中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)制度體系建設(shè)研究

田海艦

(河北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071002)

制度是由人們制定的社會(huì)規(guī)范和規(guī)則體系，是對(duì)人們具有普遍激勵(lì)和約束能力的公共產(chǎn)品。意識(shí)形態(tài)與制度建設(shè)存在著相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，固然需要先進(jìn)的技術(shù)和精良的裝備作為重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時(shí)也需要各種體制機(jī)制作為其制度保障。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，加強(qiáng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)制度體系建設(shè)意義重大。本文著重從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保障體系等層面和維度，具體探討新時(shí)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)制度體系的構(gòu)建與培塑。

一、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系

埃瑟·戴森認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)就像任何一個(gè)家一樣，它有自己的規(guī)矩，但也有一定的準(zhǔn)則?！盵1]12而這些準(zhǔn)則中最為核心的就是思想準(zhǔn)則。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，堅(jiān)持什么樣的思想準(zhǔn)則來(lái)建設(shè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，是執(zhí)政黨必須高度重視的問(wèn)題。在習(xí)近平看來(lái)，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，網(wǎng)絡(luò)空間“既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[2]533。這一重要論述為依法構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序和監(jiān)管體系提供了思想指導(dǎo)和科學(xué)遵循?，F(xiàn)實(shí)表明，在中國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管仍有很大的必要性和緊迫性，不受限制與約束的互聯(lián)網(wǎng)是最危險(xiǎn)的，也是最可怕的。

其一，必須建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系。網(wǎng)絡(luò)多元主體應(yīng)守土有責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。概而言之，(1)對(duì)政府而言，一定要當(dāng)好宏觀“把關(guān)人”；(2)對(duì)媒體而言，一定要做好職業(yè)“把關(guān)人”；(3)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商而言，一定要做好關(guān)鍵“守門(mén)人”；(4)對(duì)于廣大網(wǎng)民而言，一定要成為積極“舉報(bào)人”。掌控網(wǎng)絡(luò)輿情，一定要把日常監(jiān)測(cè)與危機(jī)監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)、把人為監(jiān)測(cè)與技術(shù)監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)排查危險(xiǎn)輿情，做到防患于未萌[3]。

其二，必須完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查主要針對(duì)國(guó)家、商業(yè)、個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全，分為事前與事后兩個(gè)階段。事前審查，就是采取特定方式屏蔽有害信息、限制用戶訪問(wèn)量；事后審查，就是刪除不良信息。如果用戶訴諸法律，除了采用審查方式之外，還須采取相應(yīng)的法治措施。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查所遵循的基本原則——審查嚴(yán)格程度，具有如下“五個(gè)高于”的特點(diǎn)：(1)面向家庭的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容高于面向公司或企業(yè)的內(nèi)容；(2)面向未成年人的內(nèi)容高于面向成年人的內(nèi)容；(3)面向公眾的內(nèi)容高于面向私人的內(nèi)容；(4)用于娛樂(lè)的內(nèi)容高于用于教育的內(nèi)容；(5)涉及國(guó)家安全的內(nèi)容高于用于其他商業(yè)或非商業(yè)用途的內(nèi)容。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展迸發(fā)出諸多新特征，我們必須正確認(rèn)識(shí)和處理這些新特征與完善、執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度之間的矛盾，主要表現(xiàn)為：(1)有限的審查行為與網(wǎng)上海量信息之間的矛盾；(2)審查范圍和方式的選擇與網(wǎng)上私人空間與公共空間邊界難以界定之間的矛盾；(3)單一媒體的審查制度和方法的單一性與互聯(lián)網(wǎng)的多媒體特征的多樣性之間的矛盾；(4)互聯(lián)網(wǎng)傳播結(jié)構(gòu)復(fù)雜、路徑多樣與審查難度之間的矛盾；(5)互聯(lián)網(wǎng)采用離散結(jié)構(gòu)，管理制度標(biāo)準(zhǔn)多元、管理松散與審查難度之間的矛盾；(6)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步與立法滯后之間的矛盾，網(wǎng)絡(luò)立法的速度大大落后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度，這也是受先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再解決問(wèn)題的邏輯順序限制的。

鑒于此，改革網(wǎng)絡(luò)審查制度勢(shì)在必行。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查立法，明確規(guī)定審查的機(jī)構(gòu)、審查的程序、相關(guān)處罰措施等；要考慮審查人員的“責(zé)、權(quán)、利”，規(guī)范其審查行為；要通過(guò)行業(yè)自律機(jī)制與用戶自律得到必要補(bǔ)充和完善。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度的實(shí)施，是以網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查技術(shù)為保障的，而網(wǎng)絡(luò)審查的不合理也往往是由于技術(shù)上的缺陷所導(dǎo)致。這是一把雙刃劍。因此，完善網(wǎng)絡(luò)審查制度，必然要求大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)。當(dāng)務(wù)之急，就是要在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)的協(xié)同合作，找到人類文明的行為規(guī)范與虛擬空間的自由主義之間的結(jié)合點(diǎn)與契合點(diǎn)。

其三，必須完善網(wǎng)絡(luò)資格審查制度和網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與跟蹤系統(tǒng)。依靠技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行針對(duì)性軟件的研發(fā)，使其具備過(guò)濾有害信息的功能，以便排查有害信息。借助技術(shù)分析，研究其分布規(guī)律、分布網(wǎng)站，設(shè)立網(wǎng)站黑名單目錄，且及時(shí)更新黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，以便開(kāi)展針對(duì)性的預(yù)防封堵。動(dòng)態(tài)把握網(wǎng)上信息，及時(shí)處理特殊信息，嚴(yán)格信息內(nèi)容審查，在審查力度上，面向青年學(xué)生的內(nèi)容審查要嚴(yán)于其他群眾，以抵御西方意識(shí)形態(tài)的侵襲。嚴(yán)格審查、過(guò)濾已建網(wǎng)站、已有電子出版物，嚴(yán)格該領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。設(shè)立防火墻、進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，以屏蔽虛假政治信息。以監(jiān)管促自律，阻斷不良信息生成，清除網(wǎng)絡(luò)垃圾，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立“信息海關(guān)”的監(jiān)控系統(tǒng)，主動(dòng)出擊，科學(xué)監(jiān)控，掌握信息監(jiān)控權(quán)，以技術(shù)促監(jiān)管，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“管住”網(wǎng)絡(luò)[4]。

互聯(lián)網(wǎng)世界的日新月異愈益證明：控制非主流意識(shí)形態(tài)的傳播，不能搞一味封鎖。當(dāng)然，非主流意識(shí)形態(tài)也必然如輿論大海中的一葉小舟，接受海浪的檢驗(yàn)。

二、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)治理體系

在互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)中，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理體系中央責(zé)任制。在這方面，成效顯著。從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議”到成立“國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，再到中央層面設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，每一次變動(dòng)都彰顯了國(guó)家在組織管理層面的高度重視和精心安排。第一次全國(guó)信息化工作會(huì)議上提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的指導(dǎo)方針，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)同時(shí)并舉，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)化迅速健康發(fā)展，在全球信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位，這些都彰顯了在制度建設(shè)、理念層面的顯著成效?；ヂ?lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，應(yīng)是一個(gè)政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等多方主體共同參與的過(guò)程，必須充分發(fā)揮各主體的獨(dú)特作用。在互聯(lián)網(wǎng)治理的具體實(shí)踐中，各治理主體要各司其職、良性互動(dòng)，逐步構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，實(shí)現(xiàn)柔性自律與剛性他律的互為補(bǔ)充和多層面信息安全保障[5]。特別需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)治理內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣，從廣義說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估乃至保障體系都屬于網(wǎng)絡(luò)治理的范疇。

(一)互聯(lián)網(wǎng)治理

互聯(lián)網(wǎng)治理，是指政府、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)根據(jù)各自的作用制定和實(shí)施旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和使用的共同原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策程序和方案；其目標(biāo)是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性和安全性；其研究對(duì)象是治理架構(gòu)、公共和非政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)實(shí)體及其治理規(guī)則，以及與之相關(guān)的政策法規(guī)；其主要內(nèi)容包括，為維持互聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的技術(shù)支持和制度安排，以及圍繞此類制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐的互聯(lián)網(wǎng)政策。

互聯(lián)網(wǎng)治理可以通過(guò)多種途徑得以實(shí)現(xiàn)，如技術(shù)設(shè)計(jì)決策、私營(yíng)企業(yè)政策、全球性的非政府機(jī)構(gòu)、國(guó)家法律和政策、國(guó)際條約，等等?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是管理行為而不是政府行為。政府承擔(dān)著多項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)治理職能，諸如兒童保護(hù)措施的施行、隱私法制定、計(jì)算機(jī)詐騙和濫用章程的執(zhí)行、反壟斷調(diào)節(jié)以及發(fā)展國(guó)家或地區(qū)信息政策的制定。但客觀地說(shuō)，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)治理職能從來(lái)都不是由政府作為主體實(shí)施的，而是通過(guò)多方利益主體參與制定設(shè)計(jì)和組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)建更新來(lái)實(shí)施的。互聯(lián)網(wǎng)治理通常是由多種因素決定和展現(xiàn)的，包括網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)理念、全球性互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)構(gòu)的決策、私營(yíng)企業(yè)的策略、與國(guó)家法律體系常態(tài)化對(duì)抗中的所有全球性獲勝方、政府間條約，以及區(qū)域文化理念[6]249。事實(shí)上，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則都是由私營(yíng)企業(yè)和非政府機(jī)構(gòu)制定的。例如，網(wǎng)絡(luò)隱私條例制定就是參考了社交網(wǎng)絡(luò)終端使用者協(xié)議，以及網(wǎng)絡(luò)廣告產(chǎn)業(yè)、搜索引擎或其他信息中介機(jī)構(gòu)等依據(jù)的數(shù)據(jù)收集與儲(chǔ)存協(xié)議。

當(dāng)前，最棘手的互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題之一是全球價(jià)值體系的沖突，主要表現(xiàn)為：(1)言論自由與法律實(shí)施的沖突；(2)知識(shí)獲取與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的沖突；(3)媒體自由與國(guó)家安全的沖突；(4)個(gè)人隱私與基于數(shù)據(jù)收集的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的沖突；(5)專制政體對(duì)信息的絕對(duì)控制與開(kāi)放自由的民主價(jià)值的沖突，等等。

按照互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及治理情況，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理大致分為摸索起步階段、強(qiáng)化完善階段、日趨成熟階段。20多年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)治理取得了可喜的成績(jī)，形成了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”。有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)治理將逐步推行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，意識(shí)形態(tài)安全將是治理的重點(diǎn)，更加注重多方治理，加強(qiáng)法制建設(shè)，促長(zhǎng)效有機(jī)運(yùn)行[7]。

(二)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律治理

法治是治理國(guó)家的基本方式。全面依法治國(guó)，內(nèi)在地要求社會(huì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面都要納入法治軌道。伯爾曼曾經(jīng)指出：“在任何一個(gè)社會(huì)，法律本身都促成對(duì)其自身神圣性的信念?！盵8]44法律的權(quán)威，只有覆蓋到了包括網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域，才能展現(xiàn)其完整性。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法治建設(shè)，就要從立法、執(zhí)法、守法各個(gè)層面、各個(gè)過(guò)程都維護(hù)法律的權(quán)威性。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)法律治理，是指我國(guó)政府依據(jù)《憲法》《未成年人保護(hù)法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國(guó)電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的治理?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)有效治理的基礎(chǔ)和保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！盵9]163習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間”[10]198-199“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?！盵11]這些重要論述實(shí)際上是習(xí)近平在全面依法治國(guó)的背景下提出的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理之道、根本之策。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律治理應(yīng)遵循的基本原則是：網(wǎng)絡(luò)空間要全面法治化，做到依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)秩序要法治化，確保網(wǎng)絡(luò)空間信息流動(dòng)自由有序，要依法保護(hù)個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)空間，任何組織和個(gè)人都要對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)，享受權(quán)利與履行義務(wù)并行。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法律治理的總體思路是：管網(wǎng)治網(wǎng)要做到依法、公開(kāi)、透明，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究“16字”方針；健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，明確各方權(quán)利義務(wù)；加快對(duì)現(xiàn)行法律的修訂和解釋，使之適用網(wǎng)絡(luò)空間。

首先，要完善網(wǎng)絡(luò)立法。近年來(lái)，中國(guó)制定和頒布了一系列法律法規(guī)，如《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，規(guī)范微博、微信等社交媒體的運(yùn)行秩序，為維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全提供法律支持和制度保障。目前，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際情況、采用專門(mén)立法與其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級(jí)、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系已經(jīng)確立和形成，為新時(shí)代背景下中國(guó)依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了法律依據(jù)。

但問(wèn)題伴隨發(fā)展而生，層出不窮的新問(wèn)題應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅捷發(fā)展而生，集中體現(xiàn)在部分已有法規(guī)對(duì)新情況的不適應(yīng)性日益凸顯。完善中國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)已變得刻不容緩，其時(shí)效性、應(yīng)用性亦亟待提升。因此，網(wǎng)絡(luò)立法的緊迫性不言而喻，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法研究，結(jié)合中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)際，積極借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的合理成分，科學(xué)立法，特別要重點(diǎn)突出關(guān)于懲治網(wǎng)絡(luò)謠言、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)非法集會(huì)等方面的立法。與此同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)于諸如Web2.0、Web3.0等程序運(yùn)行規(guī)律的研究，政策措施要穩(wěn)妥，具有可操作性和靈活性。

當(dāng)前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律發(fā)展大致經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段。初期恰好處于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，這個(gè)階段，呈現(xiàn)較為零散的特點(diǎn)，以移植互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先國(guó)家(主要是美國(guó))的規(guī)則為主，輔以聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)則——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的共通性、基礎(chǔ)性規(guī)則。后期對(duì)應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益成熟，立法不斷深化，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：(1)極高的“本土化”色彩，對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性更強(qiáng)，突出本土網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，兼收并蓄而后融于本國(guó)既有法律體系；(2)立法主體主要是職能中涉及互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)務(wù)院各部委，其立法層級(jí)通常為部門(mén)規(guī)章；(3)在修訂的某些綜合性法律中融入互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)條文[12]。

互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)堅(jiān)持以下三個(gè)基本原則：(1)科學(xué)立法，既不簡(jiǎn)單的照搬傳統(tǒng)非互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律，也不簡(jiǎn)單的照搬域外法律，而是遵循互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律；(2)民主立法，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)立法過(guò)程民主化、立法決策民主化，破除立法部門(mén)利益化的傾向，廣泛征求民意；(3)謹(jǐn)慎立法，要緊跟社會(huì)實(shí)際，緊隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，務(wù)求審慎。

其次，要依法管網(wǎng)，規(guī)范執(zhí)法。要加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，提高依法治網(wǎng)科學(xué)化水平。依法治網(wǎng)、規(guī)范治網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)并非法外之地，而是一種新興的公共空間，有其公共準(zhǔn)則，因而必然對(duì)處于其中的人們具有約束作用。要破除“網(wǎng)絡(luò)特殊論”“愛(ài)惜羽毛論”等錯(cuò)誤思想，對(duì)網(wǎng)絡(luò)亂象零容忍，把網(wǎng)絡(luò)管理納入法治軌道。當(dāng)前，作為新生事物，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，網(wǎng)絡(luò)治理的具體邊界仍不清晰，這加大了相關(guān)法律法規(guī)的完善難度，必然要求我們?cè)趯?shí)踐中探索，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在實(shí)踐中依法管網(wǎng)，規(guī)范執(zhí)法。以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩，科學(xué)立法指導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法，常規(guī)機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面、多方、時(shí)時(shí)有效治網(wǎng)，促使網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)積極健康發(fā)展，保證網(wǎng)絡(luò)傳播正能量，繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。依法管理網(wǎng)絡(luò)空間，要借鑒國(guó)外相關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的角度出發(fā)。各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行權(quán)，既要尊重公民言論自由，維護(hù)其合法權(quán)益，又要依法懲處違法違規(guī)行為；既不能越法強(qiáng)加于人“莫須有”罪名，也不能以權(quán)謀私。

再次，要嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法?！秶?guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綜合治理、源頭控制、依法防范“三防”并舉，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為(包括但不限于網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、販槍販毒、侵害公民個(gè)人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于用戶信息保護(hù)做了明確的規(guī)定。要加大運(yùn)用法律手段強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理的執(zhí)法力度，在涉及著作權(quán)、隱私權(quán)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全、兒童色情犯罪、非法接入、賭博以及垃圾郵件等方面要尤其注意。國(guó)家和政府在必要時(shí)可以成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，以防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪為主要職能，依法授予有關(guān)部門(mén)檢測(cè)網(wǎng)站和電子郵件的權(quán)利。為了保證法規(guī)有效實(shí)施，有效防范網(wǎng)絡(luò)信息，避免失范和失控，必須加快建立健全專業(yè)化的網(wǎng)警隊(duì)伍。

最后，要全民守法。法國(guó)思想家盧梭曾經(jīng)講過(guò)，一切法律，不管是刻在大理石上，還是刻在銅表上，都不如刻在全體人民心中的法律重要。內(nèi)心的法治信仰是支配人的一切守法行為的根本依據(jù)和動(dòng)因。依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力在于人民的法治信仰和法治觀念。依法治國(guó)，就是要全民守法，這是建設(shè)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)的精神支撐和民眾基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，要“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”[2]115。

法治建設(shè)的主體是人民。全民守法，最根本的是要激發(fā)全體人民的法治熱情。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)深刻指出：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！盵13]199雖有良法，如果人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治。目前，從普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，到網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端等網(wǎng)絡(luò)新渠道開(kāi)展普法活動(dòng)，一個(gè)全社會(huì)大普法的格局正在形成。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，任何個(gè)人和組織設(shè)立的網(wǎng)站或者通訊群組不得實(shí)施詐騙，不得傳授犯罪方法，不得制作或者銷售違禁、管制物品，不得利用網(wǎng)絡(luò)傳播違法犯罪信息。網(wǎng)民應(yīng)積極舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)違法行為和不良信息。只有人人敬畏法律、遵守法律，法治中國(guó)建設(shè)才會(huì)取得真正實(shí)效。站在新的歷史起點(diǎn)上，在一個(gè)具有14億多人口的中國(guó)，如何做到人人遵法守法，這是我們黨面臨的一個(gè)執(zhí)政難題，也是中國(guó)法治史乃至世界法治史上獨(dú)一無(wú)二的課題。在這方面，應(yīng)該說(shuō)我們還有許多工作要做。

(三)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行政治理

政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題的控制和管理上具有不可或缺的重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)行政治理方面，政府的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)在治理過(guò)程中的規(guī)章制度及政策的制定，政府可直接介入。另一方面，政府可對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的糾紛及問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)還可對(duì)非政府機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)中的行為準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。

2014年8月，《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》發(fā)布。2015年2月、4月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“賬號(hào)十條”)和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》(簡(jiǎn)稱“約談十條”)，通過(guò)“約談”等“柔性”監(jiān)管方式加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管。2016年7月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理制止虛假新聞的通知》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，都明確提出強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管理。

從實(shí)踐層面來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)管理體制尚不健全，“主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”[10]84。在某些方面、某些具體情況上仍有紕漏和缺陷。網(wǎng)絡(luò)治理需要一個(gè)過(guò)程，不能操之過(guò)急。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，微信、微客等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的迅猛發(fā)展，因其傳播速度快、影響程度大、覆蓋范圍廣、靈活性自由度高，而使管理難度增大。網(wǎng)絡(luò)管理的發(fā)展速度與網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展差距盡顯。這就要求提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，提升網(wǎng)絡(luò)治理效率，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論傾向，以確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，網(wǎng)絡(luò)秩序穩(wěn)定。

傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，以政府為主體、以業(yè)務(wù)許可制為基礎(chǔ)，采取自上而下的管理方式。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其開(kāi)放性、全球性屬性日益凸顯，傳統(tǒng)模式的弊端日益顯現(xiàn)。如果治理策略仍停留在傳統(tǒng)的技術(shù)層面，效果肯定不會(huì)理想?；ヂ?lián)網(wǎng)治理，一定要結(jié)合其特點(diǎn)加以完善，實(shí)現(xiàn)從管控到治理、從單向向交互、從強(qiáng)制剛性向包容合作的轉(zhuǎn)變。

意識(shí)形態(tài)治理，從根本上說(shuō)是對(duì)相關(guān)主體的治理。意識(shí)形態(tài)主體，既包括制造者、傳播者，也包括監(jiān)管者、領(lǐng)導(dǎo)者。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主體無(wú)論是群體還是個(gè)體都可以發(fā)布、傳播有關(guān)意識(shí)形態(tài)的信息。提高網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的科學(xué)性和有效性，必須優(yōu)化治理主體的組織和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作流程和工作方式[14]。

(四)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理

怎樣對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)? 怎樣對(duì)待網(wǎng)民? 這應(yīng)該說(shuō)是互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)治理最本質(zhì)的問(wèn)題，前者實(shí)際上是一個(gè)如何對(duì)待新技術(shù)的問(wèn)題，后者實(shí)際上是一個(gè)如何對(duì)待人民的問(wèn)題。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，把互聯(lián)網(wǎng)空間建設(shè)成社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生長(zhǎng)的“大舞臺(tái)”，必須從技術(shù)上把關(guān)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)有所突破。

其一，要深度研發(fā)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)優(yōu)先傳播的云技術(shù)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)治理不可或缺。有學(xué)者指出，可以通過(guò)大規(guī)模的實(shí)證采集網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)，楬橥話語(yǔ)方式多層面的特征及規(guī)律，構(gòu)建話語(yǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)話語(yǔ)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，從理論與實(shí)踐兩個(gè)向度探索話語(yǔ)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)思路[15]。要通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，設(shè)計(jì)實(shí)時(shí)信息防火墻，過(guò)濾危害或威脅意識(shí)形態(tài)安全的不良信息；采用包過(guò)濾技術(shù)、代理技術(shù)和電路網(wǎng)關(guān)級(jí)技術(shù)，增加系統(tǒng)的安全性；研發(fā)信息傳遞安全技術(shù)，如信息加密、信息的鑒別與簽名和密鑰管理等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

其二，要建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和輿情研判機(jī)制。開(kāi)發(fā)監(jiān)控軟件，如國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合會(huì)投入使用的“互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺(tái)”、互聯(lián)網(wǎng)上追蹤客戶的Cookie、隱私傾向平臺(tái)等。

其三，要設(shè)計(jì)授權(quán)和身份認(rèn)證系統(tǒng)。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)空間的實(shí)名認(rèn)證機(jī)制建設(shè)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了用戶須提供真實(shí)信息的情形：包括但不限于用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)，固定電話、移動(dòng)電話入網(wǎng)，信息發(fā)布與即時(shí)通信。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為提供不實(shí)信息或者拒不提供信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)。開(kāi)發(fā)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)空間話語(yǔ)邊界識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、建立意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

習(xí)近平曾經(jīng)高屋建瓴地指出：“要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢(shì)?！盵11]而建立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警、防控。一般而言，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)機(jī)制、警示機(jī)制與快速反應(yīng)機(jī)制，這三個(gè)機(jī)制依次發(fā)揮作用，共同防范化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不良安全信號(hào)和危險(xiǎn)征兆時(shí)，及時(shí)發(fā)布警報(bào)；然后及時(shí)向政府和民眾傳遞信息，相關(guān)部門(mén)及時(shí)作出反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，采取有效措施，解決問(wèn)題，解除警報(bào)。大到一國(guó)，小到一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，都可以建立這種風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng)，針對(duì)不同團(tuán)體、部門(mén)、國(guó)家，形成特定的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息互通有無(wú)，有效進(jìn)行監(jiān)測(cè)與防范[16]169。由于上述過(guò)程有時(shí)會(huì)同時(shí)發(fā)生，這就要求各部門(mén)包括國(guó)務(wù)院新聞辦公室、工信部、公安部等要通力合作，順暢溝通渠道。

其一，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間的監(jiān)測(cè)體系。要健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集機(jī)制，加大對(duì)“傾向性分析技術(shù)”的普及，把情感分析技術(shù)與信息觀點(diǎn)識(shí)別技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行管理。同時(shí)，建立健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，運(yùn)用云計(jì)算對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析。目前，經(jīng)常被使用的輿情監(jiān)管系統(tǒng)有軍犬網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、麥知訊第三方網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)、紅麥軟件輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、邦富輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、美亞輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、TRS輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。

其二，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間輿情研判機(jī)制。要對(duì)各種網(wǎng)媒發(fā)布的新聞資訊、轉(zhuǎn)載的時(shí)政信息、網(wǎng)民建議評(píng)論等做到及時(shí)把關(guān)；要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論的基本內(nèi)容、價(jià)值取向、發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)刪除那些虛假性的信息，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密封堵各種顛覆主流意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)言行。

其三，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。要盡快對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)分類，設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，做好防護(hù)準(zhǔn)備，快速應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的輿情危機(jī)。

其四，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間應(yīng)對(duì)處置或危機(jī)處理機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要盡快建立和完善網(wǎng)絡(luò)空間危機(jī)巡查制度，成立專門(mén)危機(jī)發(fā)現(xiàn)小組，負(fù)責(zé)搜集和發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)信息；建立和完善積極主動(dòng)的輿論新聞發(fā)布機(jī)制和政府新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)迅速發(fā)表相關(guān)權(quán)威報(bào)道；建立和完善順暢的協(xié)作交流機(jī)制和交流渠道；建立和完善政務(wù)微博和官方微信號(hào)隨時(shí)互動(dòng)平臺(tái)[17]。

其五，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)空間總結(jié)評(píng)估機(jī)制。要對(duì)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)以及廢棄等各個(gè)階段進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行及時(shí)、全面、客觀的總結(jié)和評(píng)估。

總之，要盡快建立和完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，切實(shí)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和思想動(dòng)向的研判、引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)能力，提高對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的管控能力和現(xiàn)代化水平，以最大限度地維護(hù)和鞏固社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。

四、完善網(wǎng)絡(luò)保障體系

有學(xué)者認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)治理機(jī)制包括決策與組織機(jī)制、投入與激勵(lì)機(jī)制、反饋與協(xié)調(diào)機(jī)制、約束與監(jiān)督機(jī)制、企業(yè)托管機(jī)制以及相關(guān)的規(guī)章、慣例、習(xí)俗[14]。在筆者看來(lái)，完善包括輿論引導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)賞罰機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、資金投入機(jī)制在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)保障體系，是維護(hù)和鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的內(nèi)在要求和重要舉措。

其一，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制。輿論對(duì)于思想觀念和意識(shí)形態(tài)傳播的重要性是不言而喻的，它是二者傳播的重要途徑。輿論主體具有群體性，輿論功能具有批判性。當(dāng)今，“輿論”基本表現(xiàn)為自發(fā)形成的“輿論”和引導(dǎo)而成的“輿論”。近年來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵而形成的重大社會(huì)事件頻發(fā)，如“‘表哥’(楊達(dá)才事件)”“7.31溫州動(dòng)車(chē)事件”“小悅悅事件”等等，所以，必須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)和矯正網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)的偏差[18]。為此，需要做的工作是多方面的，例如，改進(jìn)輿論采集工作和管理方法，完善政務(wù)微博、官方微信號(hào)的熱點(diǎn)輿論開(kāi)發(fā)、跟進(jìn)和引導(dǎo)工作，加快推進(jìn)對(duì)微空間治理規(guī)范的專門(mén)性立法，等等。

其二，健全社會(huì)賞罰機(jī)制。社會(huì)賞罰，即“物化、量化的形式所實(shí)施的報(bào)償”“對(duì)行為不良者給以物質(zhì)的或精神的制裁”[19]203。社會(huì)賞罰是一種社會(huì)調(diào)控方式，采用社會(huì)性干預(yù)方式改變?nèi)说目赡苄袨?，以達(dá)到維護(hù)或建立一定社會(huì)秩序之目的。社會(huì)賞罰主要針對(duì)單個(gè)個(gè)體，管理約束個(gè)人行為，具有權(quán)威性、規(guī)范性、針對(duì)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。要對(duì)觸犯網(wǎng)絡(luò)底線的行為加以處罰，對(duì)具有網(wǎng)絡(luò)正能量的行為加以獎(jiǎng)賞。社會(huì)賞罰機(jī)制發(fā)生作用，通常需要通過(guò)其內(nèi)在機(jī)制吸引公眾關(guān)注，促使公眾自發(fā)遵守規(guī)則，通常采用以下方式：法律獎(jiǎng)懲、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、制度獎(jiǎng)懲、行政獎(jiǎng)懲與輿論獎(jiǎng)懲等。社會(huì)賞罰用以處罰約束公民個(gè)體行為，確保社會(huì)意識(shí)形態(tài)安全。如，2017年8月，對(duì)北京某高校教師史杰鵬(“梁惠王”的微博)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布大量反黨詆毀英雄鼓吹分裂言論進(jìn)行處罰即可表明這一點(diǎn)。必須健全責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、問(wèn)責(zé)有別的原則。

其三，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制。利益是人類生存之基，發(fā)展之本。正如馬克思所說(shuō)，人們所為之奮斗的一切，“都同他們的利益有關(guān)”[20]187。離開(kāi)“利益”的“思想”“一定會(huì)使自己出丑”[21]286。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)，利益的分配、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、解決、補(bǔ)償必不可少，必須統(tǒng)籌各方利益結(jié)合點(diǎn)，完善相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制。

其四，完善資金保障機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。加大資金投入，是互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。有學(xué)者提出，掌握互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的資本優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的話語(yǔ)控制權(quán)，是爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)要素[22]。用何種方式鞏固和加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，將繼續(xù)考驗(yàn)黨和政府的智慧。

小智治事，大智治制?！敖?jīng)國(guó)序民，正其制度”。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。面對(duì)世界百年未有之大變局，面對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，增強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力、吸引力，確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在我國(guó)的主導(dǎo)地位，我們還要進(jìn)行不懈的探索和多方面的努力。毋庸置疑，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時(shí)確保社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)”，制度建設(shè)的分量更重、任務(wù)更加艱巨，作為當(dāng)代學(xué)人，我們要有一種舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神，承擔(dān)起該承擔(dān)的時(shí)代重任。