準不達標、缺乏有效獲得資助信息的途徑等。在基礎(chǔ)教育階段，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》等文件提出，要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務(wù)等措施，杜絕學生因上學困難導致失學的現(xiàn)象。在保障基本求學條件外，國家還設(shè)立了一些針對貧困生的入學機會傾斜政策，比如高中階段招生指標的名額到校政策、高等學校的農(nóng)村專項招生政策等，均要求招生指標向農(nóng)村學校和貧困生傾斜。相關(guān)政策在保障貧困生入學機會方面取得了顯著成效。

3. 探索為貧困生提供身心關(guān)懷的相關(guān)政策

近年來，我國政府對貧困生的身心關(guān)懷逐漸起步，如在學前教育階段，要求開展嬰幼兒早期保教，實行學生營養(yǎng)改善計劃；在義務(wù)教育階段，實行貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)膳食補助計劃，對于深度貧困地區(qū)的補助經(jīng)費由中央經(jīng)費全額負擔。此外，我國政府提倡通過教育手段幫助貧困地區(qū)學生堅定脫貧信念、健康成長，關(guān)愛學生心理健康；在高等教育階段，要求對農(nóng)村專項生入校后的學習和生活給予更多關(guān)懷等。上述政策對于貧困生因為家庭經(jīng)濟條件而引起的身心健康問題進行了補償性關(guān)注，但是相對物質(zhì)資助而言，精神關(guān)懷層面的幫助略顯不足。

二、貧困生資助政策的問題探析

1. 貧困生資助政策的落實監(jiān)督機制尚待完善

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)接近尾聲，各級各類教育階段的貧困生資助政策不斷涌現(xiàn)，許多資助政策取得了卓越成效，但也存在一定的問題，主要體現(xiàn)為政策落實情況的監(jiān)督保障機制尚待完善，政策實行效果難以得到有效保障。一方面，專門針對教育扶貧政策實施績效評估的研究較少，評估指標的構(gòu)建尚在探索之中。[3]當前政策實施效果評價的科學性有待提升。另一方面，一些地方的政策落實效果不佳，如針對高校貧困生資助政策執(zhí)行情況的調(diào)查顯示，貧困生信息及資助檔案不健全，部分省屬高校未建立學校家庭經(jīng)濟困難學生檔案庫，且未能做到專人、專柜，以學年為周期實行動態(tài)管理，每年視學生變動情況及時報備該省教育廳。[4]

2. 學前和高中階段教育資助力度相對薄弱

對比各教育階段資助力度可見，義務(wù)教育階段貧困生資助政策數(shù)量相對最多，資助金額較大，資助效果最佳。高等教育階段資助體系最為完整，資助種類最為豐富，學生受惠面較大。相對而言，學前教育階段的學生資助政策起步較晚，資助手段體系相對不夠完整，資助水平仍處于相對弱勢地位，仍有很多貧困家庭的適齡幼兒沒有接受過正規(guī)的學前教育。[5]對于高中階段和中職階段的學生資助力度尚待提升。普通高中教育是高等教育的前端，既缺乏義務(wù)教育的強制性特征，又不具備高等教育帶給家庭的明顯可觀的教育收益率，極易被貧困家庭放棄。此外，農(nóng)村高中學校財力弱，能用于獎勵和資助學生的資金極為有限；其社會影響力小，能得到的社會捐贈非常有限。因此，當前的政府資助力度難以保障全體貧困生的高中求學機會。

3. 對貧困生的自尊自信缺乏呵護

在資助金額逐步增大的情況下，部分家庭經(jīng)濟困難學生獲得了生存和求學的基本保障，但是他們與非貧困家庭在教育上的差距不止于此?！靶伦x書無用論”在農(nóng)村落后地區(qū)靡然成風，這種文化一旦形成，下一代貧困群體通常會吸收上一代的文化態(tài)度和價值觀念，[6]形成保守、畏懼、被動的心理定式，使貧困具有代際傳遞性。但是當前我國對于貧困生身心健康的關(guān)注程度相對不足，在貧困生幫扶相關(guān)政策條文中的文字表述比較有限。此外，在貧困生幫扶政策的落實過程中，傷害貧困生自尊自信的情況頻頻發(fā)生。比如：基層工作者為基礎(chǔ)教育階段的貧困家庭頒發(fā)救助物資，往往要與貧困生合影作為政績宣傳。又如：在貧困生認定過程中，有時會將貧困生生活拮據(jù)的狀況暴露在其他同學面前，容易忽視貧困生自尊自信的心理感受等。上述問題有可能會削弱貧困生自立自強的心態(tài)，使其依賴于有限的物質(zhì)救助，形成自暴自棄的心理，從而陷入世代貧困的惡性循環(huán)。

三、進一步完善貧困生資助政策的對策建議

1. 完善資助政策監(jiān)督保障機制

按照現(xiàn)行標準，2020年以后我國集中連片貧困區(qū)將基本上消失，但這些地區(qū)人均GDP及可支配收入與全國平均水平的絕對差距會進一步拉大，相對貧困現(xiàn)象將成為需要瞄準的課題。[7]因此，貧困生資助的政策和資助水平不應故步自封，而應緊跟經(jīng)濟發(fā)展形勢，形成動態(tài)變化機制，采用科學手段和方法開展精準資助，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的貧困生綜合補助機制，進一步提升資助效益。為了保障政策落實效果，國家應進一步加強資助政策制度的頂層設(shè)計，明確各個相關(guān)部門的管理職責，加強對于資助政策落實情況的監(jiān)督和監(jiān)管。具體而言，一方面，要加快研發(fā)資助政策實施效果的科學評價指標體系；另一方面，在頒布政策后，應進一步明晰政策落實的主體、落實期限以及問責機制，明確政策落實不到位的問責機制。制定問責機制時，應當警惕冒進主義，避免“一刀切”現(xiàn)象，不強制要求各地同步達到同等資助水平，給予不同政策落實主體相對的自主權(quán)，以使其結(jié)合當?shù)貙嶋H情況分批次逐步推進政策要求，真正達到通過教育阻斷貧困代際傳遞的目的。

2. 增強薄弱環(huán)節(jié)資助力度

學前教育和高中教育階段應是下一步貧困生資助工作的重點。一方面，國家應進一步擴大幼兒資助對象范圍，以更加科學的方法確認學前教育的資助對象，從而逐步提高幼兒資助比例，[8]鼓勵、支持有條件的地區(qū)實行學前教育階段免費教育。另一方面，國家應提高高中階段學生資助水平，擴大農(nóng)村普通高中和中職經(jīng)濟困難學生的資助面，提高資助標準，通過財政出資補助貧困農(nóng)村普通高中學生的住宿費、書本費和一定的生活費等，[9]逐步將本?？茖W生國家助學貸款政策和綠色通道政策下移至高中和中職階段。此外，國家還可通過吸引社會捐助、企業(yè)捐助等手段，完善學前教育和高中階段教育資助體系的生態(tài)建設(shè)。

3. 加強對貧困生的身心關(guān)懷

貧困生資助要通過具體的精神關(guān)懷和支持，不僅完成讓貧困生腳下有路的初心，更要實現(xiàn)讓他們眼里有光的夢想，真正做到讓教育服務(wù)惠及更多貧困家庭。一方面，貧困生資助要將物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合，防止貧困生產(chǎn)生“等靠要”心理，幫助其樹立自立自強、自尊自信的心態(tài)，增強貧困生群體通過教育擺脫貧困的信心。例如：安徽省懷寧縣以“工會+勞?！钡男问綄ω毨彝フ归_二對一結(jié)對幫扶，鼓勵貧困生戰(zhàn)勝困難。另一方面，貧困生資助要同時重視貧困生的心理感受，積極做好心理疏導工作，盡可能為貧困生送溫暖。例如：河南省武陟縣大封鎮(zhèn)駕部小學對轄區(qū)內(nèi)的建檔立卡貧困家庭實行教師“包戶包教”制度，學校教師和貧困生一起學習，一起生活，一起經(jīng)歷，一起成長，讓他們在學校也能感受到家庭一樣的溫暖。[10]

參考文獻：

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[10] 申華.如何阻斷家庭貧困代際傳遞？河南教育扶貧“應助盡助”不讓一個學生因貧失學輟學[EB/OL].（2020-09-17）[2020-11-14]. https：//photo.dahe.cn/2020/09-17/730911.html.

注釋：

① 本文系國家社會科學基金2018 年度重大課題“推進教育公平研究”（課題批準號：18VSJ093） 的研究成果之一。