公共圖書(shū)館文化扶貧創(chuàng)新路徑探究

王歡

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館;文化扶貧;創(chuàng)新路徑

摘 要：文章闡述了中外公共圖書(shū)館文化扶貧的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)公共圖書(shū)館參與文化扶貧存在的問(wèn)題，并對(duì)公共圖書(shū)館文化扶貧創(chuàng)新路徑進(jìn)行了探究，以期為公共圖書(shū)館文化扶貧發(fā)揮最大服務(wù)效能提供借鑒。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）12-0027-03

1 國(guó)外公共圖書(shū)館文化扶貧發(fā)展概況綜述

1.1 開(kāi)展調(diào)查研究，提供法律保障

國(guó)外公共圖書(shū)館關(guān)于文化扶貧的研究和開(kāi)展可追溯到20世紀(jì)50年代，并隨著時(shí)間的推移不斷成熟，其在文化扶貧研究和發(fā)展領(lǐng)域所取得的成就可為我國(guó)文化扶貧工作提供有益借鑒。國(guó)外公共圖書(shū)館實(shí)施文化扶貧做到了調(diào)查研究與文本保障并行，如：日本于1950年正式頒布圖書(shū)館法，保障農(nóng)村圖書(shū)館與城市文化接軌，縮小文化層次差距;英國(guó)在20世紀(jì)70年代迎來(lái)“逆城市化”浪潮，以此為契機(jī)加強(qiáng)農(nóng)村公共圖書(shū)館文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1];美國(guó)在20世紀(jì)的50年代至90年代興起了關(guān)于圖書(shū)館文化扶貧的研究熱潮，研究?jī)?nèi)容涵蓋圖書(shū)館在文化扶貧中的角色定位、服務(wù)轉(zhuǎn)型、扶貧原則、扶貧標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)領(lǐng)域，充分認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館文化扶貧的重要作用，1995年《美國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的十二條宣言》的正式出臺(tái)[2]為圖書(shū)館文化扶貧提供了法律保障;1998年南非頒布《南非國(guó)家圖書(shū)館法》，自由州省、東開(kāi)普省隨后頒布省級(jí)《圖書(shū)館與信息服務(wù)法》[3]，法律文本的出臺(tái)有效保障了不同膚色、不同貧富層次的公民均能平等地獲取圖書(shū)館的信息服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)圖書(shū)館多元發(fā)展，扶持文化落后地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)外公共圖書(shū)館更加注重實(shí)地調(diào)查研究，如：孟加拉國(guó)公共圖書(shū)館通過(guò)調(diào)研獲取讀者需求，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化圖書(shū)館服務(wù)體系，推動(dòng)文化扶貧工作的開(kāi)展。

1.2 探索運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)

國(guó)外公共圖書(shū)館開(kāi)展文化扶貧設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，吸納社會(huì)力量，探索可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。例如，美國(guó)公共圖書(shū)館設(shè)立理事會(huì)管轄專(zhuān)項(xiàng)資金，為農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障;英國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館借助社區(qū)服務(wù)中心的力量，為農(nóng)民提供便捷高效的文化服務(wù)[4];印度公共圖書(shū)館依托社會(huì)力量的捐贈(zèng)，成立農(nóng)村圖書(shū)館基金會(huì)，保障農(nóng)村公共文化服務(wù)有效開(kāi)展[5];厄立特里亞公共圖書(shū)館設(shè)立社區(qū)閱覽室服務(wù)機(jī)構(gòu)，將掃盲活動(dòng)延伸到農(nóng)村地區(qū)[6];尼日利亞公共圖書(shū)館積極建立社區(qū)圖書(shū)館，為居無(wú)定所的貧困人群提供信息服務(wù)，提升公眾的識(shí)字率[7]。

1.3 關(guān)注弱勢(shì)人群，激發(fā)文化動(dòng)力

國(guó)外公共圖書(shū)館的文化扶貧工作都有明確的服務(wù)指向，主要體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)人群的文化動(dòng)力激發(fā)方面。例如，日本的農(nóng)村圖書(shū)館積極挖掘“家庭文庫(kù)”的價(jià)值，整合升級(jí)教育資源，面向農(nóng)村的少年兒童開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)[8];南非公共圖書(shū)館針對(duì)女童群體實(shí)施“Books For Girls”項(xiàng)目，破除性別歧視，讓女童獲得平等的文化教育資源，同時(shí)針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的作家群體策劃實(shí)施“社區(qū)出版補(bǔ)助金”項(xiàng)目[9]，以扶持、激勵(lì)他們創(chuàng)作文學(xué)作品;蘇格蘭格拉斯哥公共圖書(shū)館面向老年殘障人群開(kāi)展延伸服務(wù)，利用社區(qū)Library網(wǎng)絡(luò)和家庭圖書(shū)館為他們提供便捷的文化服務(wù)[10]。

2 我國(guó)公共圖書(shū)館文化扶貧發(fā)展現(xiàn)狀解析

2.1 發(fā)展歷程

2.1.1 粗放文化扶貧時(shí)期（1993—2006年）。1993年，文化部正式設(shè)立國(guó)家文化扶貧委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)要將扶貧作為一項(xiàng)重要事業(yè)，各界學(xué)者由此開(kāi)啟對(duì)貧困地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)和開(kāi)發(fā)的研究。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出要改變農(nóng)村教育文化衛(wèi)生落后局面，對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展康復(fù)扶貧，公共圖書(shū)館依托政策扶持開(kāi)始面向貧困地區(qū)提供部分文化服務(wù)[11]。1997年，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，公共圖書(shū)館乘勢(shì)而動(dòng)開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為貧困地區(qū)輸送圖書(shū)、報(bào)刊。此后，公共圖書(shū)館普遍認(rèn)識(shí)到我國(guó)東西部和城鄉(xiāng)之間存在公共文化服務(wù)不平衡、不均等發(fā)展等問(wèn)題，逐步提升文化扶貧工作力度。總體而言，這一時(shí)期的公共圖書(shū)館文化扶貧主要依托本館文化資源，整體運(yùn)作寬泛，為貧困地區(qū)大批量輸送書(shū)籍、報(bào)刊，呈現(xiàn)出粗放文化扶貧特點(diǎn)。

2.1.2 精準(zhǔn)文化扶貧時(shí)期（2007年至今）。2007年，中共十七大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普遍均等，實(shí)施傾斜弱勢(shì)群體的文化扶貧。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年，中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧模式的頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)文化扶貧戰(zhàn)略思想應(yīng)運(yùn)而生，引發(fā)圖書(shū)館界高度關(guān)注。自2015年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)關(guān)于文化扶貧的政策法令，如《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》等。2017年，文化部發(fā)布《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，系統(tǒng)闡明了精準(zhǔn)文化扶貧的實(shí)施路徑，為公共圖書(shū)館提供了政策保障，推動(dòng)了文化扶貧工作快速發(fā)展。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2019年發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，駐村扶貧工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，各級(jí)公共圖書(shū)館紛紛派遣業(yè)務(wù)骨干深入貧困地區(qū)，輸送文化資源，推廣現(xiàn)代技術(shù)，開(kāi)展文藝活動(dòng)，取得了一定成效。這一時(shí)期的公共圖書(shū)館文化扶貧已具備精準(zhǔn)文化扶貧特色，為貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量。

2.2 現(xiàn)狀分析

2.2.1 管理體系不完善?，F(xiàn)階段，公共圖書(shū)館在政策支持下有序開(kāi)展文化扶貧工作，但相關(guān)文化扶貧管理機(jī)制還不完善，管理體系難言精準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是專(zhuān)業(yè)立法指導(dǎo)有限，配套措施難以跟進(jìn)。盡管《公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》中均有關(guān)于扶助貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的規(guī)定，但公共圖書(shū)館卻很少將專(zhuān)業(yè)立法與扶貧工作相結(jié)合，沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)劃和方案。二是精準(zhǔn)選擇機(jī)制缺失。公共圖書(shū)館在文化扶貧過(guò)程中無(wú)法做到精準(zhǔn)選擇扶貧對(duì)象、精細(xì)擇選文化資源、精確開(kāi)展文化活動(dòng)，不能滿足不同層次貧困個(gè)體的文化需求。三是扶貧資金監(jiān)管乏力。從整體運(yùn)營(yíng)情況看，公共圖書(shū)館在文化扶貧方面的經(jīng)費(fèi)投入不合理，沒(méi)有實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金管理，資金使用的公開(kāi)透明無(wú)法得到根本保障，在一定程度上削弱了對(duì)貧困地區(qū)的扶助力度。四是文化評(píng)估反饋收效甚微。公共圖書(shū)館文化扶貧的根本宗旨是提升貧困地區(qū)居民的文化素養(yǎng)和文化幸福感，不開(kāi)展民意測(cè)評(píng)就無(wú)法真正了解鄉(xiāng)村農(nóng)民的文化需求，從而難以科學(xué)有效地評(píng)估文化扶貧工作實(shí)效，勢(shì)必影響公共圖書(shū)館精準(zhǔn)文化扶貧的成效。

2.2.2 區(qū)域聯(lián)盟未建立。文化扶貧是一項(xiàng)繁重復(fù)雜、需長(zhǎng)期推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，但當(dāng)前公共圖書(shū)館在實(shí)踐中基本是各自為戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是沒(méi)有搭建業(yè)界扶貧合作平臺(tái)，各級(jí)公共圖書(shū)館之間既沒(méi)有聯(lián)動(dòng)開(kāi)展扶貧工作，也沒(méi)有與其他文化場(chǎng)館建立扶貧合作關(guān)系。二是沒(méi)有將企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織發(fā)展成為合作對(duì)象，僅依靠自身力量開(kāi)展扶貧工作，忽視了其他社會(huì)力量在經(jīng)濟(jì)援助、文化支持方面的作用。三是未能有效利用科技企業(yè)的先進(jìn)管理技術(shù)和高端文化產(chǎn)品增強(qiáng)文化扶貧力度。

2.2.3 未激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。雖然公共圖書(shū)館向貧困地區(qū)輸送的文化資源非常充裕，但沒(méi)有激發(fā)貧困地區(qū)居民的文化內(nèi)生動(dòng)力，出現(xiàn)“輸血”充分、“造血”不足的局面。公共圖書(shū)館向貧困地區(qū)居民推送文化資源時(shí)忽略了當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)的文化價(jià)值，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)資源進(jìn)行收集和整理，也沒(méi)有針對(duì)貧困地區(qū)建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù);針對(duì)貧困人群開(kāi)展文化活動(dòng)時(shí)沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情開(kāi)展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?dòng)，致使居民缺乏文化認(rèn)同感;帶領(lǐng)貧困人群創(chuàng)造文化效益時(shí)沒(méi)有制定長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無(wú)法有效保障貧困地區(qū)的后續(xù)發(fā)展。此外，公共圖書(shū)館在貧困地區(qū)人才培養(yǎng)方面建樹(shù)不多，無(wú)法從根本上改變貧困地區(qū)人才嚴(yán)重缺乏的局面。

3 我國(guó)公共圖書(shū)館文化扶貧創(chuàng)新發(fā)展路徑

3.1 注重調(diào)查研究，完善精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制

公共圖書(shū)館開(kāi)展文化扶貧首先要建章立制，充分研討相關(guān)法律條文，結(jié)合自身及幫扶地區(qū)實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)劃和方案，推動(dòng)扶貧事業(yè)深入發(fā)展;其次要全面調(diào)研，開(kāi)展貧困層次分析，精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)扶貧對(duì)象，掌握各類(lèi)貧困人群的文化能力、脫貧意愿等，為其精準(zhǔn)匹配文化資源，增強(qiáng)貧困個(gè)體的文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力;再次要加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)扶貧機(jī)構(gòu)，成立精準(zhǔn)文化扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金會(huì)等[12]，保障扶貧資金使用公開(kāi)透明;最后要建立評(píng)估反饋機(jī)制，進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷了解貧困地區(qū)文化扶貧工作開(kāi)展情況，以及當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于扶貧工作的真實(shí)反饋和客觀評(píng)價(jià)，從而形成科學(xué)有效的總結(jié)。

3.2 實(shí)現(xiàn)合作運(yùn)營(yíng)，建立文化幫扶地域聯(lián)盟

公共圖書(shū)館要進(jìn)一步提升文化扶貧力度，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，結(jié)合地域?qū)嶋H尋求多方合作，共同運(yùn)營(yíng)建立文化幫扶地域聯(lián)盟。首先，公共圖書(shū)館要實(shí)行總分館制，構(gòu)建“省—市—縣—村”扶貧合作體系，從根本上貫徹落實(shí)精準(zhǔn)文化扶貧;其次，要與高校圖書(shū)館、科技圖書(shū)館、企業(yè)圖書(shū)館等建立業(yè)界聯(lián)盟，建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，共同開(kāi)展文化扶貧活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化;再次，要與其他文化場(chǎng)館建立合作關(guān)系，共同為貧困地區(qū)提供先進(jìn)文化指導(dǎo)、輸送優(yōu)秀文化資源，改善貧困地區(qū)的文化氛圍;最后，要吸納企事業(yè)單位、社會(huì)愛(ài)心團(tuán)體參與文化扶貧，為貧困地區(qū)提供更多物質(zhì)援助和文化產(chǎn)業(yè)支持，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.3 明確服務(wù)指向，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

公共圖書(shū)館在文化扶貧過(guò)程中需明確服務(wù)指向，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。首先，“扶智”要與“扶志”并行，以文化啟智，開(kāi)展法律宣講、夢(mèng)想啟蒙等活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾表達(dá)合理訴求，樹(shù)立脫貧意識(shí);其次，提高圖書(shū)報(bào)刊、數(shù)字技術(shù)的供給針對(duì)性和時(shí)效性，挖掘幫扶地區(qū)的地方文獻(xiàn)、風(fēng)土人情、口述資料等，為其建立地方文獻(xiàn)數(shù)字化管理平臺(tái);再次，重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)孤寡老人、留守兒童等弱勢(shì)群體，為他們提供符合其年齡特點(diǎn)的書(shū)籍報(bào)刊、影音資料等，組織他們開(kāi)展老人閱讀交流會(huì)、兒童故事會(huì)等活動(dòng);最后，加強(qiáng)人才建設(shè)，積極挖掘鄉(xiāng)村人才，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民[13]。公共圖書(shū)館還要積極尋求上級(jí)主管部門(mén)支持，確立精準(zhǔn)文化扶貧項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)推廣特色農(nóng)產(chǎn)品、地方手工藝制品，打造旅游風(fēng)景區(qū)，鼓勵(lì)貧困群體積極參與脫貧項(xiàng)目，提高經(jīng)濟(jì)文化收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富與文化產(chǎn)業(yè)的雙贏。

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（編校：徐黎娟）