浙江省促進服務業(yè)就業(yè)的對策研究

基金項目：浙江省社會科學聯(lián)合會課題資助項目“浙江省促進服務業(yè)就業(yè)的影響因素和對策研究”，編號：2014N112

摘 要：隨著服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，日益成為吸納勞動力就業(yè)的最主要部門。浙江省服務業(yè)就業(yè)存在就業(yè)增速放緩，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡，進入門檻較高和民營經(jīng)濟重視不夠等問題。本文在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出關(guān)于促進浙江省服務業(yè)就業(yè)的相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞：浙江省;服務業(yè);就業(yè)

一、引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷上升，對經(jīng)濟的貢獻不斷增加。2013年服務業(yè)對我國GDP增長貢獻首次超過工業(yè)，標志著中國經(jīng)濟或?qū)⑦~入“服務化”時代。相比第二產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)的一個很大明顯優(yōu)勢就在于其投入產(chǎn)出比較高，即同樣數(shù)量的人力資本投入，服務業(yè)有著比第二產(chǎn)業(yè)更高的產(chǎn)出。服務業(yè)的擴張會鼓勵更快地創(chuàng)造就業(yè)機會，提高工資，增加家庭收入和支出，有助于經(jīng)濟發(fā)展。目前多數(shù)國家服務業(yè)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過第一、二產(chǎn)業(yè)的總和，成為吸納勞動力就業(yè)的最主要部門?！笆濉逼陂g，浙江省將進一步提高服務業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻度，因此，研究促進省服務業(yè)就業(yè)的對策，可為浙江省相關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及就業(yè)政策提供參考，具有較強的實踐意義。

二、服務業(yè)就業(yè)效應的文獻回顧

Tim R.Smith（1994）發(fā)現(xiàn)美國服務業(yè)就業(yè)容量最大、就業(yè)增長最快的兩個行業(yè)是消費者服務中的健康護理業(yè)和生產(chǎn)者服務中的商業(yè)服務業(yè)[1]。DAgostino（2006）對13個歐洲國家1970-2003年的面板數(shù)據(jù)進行了分析，結(jié)果表明單位資本的收入是影響服務業(yè)就業(yè)最主要的因素[2]。

李娟（2009）發(fā)現(xiàn)我國傳統(tǒng)服務業(yè)吸納勞動力較多，但對經(jīng)濟增長拉動作用有限，應大力發(fā)展就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)來促進社會就業(yè)[3]。吳淑玲（2011）認為通過服務業(yè)的結(jié)構(gòu)升級可以創(chuàng)造新的就業(yè)需求，可以大量的吸納高層次專業(yè)人員和解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題[4]。王曉紅，盛曉娟，胡艷君（2015）依據(jù)我國1991-2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用就業(yè)彈性回歸法、就業(yè)彈性差分法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度法等對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與就業(yè)吸納能力之間的關(guān)系進行實證分析，并對現(xiàn)代服務業(yè)與就業(yè)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)建議[5]。浙江省統(tǒng)計局課題組（2016）考察浙江服務業(yè)內(nèi)部行業(yè)的就業(yè)效應與特征，利用趨勢預測法推算浙江未來五年服務業(yè)就業(yè)人數(shù)。提出差別化施策、優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可大量吸納高層次人才、緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力、改善就業(yè)質(zhì)量[6]。

由上可知，服務業(yè)就業(yè)效應的理論和實證分析從未間斷，分析方法也各不相同。隨著近年來服務業(yè)的快速發(fā)展，地區(qū)差異進一步拉大，原有的結(jié)論可能已經(jīng)不再適用。本文根據(jù)浙江省服務業(yè)就業(yè)的特點，分析現(xiàn)狀，找出存在問題并給出對策建議，具有一定實際應用價值。

三、浙江省服務業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.浙江省服務業(yè)現(xiàn)狀

浙江省服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、貢獻日益突出?！笆濉睍r期，全省服務業(yè)增加值年均增長9.4%，高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.2個百分點。服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資比重從58.8%提高到65.7%，服務業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重從34.2%提高到38.5%，服務業(yè)稅收收入占全省稅收收入比重從45.8%提高到51.5%。2015年浙江省服務業(yè)增加值達21347億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2010年的44.0%提高到49.8%，服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)，成為擴大有效投資、吸納新增就業(yè)、增加地方稅收的主要力量。

（1）浙江轉(zhuǎn)型升級使服務業(yè)對就業(yè)呈正效應。近年來，省委省政府將發(fā)展服務業(yè)作為提升經(jīng)濟的重要舉措之一，大力發(fā)展七大萬億產(chǎn)業(yè)，涉及到信息、健康、金融、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，加強對商貿(mào)、金融、物流、信息、科技、旅游、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)、電子商務和服務外包等十一個重點行業(yè)的培育，加強對服務業(yè)強縣（市、區(qū)）的試點培育，積極創(chuàng)建服務業(yè)集聚示范區(qū)，以重點行業(yè)、重點區(qū)域引領(lǐng)服務業(yè)發(fā)展，有力支撐和帶動了全省服務業(yè)的快速發(fā)展和增效升級，進而帶動了服務業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定增長。

（2）浙江服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化加強了就業(yè)吸納能力。批發(fā)零售、住宿餐飲、運輸倉儲、居民服務業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)進入門檻相對較低、吸納就業(yè)多，但就業(yè)增速放緩，就業(yè)趨于飽和;而信息傳輸軟件技術(shù)、金融、房地產(chǎn)、科研、衛(wèi)生等技術(shù)知識密集型行業(yè)就業(yè)比重不高，但就業(yè)增速較快，就業(yè)空間大且對高技術(shù)人才和大學生吸納力大。

（3）服務業(yè)就業(yè)空間和潛力仍很大。預計到2020年，浙江服務業(yè)就業(yè)比重至少可達42.7%，2016-2020年服務業(yè)新增就業(yè)至少可達196萬人，遠高于全省從業(yè)人員新增數(shù)量，此預測是建立在就業(yè)彈性只保持在0.3的基礎(chǔ)上，若就業(yè)彈性能維持2015年的0.46，“十三五”時期服務業(yè)新增就業(yè)可達300萬人以上。

2.浙江省服務業(yè)就業(yè)存在的問題

（1）服務業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。浙江省服務業(yè)還是以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展遠遠落后于消費性服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)的發(fā)展主要集中在旅游、勞務、運輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)的勞動密集型部門，就業(yè)比重較大，而金融、保險、電信等技術(shù)密集型和知識密集型等服務業(yè)不夠發(fā)達，就業(yè)比重較低。

（2）服務業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)是為生產(chǎn)者服務的人員比例偏小，為消費者服務的從業(yè)人員則較多。不但從事高層次服務行業(yè)的人員少，而且從事公共事業(yè)、社會福利、社區(qū)服務、信息咨詢、中介組織、審計、會計等社會服務行業(yè)的人員也偏少。

（3）傳統(tǒng)服務業(yè)就業(yè)空間越來越小。盡管餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)是吸納就業(yè)人員的主要部門，但是隨著社會總供給的結(jié)構(gòu)性過剩和有效需求的不足，以及城市失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的增長，使傳統(tǒng)服務業(yè)的就業(yè)空間越來越小。

（4）傳統(tǒng)服務業(yè)就業(yè)人員素質(zhì)低、工資水平不高。傳統(tǒng)服務性行業(yè)中一些部門的勞動生產(chǎn)率比其他行業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，技術(shù)對勞動的替代率也小得多。這種狀況造成服務業(yè)對從業(yè)人員進入門檻的要求較低，像餐飲、批發(fā)零售、運輸?shù)炔块T對從業(yè)人員的勞動素質(zhì)和受教育程度沒有過高的要求，從業(yè)人員自身的勞動素質(zhì)較差，這些服務行業(yè)的工資也較低，遠低于所有行業(yè)的平均工資。

（5）各地區(qū)服務業(yè)就業(yè)不平衡，水平差異較大。從服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重看，舟山、杭州、溫州和臺州市等4個市的比重達到50%以上，其余7市均在30-40%之間，各地服務業(yè)從業(yè)人員比重均遠低于增加值比重，金衢麗等欠發(fā)達地區(qū)差距較大。服務業(yè)的地區(qū)發(fā)展差距拉大，不利于浙江服務業(yè)整體水平的提升。

（6）一些服務業(yè)進入門檻較高，影響服務業(yè)行業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)。目前我國服務市場仍有部分行業(yè)市場準入限制過嚴，尤其是外貿(mào)、教育、文化、中介服務等行業(yè)，資質(zhì)條件認可方面對投資者限制依然很高，限制了服務業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加。

（7）民營經(jīng)濟沒有受到足夠重視。當前服務業(yè)新增就業(yè)崗位的70%-80%都是由民營經(jīng)濟創(chuàng)造的，但對民營經(jīng)濟的不公正待遇仍廣泛存在，在經(jīng)營范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費征收等方面還有一些歧視性的政策和做法。

四、促進浙江省服務業(yè)就業(yè)的對策

提高浙江省服務業(yè)就業(yè)吸納能力，可從以下幾方面著手：

1.推動服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

傳統(tǒng)服務業(yè)雖然對就業(yè)的吸納能力強，但對經(jīng)濟增長拉動作用有限。因此，必須重點推動信息傳輸軟件技術(shù)、金融、房地產(chǎn)、科研、衛(wèi)生等行業(yè)發(fā)展。這些行業(yè)就業(yè)潛力和就業(yè)彈性相對較大，對高素質(zhì)勞動力有較強的吸納力，有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難，改善就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是信息服務業(yè)是主要推動力和發(fā)展重點，需要政府進行正確引導，完善政策法規(guī)，規(guī)范市場秩序。同時加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展信息教育，以及做好信息技術(shù)普及服務。這也是浙江省目前大力打造“數(shù)字經(jīng)濟”的出發(fā)點。

2.放寬對民間投資的限制

以產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，形成公平、透明的準入政策，促進市場多元化的競爭格局，為行業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力的開發(fā)提供良好的外部環(huán)境。政府部門要從直接經(jīng)營轉(zhuǎn)向依法行政。在允許民間資本進入的行業(yè)，分階段、有步驟地以租賃、承包、股份合作、股份制和出售等方式，對政府經(jīng)營的服務業(yè)實施改革。目前，現(xiàn)代服務業(yè)正成為民營經(jīng)濟就業(yè)增長的亮點。

3.提升勞動力素質(zhì)

首先，要突出重點行業(yè)和重點人員。針對以金融業(yè)、科技與信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)高端人才，要堅持育人和引人并舉的方針。其次，促進校企合作，發(fā)揮高校的基礎(chǔ)作用。高校需加快服務業(yè)相關(guān)的學科建設(shè)，按照市場的需求調(diào)整課程的設(shè)置和專業(yè)設(shè)置。同時企業(yè)也可以與高校開展校企訂單聯(lián)培模式。最后就是要進一步推廣職業(yè)技能培訓。以高職和技校為依托，提供相關(guān)的技能培訓課程，培訓合格的發(fā)放相關(guān)的職業(yè)資格證書，讓更多的服務業(yè)從業(yè)者能夠持證上崗。

4.加大對服務業(yè)中小企業(yè)的投入

所有發(fā)達國家或發(fā)展中國家，中小企業(yè)都提供了半數(shù)以上的就業(yè)機會。因此，促進服務業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，給予服務業(yè)中小企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，對于拓展就業(yè)途徑，減輕就業(yè)壓力具有十分重要的意義。浙江省要乘著建設(shè)金融改革試驗區(qū)的有利時機，建立為民間投資服務的信用擔保和貸款擔保機構(gòu)，解決服務業(yè)中小企業(yè)和民營企業(yè)的融資擔保問題。

5.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

服務業(yè)具有時間和空間的集聚效應。密集的人口是服務業(yè)發(fā)展的基本條件，農(nóng)村人口比較分散，密集的人口只有城鎮(zhèn)才能提供，城鎮(zhèn)化是服務業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化水平高低對于服務業(yè)能否迅速發(fā)展有著直接的影響。浙江省的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)就是比較卓有成效的方式之一。

參考文獻：

[1]Tim R.Smith，The Tenth Districts Expanding Service Sector[J].Economic Renew.Third Quarter 1994

[2]D'agostino，Serafini R.Ward Warmedinger M.Sectoral.Explanations of Employment in Europe：The Role of Services.European Central Bank. Working Paper Series NO.625，2006

[3]李娟.我國服務業(yè)就業(yè)變動此較分析[J].國際商務研究，2009（02）：46-50

[4]吳淑玲.服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級的就業(yè)效應分析[J].山東社會科學，2011（5）：156-159

[5]王曉紅、盛曉娟、胡艷君.現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與就業(yè)吸納能力的實證分析[J].當代經(jīng)濟管理，2015（9）：9-13

[6]浙江省統(tǒng)計局課題組.浙江服務業(yè)就業(yè)變動態(tài)勢與特征分析[J].統(tǒng)計科學與實踐，2016（10）：8-11

作者簡介：

陳勇（1977--）男，浙江衢州人，碩士，講師，研究方向：管理工程、電子商務。