峨眉山世界遺產(chǎn)地內(nèi)社區(qū)與生態(tài)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉穎慧

（中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司，北京 100044）

利益相關(guān)者是指“任何能影響組織目標(biāo)實現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的個人或群體”[1]。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在向聯(lián)合國提交的《我們共同的未來》報告中，提出“引入利益相關(guān)者理論是可持續(xù)發(fā)展過程中必不可少的要求之一”[2]。隨著生態(tài)旅游、旅游可持續(xù)發(fā)展等方面研究和實踐不斷深入，一些學(xué)者傾向于以較為寬泛的視角看待利益相關(guān)者，利益相關(guān)者的范圍不僅僅局限于“人”，還應(yīng)當(dāng)包括非人類的自然環(huán)境、動物、植物等生態(tài)利益相關(guān)者，它們的發(fā)展權(quán)益同樣受到了居民和游客旅游活動直接或間接的影響。郭華（2010）通過專家評分法確定了16類旅游利益相關(guān)者，其中非人物種的入選頻數(shù)為28個，入選頻率為84.85%，是旅游利益相關(guān)者中重要的組成部分（表1）。

峨眉山位于四川省樂山市峨眉山市境內(nèi)，是我國“四大佛教名山”之一，地勢陡峭，風(fēng)景秀麗，素有“峨眉天下秀”之稱。1982年，峨眉山列入第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)；1996年峨眉山-樂山大佛符合世界文化和自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ、Ⅵ、Ⅹ，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是第十八個世界文化與自然遺產(chǎn)。依據(jù)《峨眉山-樂山大佛遺產(chǎn)申報文本》，該世界遺產(chǎn)地由峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)和樂山大佛景區(qū)兩部分組成，其中峨眉山遺產(chǎn)地依據(jù)《峨眉山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》（1993版）劃定，總面積為154 km2，因此本文以峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)（后文簡稱峨眉山風(fēng)景區(qū)）代指峨眉山世界遺產(chǎn)地。

表1 旅游利益相關(guān)者界定的專家評分法統(tǒng)計結(jié)果[3]

1 峨眉山風(fēng)景區(qū)生態(tài)利益相關(guān)者概述

峨眉山具有雄秀神奇的自然景觀，典型的地質(zhì)地貌，保護(hù)完好的生態(tài)環(huán)境，特別是地處世界生物區(qū)系的結(jié)合和過渡地帶，擁有豐富的動植物資源，珍稀瀕危物種繁多，生態(tài)敏感性極高。

世界遺產(chǎn)中心依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約操作指南》對峨眉山在生物多樣性方面（世界文化和自然遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)）突出的普遍價值評價如下：“峨眉山因其物種多樣性，在保護(hù)和科研領(lǐng)域都有極其重要的意義。這里的物種極其豐富，包括高等植物242科，3 200多種，其中有31種國家級保護(hù)和超過100種以‘峨眉’定名的植物。這主要?dú)w因于峨眉山位于四川盆地邊緣和喜馬拉雅山東側(cè)交匯處，相對高差達(dá)2 600 m。峨眉山被認(rèn)為是種類繁多的植物帶，包括亞熱帶常綠闊葉林、常綠闊葉與落葉闊葉混交林、針闊葉混交林、亞高山針葉林和亞高山灌叢。此外，峨眉山生物多樣性還表現(xiàn)在動物種類上，已知動物就有2 300多種，包括全球范圍內(nèi)的瀕危物種”①譯自世界遺產(chǎn)中心.顧問機(jī)構(gòu)評估報告[EB/OL].(2012-01-07)[2019-07-09].http://whc.unesco.org/en/list/779.。這一標(biāo)準(zhǔn)說明了峨眉山整體的生態(tài)環(huán)境與豐富多樣的動植物種類，具有極高的科學(xué)研究價值和保護(hù)價值，峨眉山的可持續(xù)發(fā)展必須考慮和兼顧全部利益相關(guān)者發(fā)展權(quán)益與代際公平，因此本次研究將峨眉山內(nèi)的生態(tài)環(huán)境與非人物種統(tǒng)稱為生態(tài)利益相關(guān)者，并研究社區(qū)[4]發(fā)展與生態(tài)利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

2 峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)社區(qū)與生態(tài)利益相關(guān)者之間的沖突

2.1 空前的人地壓力超出風(fēng)景區(qū)的生態(tài)承載能力

2.1.1 人口壓力

峨眉山風(fēng)景區(qū)總面積為154 km2，大部分位于峨眉山市黃灣鎮(zhèn)②2018年《四川省人民政府關(guān)于同意峨眉山市調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復(fù)》中同意峨眉山市撤銷黃灣鄉(xiāng)另設(shè)黃灣鎮(zhèn)，并以原黃灣鄉(xiāng)的行政區(qū)域為黃灣鎮(zhèn)的行政區(qū)域。境內(nèi)，黃灣鎮(zhèn)下轄的16個行政村中有11個行政村位峨眉山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)（圖1）。峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)常住人口主要由兩部分構(gòu)成：一是黃灣鎮(zhèn)下轄11個行政村的戶籍常住人口共計14 613人；二是長期居住在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的管理人員、寺廟僧侶和學(xué)生（西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)），共計8 042人，包括樂山市公安局黃灣派出所、峨眉山景區(qū)林業(yè)分局、黃灣鄉(xiāng)人民政府、名山道班、峨眉山市佛教協(xié)會、寺廟、黃灣學(xué)校、西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)等機(jī)構(gòu)。2017年風(fēng)景區(qū)內(nèi)常住總?cè)丝跒?2 655人，達(dá)到歷史最高水平，人口壓力空前（表2）。

表2 峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)11個行政村常住人口統(tǒng)計表（2017年）

2.1.2 建設(shè)用地超載

通過對風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行適宜性評價，風(fēng)景區(qū)適宜建設(shè)用地面積僅為50.07 hm2，較適宜建設(shè)用地面積91.45 hm2（圖2）。根據(jù)峨眉山市國土部門提供的數(shù)據(jù)，峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)11個行政村現(xiàn)狀建設(shè)用地為243 hm2，超載101.48 hm2，風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民大量的建設(shè)訴求無法在風(fēng)景區(qū)尤其是核心景區(qū)內(nèi)通過原址重建得到解決（表3）。

表3 峨眉山風(fēng)景區(qū)各行政村村莊建設(shè)用地統(tǒng)計表（2017年）

2.1.3 生態(tài)承載力超載

本文采用生態(tài)足跡法測算峨眉山風(fēng)景區(qū)生態(tài)承載力。生態(tài)足跡（ecological footprint, EF）或稱生態(tài)空間占用，是指在一定技術(shù)條件下，要維持某一物質(zhì)消費(fèi)水平下某一區(qū)域的持續(xù)生存所必需的生態(tài)生產(chǎn)性土地的面積。其計算公式如下：

式中：aaj為第j類土地利用類型的生物生產(chǎn)性土地面積；Ci為第i類商品的人均消費(fèi)量；Pi為第i類商品的全球平均生產(chǎn)能力；EF為區(qū)域生態(tài)足跡總量；N為區(qū)域人口數(shù)；ef為人均生態(tài)足跡；EQFj為第j類土地利用類型的均衡因子。

本研究以2017年峨眉山市人均生態(tài)足跡指標(biāo)為測算標(biāo)準(zhǔn)，并將風(fēng)景區(qū)內(nèi)游客折算為常住當(dāng)量人口，以此為依據(jù)測算風(fēng)景區(qū)的總體生態(tài)足跡消耗（表4）。2017年，峨眉山風(fēng)景區(qū)游客量為355萬人次，按平均旅游天數(shù)為1.2天，可游天數(shù)320天測算，折算后當(dāng)量常住人口為1.33萬人；風(fēng)景區(qū)內(nèi)常住居民人口為2.27萬人，兩部分人口總計生態(tài)足跡為23 796 Ghm2。

峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)主要供給的生態(tài)生產(chǎn)性土地可分為耕地、林地、草地、水域和建設(shè)用地5類。在計算生態(tài)承載力時除了需要乘以均衡因子以便轉(zhuǎn)成統(tǒng)一的可比因子外，還要乘以相應(yīng)的產(chǎn)量因子，并根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會的建議，至少控制預(yù)留12 %的生態(tài)容量以保護(hù)生物多樣性。據(jù)此進(jìn)行測算，峨眉山風(fēng)景區(qū)的可利用生態(tài)承載力為165 39 Ghm2，低于2017年峨眉山風(fēng)景區(qū)總計生態(tài)足跡，嚴(yán)重依賴其他區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)給，處于不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)（表5）。

表4 峨眉山市人均生態(tài)足跡

表5 峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)承載力

2.2 旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)對生物多樣性產(chǎn)生威脅

20世紀(jì)80年代，峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村進(jìn)行了3次較大規(guī)模的退耕還林，人均耕地面積從1.27畝下降到0.53畝（1畝≈666.67 m2），同時森林資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用受到限制，從此風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民開始從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向旅游服務(wù)業(yè)，在個人、集體、國家?guī)讉€方面一起上的旅游發(fā)展方針鼓勵下，開始了另一種“靠山吃山”的生活方式。

隨著峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)旅游就業(yè)崗位的固化和飽和，部分風(fēng)景區(qū)居民們在沒有其他就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的情況下，利用新農(nóng)村建設(shè)的政策和自有住宅改建、翻建的契機(jī)，迅速建設(shè)了大量農(nóng)家樂賓館飯店。農(nóng)家樂賓館飯店床位數(shù)從1993年的5 901床增加到2016年的16 430床（數(shù)據(jù)來源：峨眉山風(fēng)景區(qū)管委會旅游局統(tǒng)計表），平均每年增加800張旅游床位，居民在旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，不僅破壞了其所在區(qū)域的地形地貌和林木植被，同時每年產(chǎn)生達(dá)幾千噸的固體廢渣。此外，由于風(fēng)景區(qū)村莊內(nèi)缺少集中的污水處理設(shè)施，大量游客在風(fēng)景區(qū)內(nèi)住宿對生態(tài)利益相關(guān)者造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。以風(fēng)景區(qū)內(nèi)常住人口和旅游床位數(shù)為基數(shù)進(jìn)行測算，峨眉山風(fēng)景區(qū)旅游旺季產(chǎn)生的污水量為1 938 m3/日，其中經(jīng)過普通化糞池處理的約占總污水量的4%，經(jīng)沼氣池凈化處理的約占總污水量的2.5%，其余污水就近排入風(fēng)景區(qū)的溪流、湖塘之中，并最后滲漏到地下水中（表6）。根據(jù)環(huán)保部門的檢測，峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)部分河段水質(zhì)大腸桿菌超標(biāo)。峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)山溪、河流枯水期流量小、水體自凈能力差，很容易被污染。

表6 峨眉山風(fēng)景區(qū)旅游旺季產(chǎn)生的污水量測算

峨眉山景區(qū)內(nèi)的植物、鳥類分布豐度格局顯示在海拔1 000～1 400 m（即常綠闊葉林與常綠、落葉闊葉林的交界帶）的中低山游覽區(qū)是以特有物種為代表的生物多樣性最為豐富的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境也最敏感；但同時中低山游覽區(qū)也是峨眉山風(fēng)景區(qū)游客和常住居民最為集中的地帶。根據(jù)峨眉山生物多樣性監(jiān)測結(jié)果顯示，中低山游覽區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施密集建設(shè)、未經(jīng)處理的廢棄物排放、斑塊狀茶園以及人工林地種植等活動，降低了峨眉山景區(qū)對生物多樣性的承載能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并對生物多樣性的產(chǎn)生威脅（圖3）。

2.3 世界遺產(chǎn)中心對峨眉山保護(hù)狀況評價

截至2017年，共有5屆世界遺產(chǎn)大會決議對峨眉山-樂山大佛世界自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)作出了相關(guān)評價。2013年峨眉山世界遺產(chǎn)定期報告中提出隨著游客的不斷增加，大量旅游設(shè)施的建設(shè)，對遺產(chǎn)的環(huán)境都造成了較大影響，并強(qiáng)調(diào)了對旅游業(yè)發(fā)展的控制和對居民各類建設(shè)活動的潛在擔(dān)憂。從表7可以看出，風(fēng)景區(qū)受到的負(fù)面影響主要來自：①與旅游相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施；②來自地下水、空氣的污染；③傳統(tǒng)生活方式、地方人口的改變對遺產(chǎn)文化價值的破壞；④旅游以及一些人為的因素。

表7 世界遺產(chǎn)定期報告中關(guān)于影響峨眉山風(fēng)景區(qū)的因素

3 峨眉山風(fēng)景區(qū)社區(qū)與生態(tài)利益相關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1 總量縮減：以生態(tài)承載力為剛性約束條件，疏解超載人口和旅游服務(wù)設(shè)施

峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)社區(qū)的發(fā)展應(yīng)以生態(tài)利益相關(guān)者的保護(hù)為根本前提，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段來評價可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行的狀況，對風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)超量的常住人口和超載旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)行有序疏解。

3.1.1 以水定人：常住居民人口規(guī)模

水生態(tài)承載力主要針對分布在峨眉山山區(qū)、無法通過工程供水解決日常生活用水的居民，這部分居民生活用水全部使用地表徑流。根據(jù)水生態(tài)承載力計算，風(fēng)景區(qū)內(nèi)山區(qū)超載6 426人，其中水生態(tài)承載力嚴(yán)重不足的村莊有龍門村、大峨村、萬年村和張壩村，如需解決水生態(tài)承載力不足的問題，需疏解風(fēng)景區(qū)內(nèi)尤其是核心景區(qū)內(nèi)的常住人口，并減少旅游床位數(shù)，恢復(fù)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境（表8）。

表8 峨眉山風(fēng)景區(qū)山區(qū)行政村水生態(tài)承載力計算/人

水生態(tài)承載力計算公式如下。

式中：HN為峨眉市區(qū)年平均降水量1 555.3 mm；Rp為2017年峨眉山風(fēng)景區(qū)居民人均全年用水量453 m3；KR為徑流系數(shù)取0.1（考慮植被優(yōu)良）；α為水資源合理利用率，這里取α=40%。

3.1.2 以水定人：游客量規(guī)模

隨著游客的不斷增加，旅游設(shè)施卻分布過散。污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，使旅游活動所產(chǎn)的固體廢棄物、污水對遺產(chǎn)地已造成無法避免的破壞。因此，風(fēng)景區(qū)自然污水的凈化能力也就成為其人口承載力的重要限制因素。

目前，旅游者的人均污染量并沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過類比法和經(jīng)驗值法得到游客的水污染物主要為40 g/人.日BOD。根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，BOD指標(biāo)應(yīng)小于3 mg/L，由此可以計算水污染的生態(tài)容量公式為：

式中：C為水污染環(huán)境容量；V為水體積；s為指標(biāo)值；p為每日人均污染量。根據(jù)風(fēng)景區(qū)內(nèi)水域面積以及平均水深預(yù)測其地表水水量為1 574 200.80 m3，據(jù)此可知的水污染環(huán)境日容量約為12萬人，年容量約為430萬人。

3.2 山城聯(lián)動：制定可行的居民搬遷安置策略

峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)大部分居民的旅游就業(yè)不依賴于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的房屋，具有外遷的可能性。以旅游型村莊大峨村為例，大峨村參與旅游就業(yè)的人口為284人，占總?cè)丝诘?3.93%，其中83.09%的旅游就業(yè)人口主要從事非農(nóng)家樂經(jīng)營，對于風(fēng)景區(qū)內(nèi)房屋的經(jīng)濟(jì)依賴程度低。居民在峨眉山從事滑竿、攝影、導(dǎo)游、馴猴、攤點(diǎn)經(jīng)營均采取輪班制，一周一輪換或者一月一輪換，無須每日出工，居民即使搬遷至風(fēng)景區(qū)外，也不影響他們的日常旅游就業(yè)；同時部分居民風(fēng)景區(qū)外務(wù)工，住在大峨村上班通勤反而不方便。

大峨村共有18歲以下青少年兒童128人，占總?cè)丝诘?5.3%。根據(jù)筆者對大鵝村居民的訪談，風(fēng)景區(qū)內(nèi)教育設(shè)施只有黃灣幼兒園和黃灣小學(xué)，部分小學(xué)及全部初高中適齡兒童只能去風(fēng)景區(qū)外的峨山鎮(zhèn)、峨眉山市區(qū)就學(xué)，家長為陪讀須在風(fēng)景區(qū)外租房，每年花費(fèi)0.8～1萬元，這一現(xiàn)象在整個峨眉山風(fēng)景區(qū)內(nèi)較為普遍。大峨村共有60歲以上老人172人，占總?cè)丝诘?0.5%，由于風(fēng)景區(qū)內(nèi)缺少醫(yī)療設(shè)施，老人生病得不到及時治療，導(dǎo)致病情惡化。這類居民搬遷至風(fēng)景區(qū)外，有利于子女就學(xué)和老人就醫(yī)。

依據(jù)峨眉山市國土空間規(guī)劃，未來將在風(fēng)景區(qū)外規(guī)劃5片以旅游職能為主導(dǎo)的片區(qū)，分別是大廟飛來殿片區(qū)、川主-峨眉河片區(qū)、報國寺片區(qū)、峨秀湖片區(qū)、張溝-高橋-羅目片區(qū)，作為風(fēng)景區(qū)內(nèi)超載人口的搬遷安置區(qū)。針對風(fēng)景區(qū)內(nèi)自愿下山搬遷居民，通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤項目，居民宅基地復(fù)墾后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，可轉(zhuǎn)移到風(fēng)景區(qū)外的安置片區(qū)內(nèi)。

3.3 制度保障：制定可行的居民生態(tài)補(bǔ)償和安置保障措施

3.3.1 未搬遷居民管理政策

嚴(yán)格控制保留人口的規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模和后續(xù)房屋建設(shè)，嚴(yán)格禁止個人和集體新建農(nóng)家樂設(shè)施；新增人口宅基地在風(fēng)景區(qū)外解決。未搬遷居民必須在進(jìn)行建筑風(fēng)貌整治、違章建筑拆除和污水處理設(shè)施配套建設(shè)后，方可在風(fēng)景區(qū)內(nèi)繼續(xù)居住和經(jīng)營；每戶旅游床位數(shù)不宜超過12床，否則需繳納風(fēng)景資源有償使用費(fèi)。建立完善的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，誰污染誰治理，污水處理達(dá)標(biāo)后方可排放，生活垃圾應(yīng)分類收集、集中處理。

針對在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事各類賓館、旅店經(jīng)營的居民，建議以村民小組為單位，在經(jīng)過綜合生態(tài)承載力測算、用地適宜性評價和房屋適宜性評估后，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)適當(dāng)保留和整合部分旅游接待用房，交由村集體或村民聯(lián)合體進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，居民以旅游床位數(shù)、資金、技術(shù)入股并參與分紅[5]。居民在風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營，在安置區(qū)內(nèi)居住，實現(xiàn)對風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)的規(guī)?？刂坪凸δ芸刂?。

3.3.2 搬遷居民保障政策

搬遷居民屬于生態(tài)移民，應(yīng)遵循群眾自愿、政策保障、生態(tài)移民與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合等原則，確保生態(tài)移民群眾生產(chǎn)生活正常有序、安置穩(wěn)定。安置用地的指標(biāo)和位置應(yīng)該在峨眉山市國土空間規(guī)劃中予以明確確定，專項使用。

搬遷居民在林地確權(quán)、頒證后，其林地所有權(quán)和使用權(quán)均受國家法律保護(hù)，與是否搬遷出風(fēng)景區(qū)無關(guān)。鼓勵政府與村集體、居民通過平等協(xié)商的方式，由國家贖買集體和個人林權(quán)。針對在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事抬滑竿、旅游紀(jì)念品銷售、照相、販賣猴糧、保潔、保安等工作的居民，搬遷后仍保留其在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游就業(yè)崗位和營業(yè)攤點(diǎn)。

3.4 社區(qū)共管：以參與式管理構(gòu)建社區(qū)與生態(tài)利益相關(guān)者和諧共生關(guān)系

參與式發(fā)展理論是指通過一系列正規(guī)和非正規(guī)機(jī)制直接使公眾介入決策，培育公眾對發(fā)展的“擁有意識”或“主人翁意識”以及實現(xiàn)“發(fā)展的可持續(xù)性”[6]。近年來，比較具有代表性的方法是基于社區(qū)的自然資源管理（community-based nature resource management, CBNRM）[7]，許多研究者認(rèn)為生物多樣性減少的根源是由社區(qū)居民對保護(hù)地負(fù)面影響的敵對態(tài)度所引起，因此可選擇的協(xié)調(diào)方式就是給居民提供經(jīng)濟(jì)激勵和參與決策的機(jī)會。這一理論對于協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民與生態(tài)利益相關(guān)者具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，通過基于社區(qū)的自然資源管理方法，在保護(hù)制度、排污標(biāo)準(zhǔn)、有序經(jīng)營方面建立居民的制度共識，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和保護(hù)生態(tài)利益相關(guān)者的發(fā)展權(quán)益。同時社區(qū)居民經(jīng)培訓(xùn)后掌握了遺產(chǎn)地內(nèi)自然資源的相關(guān)信息后，可有選擇性地開展旅游經(jīng)營活動和農(nóng)業(yè)種植活動，自下而上的優(yōu)化風(fēng)景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局，保障了生態(tài)利益相關(guān)者的發(fā)展空間。此外，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期通過監(jiān)測、評估等手段來確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，降低社區(qū)居民建設(shè)活動對于生態(tài)利益相關(guān)者產(chǎn)生的干擾[8]。

風(fēng)景區(qū)管委會可引導(dǎo)居民加入“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品增值體系”，該體系是指“在風(fēng)景區(qū)內(nèi)及周邊村莊推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、推廣保護(hù)地友好產(chǎn)品的生產(chǎn)，并為產(chǎn)品搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)地友好體系期望能夠幫助鄉(xiāng)村社區(qū)增收，緩解自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，保護(hù)自然資源和生物多樣性”[9]（表9）。通過城市居民購買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，手工藝品，保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、社區(qū)和文化。

表9 保護(hù)地友好體系產(chǎn)品生產(chǎn)要求

4 結(jié)束語

近年來，遺產(chǎn)地內(nèi)居民的發(fā)展權(quán)益和補(bǔ)償機(jī)制越來越受到學(xué)界的重視，然而生態(tài)利益相關(guān)者的發(fā)展權(quán)益卻被忽視甚至被侵害，協(xié)調(diào)兩者的發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建公平共享的發(fā)展邏輯是保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。保護(hù)地內(nèi)居民與生態(tài)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)既有剛性的生態(tài)承載力控制與生態(tài)空間保護(hù)策略，也有彈性的居民參與式保護(hù)策略，未來這些策略還應(yīng)轉(zhuǎn)化為政策工具和實施計劃，形成更加切實可行的操作方案。