創(chuàng)造東北亞和平發(fā)展新格局

于洪君

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界一直處于深刻、復(fù)雜、劇烈的變動之中。東北亞曾經(jīng)是陣營對抗最鮮明、彼此積怨最深、安全形勢最敏感的地區(qū)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的三十多年里，這一地區(qū)仍然是發(fā)展問題最突出、大國博弈最明顯、區(qū)域合作也最困難的地區(qū)。雖然和平發(fā)展、合作共贏已經(jīng)成為不可阻擋的世界潮流，但是朝美之間存在著根深蒂固的戰(zhàn)略矛盾和沖突，朝韓之間存在著難以調(diào)和的理念差異和利益沖突，特別是朝鮮一度堅持先軍政治，大力開發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈技術(shù)，導(dǎo)致半島局勢緩和進程遠(yuǎn)比世界其他地區(qū)要艱難、要復(fù)雜。

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，大家對東北亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一度相當(dāng)樂觀，聯(lián)合國和有關(guān)各方曾經(jīng)提出過雄心勃勃的圖們江流域開發(fā)計劃，朝鮮半島南北雙方也曾經(jīng)為謀求經(jīng)濟合作做出過努力和嘗試，中日韓共建東北亞經(jīng)濟合作的主張一度讓國際社會興奮不已。但不幸的是，這些努力要么淺嘗輒止，要么半途而廢。就連各方寄予厚望的解決朝核問題的六方會談，也遭遇了重大挫折。

2013年秋，中國國家主席習(xí)近平提出了 “一帶一路”倡議，在世界范圍內(nèi)得到了超出預(yù)想的熱烈響應(yīng)。但是，東北亞地區(qū)各國的立場和態(tài)度卻不盡相同。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開時，朝鮮半島南北雙方以及日本都有代表團到會，但后續(xù)的表現(xiàn)和行為差強人意。

過去的一段時期，由于歷史積怨與現(xiàn)實矛盾相互交織，領(lǐng)土糾紛和互信缺失彼此疊加，“一帶一路”建設(shè)在東北亞地區(qū)的推進相對遲緩。作為一個潛能巨大的地緣經(jīng)濟板塊，東北亞地區(qū)不但沒有成為“一帶一路”建設(shè)的國際合作先鋒區(qū)、示范區(qū)，反而成了徘徊猶豫的觀望區(qū)和遲滯區(qū)。更令人遺憾的是，中日關(guān)系由于多年來一直得不到根本改善，雙方的經(jīng)貿(mào)往來和科技合作失去了20世紀(jì)后期蓬勃發(fā)展的良好勢頭。中韓關(guān)系也因為突如其來的薩德問題而嚴(yán)重受挫，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流同時滑坡，兩國友好合作的民意基礎(chǔ)受到重創(chuàng)。這些，都是我們不得不承認(rèn)的事實。

2019年4月26日，中國國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛在北京人民大會堂舉行宴會，歡迎出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的外方領(lǐng)導(dǎo)人夫婦及嘉賓。攝影/本刊記者 韓海丹

此外，朝鮮因為核武器、彈道導(dǎo)彈試驗，遭到國際社會越來越嚴(yán)厲的制裁，對外經(jīng)濟聯(lián)系幾乎處于徹底斷裂的邊緣。在和平發(fā)展、合作共贏已經(jīng)成為普遍訴求的當(dāng)今世界，具有很大發(fā)展?jié)撃艿臇|北亞地區(qū)竟然徘徊在新一輪經(jīng)濟全球化之外，徘徊在“一帶一路”所引領(lǐng)的新型國際合作之外，令人深感不安和痛心。

2018年年初開始，朝鮮方面突然宣布放棄多年來堅持的擁核自保方針，朝美兩國從相互威脅走到談判桌前，中朝之間形成的傳統(tǒng)友誼經(jīng)過共同努力重新發(fā)揚光大，東北亞局勢又出現(xiàn)了柳暗花明又一春的新態(tài)勢，讓我們又重新燃起了希望。

特別令人欣慰的是，這兩年中韓關(guān)系也出現(xiàn)了比較好的改變，雙方領(lǐng)導(dǎo)人以高層交往引領(lǐng)政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，兩國關(guān)系開始回到正常的發(fā)展軌道。與此同時，中日關(guān)系也在逐漸重回正軌。兩國領(lǐng)導(dǎo)人在大阪的會晤，為兩國關(guān)系持續(xù)改善指明了方向和路徑。在此背景下，中日韓三方合作機制被激活。東北亞區(qū)域合作有了多元動因，出現(xiàn)了新的前景。

但是從近期環(huán)境看，東北亞局勢反反復(fù)復(fù)的特點仍然突出，朝美兩國領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤就政治解決朝核問題達成共識，但第二次會晤無果而終，朝美關(guān)系出現(xiàn)變數(shù)，美國主導(dǎo)的對朝制裁沒有絲毫放松。國際社會上，包括中國、韓國、俄羅斯等國，想提升和改善對朝鮮的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，現(xiàn)在是無能為力。韓日兩國經(jīng)濟、政治關(guān)系又出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，朝鮮與日本的關(guān)系也沒有任何改進，朝鮮半島與整個東北亞共謀和平、安全的區(qū)域合作大格局，一時還無法形成。我們對此感到焦慮，同時也有清醒的認(rèn)識和估計。

另一方面，我們也要辯證地看待這個世界，看待周邊，看待東北亞地區(qū)。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展共贏的潮流依然是不可逆的。目前看，美國奉行以孤立主義、保守主義為主導(dǎo)的新霸權(quán)主義，持續(xù)對朝施加壓力，這個思路還沒有改變。指望朝鮮在朝核問題上立場全面倒退，可能性也不是很大，因為朝鮮承受不起這樣的風(fēng)險和代價。但美國和朝鮮直接溝通對話的窗口并沒有關(guān)閉，中國、俄羅斯、韓國、日本以及周邊地區(qū)相關(guān)各方對于朝核問題政治解決的意志和決心沒有改變。這也是一種基本態(tài)勢。

在這種情況下，東北亞各國應(yīng)當(dāng)相向而行，在政治上密切交往，在經(jīng)濟上相互助力，在人文領(lǐng)域深化交流，在安全方面加強對話，通過政治、經(jīng)濟、人文、安全四個方面相向而行的共同努力，推動地區(qū)形勢繼續(xù)緩和，推動?xùn)|北亞多方位、多領(lǐng)域、多層次、多主體的務(wù)實合作繼續(xù)向前發(fā)展。

為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，東北亞各國應(yīng)該研究借鑒其他地區(qū)成功的經(jīng)驗。比如歐盟和東盟的經(jīng)驗?？傮w來說，盡管它們也有不足和問題，但總有我們可以借鑒之處，特別是東盟的經(jīng)驗。

要借鑒這些區(qū)域合作、發(fā)展的經(jīng)驗，需要在政府和民間兩個層面開展行動，就建立區(qū)域發(fā)展與安全共同體，以及最終走向命運共同體的可行性展開研討、磋商和對話，要在形成逐步共識的基礎(chǔ)上召開區(qū)域合作外長會。

東北亞地區(qū)不只是中日韓三國，還有朝鮮、俄羅斯和蒙古。在條件成熟時，召開東北亞區(qū)域合作外長會應(yīng)該提上日程。也可以先行召開經(jīng)濟部長會議、發(fā)展部長會議、貿(mào)易部長會議或者財政部長會議、文旅部長會議、央行行長會議，必要時也可以召開防長會議。條件成熟后，各方還可以擇機召開機制化的東北亞六國首腦會議。很多地區(qū)都有首腦會議，東北亞這些國家守望相助、世代為鄰、山水相依，相互交流、交往的歷史源遠(yuǎn)流長，應(yīng)該有這樣一個愿望、意志和決心，朝著這個方向共同努力。

為了體現(xiàn)和保障東北亞區(qū)域合作的開放性、包容性，要考慮美國在該地區(qū)存在的現(xiàn)實。盡管從地理角度看，美國并不是東北亞國家?？梢钥紤]采取6+1或6+X的方式，適當(dāng)?shù)匚彰绹蛘咂渌敢鈪⑴c東北亞合作發(fā)展的力量，參與到相關(guān)的對話和磋商進程中來。這是一個比較大膽但也并不是不可操作的建議，關(guān)鍵是有沒有政治意愿。

已經(jīng)重啟的中日韓合作機制，可以為推動構(gòu)建東北亞安全共同體發(fā)揮主導(dǎo)作用或者說引領(lǐng)作用，三方外長會或領(lǐng)導(dǎo)人會議可考慮在適當(dāng)?shù)臅r候共同制定和發(fā)表一份原則性的宣言或聲明，闡述構(gòu)建東北亞發(fā)展與安全共同體并最終走向命運共同體的愿望、原則、方向、路徑。與此同時，可以言行并舉，拓展中日韓合作思路，創(chuàng)新中日韓合作模式，比如以3+1的方式，首先把朝鮮吸收進來，讓朝鮮參與到中日韓合作機制中來。當(dāng)然，朝鮮有朝鮮的考慮，其他各方要表現(xiàn)出巨大的政治耐心和誠意，推動朝鮮參與東北亞區(qū)域合作。沒有朝鮮參與的東北亞區(qū)域合作是不完整的，應(yīng)該說也很難健康發(fā)展。

中日韓三方合作完全有可能成為提升東北亞區(qū)域合作水平的核心力量，成為推動構(gòu)建東北亞發(fā)展與安全共同體的主引擎。這個目標(biāo)是宏偉的，任務(wù)是艱巨的，困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)是多方面的，甚至很多會是始料未及的，過程中也可能有挫折、有反復(fù)。

但是，只要各方能夠超越社會制度差異，超越意識形態(tài)對立，超越歷史積怨的鴻溝，統(tǒng)籌考慮各方利益和需求，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢與潛能，我們就能把日本和韓國的資金與技術(shù)、俄羅斯與蒙古的能源與資源、中國與朝鮮的市場需求等等有效統(tǒng)合起來，也就能夠激發(fā)日本對外合作意愿和朝鮮的經(jīng)濟活力，推動國際社會參與和促進朝鮮的經(jīng)濟開發(fā)，進而實現(xiàn)圖們江流域共同開發(fā)、俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)開發(fā)、振興中國東北老工業(yè)區(qū)、打造中蒙俄經(jīng)濟走廊等幾大目標(biāo)，彼此對接，相互融合，實現(xiàn)最大限度的合作、聯(lián)動和共同發(fā)展，打造出東北亞地區(qū)全區(qū)域多主體深層次合作的新范式，開辟出東北亞各國和平發(fā)展的新格局。