高鐵時(shí)代下阜陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

李安然

摘 要：在2019年安徽省政府工作報(bào)告中，提出“開通運(yùn)營商合杭高鐵合肥以北段、鄭阜高鐵”，這意味著安徽省今年將實(shí)現(xiàn)所有地市的高鐵全覆蓋，阜陽市也將進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。這給阜陽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：阜陽市;高鐵時(shí)代;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、高鐵時(shí)代給阜陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，在建的商合杭總投資約960.8億元，平均每公里投資約1.2億元。阜陽段里程約157公里，總投資約188億元;鄭阜高鐵總投資約427.2億元，平均每公里投資約1.54億元。阜陽段里程約65.7公里，總投資約92億元。總的來說，在建高鐵阜陽段總投資約280億元，約能帶來610至652億元的投資效果，約占阜陽市2017年GDP總值的12%，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。[1]根據(jù)2017年國家鐵路局調(diào)研報(bào)告顯示，與沒有高鐵的城市相比，我國通高鐵的城市GDP增長量總共高出了72%，隨著商合杭高鐵和鄭阜高鐵的運(yùn)營，阜陽GDP將快速增長，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯。

同時(shí)，高鐵還能開通運(yùn)營能夠促進(jìn)人力資源的流動(dòng)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民收入水平。高速鐵路建設(shè)施工規(guī)模巨大，涉及軌道 、橋梁等多方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量的勞動(dòng)力和建筑材料，其中絕大部分由本地區(qū)供應(yīng)，這給城市本地建筑業(yè)和勞動(dòng)力就業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。除此之外，建設(shè)期間，大量施工人員涌入，不僅可以帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品和日用品的消費(fèi)，還可以拉動(dòng)與高速鐵路建設(shè)相配套的機(jī)械、電子、通信等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

2.將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

高鐵建設(shè)期間，主要影響本地的第二、三產(chǎn)業(yè)。初步核算，2018年全年阜陽市第二產(chǎn)業(yè)增加值737.2億元，增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值711.6億元，增長11.8%。[2]由于鄭阜高鐵、商合杭高鐵及阜陽西站站點(diǎn)的建設(shè)，水泥、鋼筋、建筑材料、重型機(jī)械等大量工業(yè)材料的消耗，帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。對于第三產(chǎn)業(yè)而言，尤其是將帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。高速鐵路具有快速、高效、安全等顯著優(yōu)，旅客的出行時(shí)間也隨著全國高速鐵路網(wǎng)的完善而逐漸縮短。根據(jù)2018年安徽省各地區(qū)旅游關(guān)鍵數(shù)據(jù)來看，合肥、蕪湖、安慶的旅游總收入和旅游人數(shù)均排在第一至第三位，阜陽排名則較為靠后，排名第十二位。阜陽旅游發(fā)展具有較大空間。隨著商合杭高鐵、鄭阜高鐵的開通，阜陽市會成為皖北城市、合肥、鄭州等地的“短途游”目的地。不僅如此，還會給高鐵沿線城市帶去大量的客源，客源市場也從安徽省本地延伸到華東、華中、華北等地區(qū)，旅游客流量大幅度增加。

3.促進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

從短期的發(fā)展來看，高鐵的建設(shè)和運(yùn)營，使人們的出行更加便捷。2019年11月底，商合杭、鄭阜高鐵合肥以北段開通時(shí)，阜陽可以通過高鐵通達(dá)的主要城市有：商丘、鄭州、合肥，并通過上述城市通達(dá)西安、蘭州、石家莊、北京、徐州、南京、上海、杭州、寧波、溫州、福州、武漢、長沙、深圳等城市，交通輻射面積加大。

從長期的發(fā)展來看，對區(qū)域的整體交通建設(shè)有著深遠(yuǎn)影響。公路、高鐵、航空等交通的對接，通過資金、信息、安全和技術(shù)的有效結(jié)合，促使整座城市的交通網(wǎng)絡(luò)更加健全高效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

4.加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

國內(nèi)高鐵新城規(guī)劃基本形成了核心區(qū)以商業(yè)商務(wù)功能為主高密度開發(fā)，向外逐步發(fā)展居住類物業(yè)的空間布局特征，高鐵開通后，城市發(fā)展中心往高鐵新城方向轉(zhuǎn)移，高鐵新城發(fā)展成為城市副中心。阜陽高鐵新區(qū)范圍3.89平方公里，總面積約276.4公頃。高鐵新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面短期內(nèi)將呈現(xiàn)高速增長勢頭，加之連接城南新區(qū)等區(qū)域，有望逐漸演變成城市副中心。

二、高鐵時(shí)代給阜陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

1.“虹吸效應(yīng)”帶來危機(jī)

高鐵所帶來的“虹吸效應(yīng)”對阜陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把“雙刃劍”，資金、技術(shù)、人才等以更為快捷的方式向發(fā)達(dá)城市和地區(qū)流動(dòng)。沿線合肥、鄭州、杭州等幾個(gè)中心城市，集聚了周邊的資源優(yōu)勢，因此在人口吸納上具有天然優(yōu)勢。阜陽可能會面臨企業(yè)、人才流失的窘境。

2.旅游業(yè)競爭壓力增大

高鐵帶來的眾多機(jī)遇中，旅游業(yè)受益最大，同時(shí)面臨的挑戰(zhàn)也最為嚴(yán)峻。高鐵帶來了游客資源的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)，阜陽市的旅游文化資源雖然豐富，但對旅游主題相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏深層次的挖掘和開發(fā)，游客的體驗(yàn)感受存在短板，而且沿線兩側(cè)的鄭州、杭州等旅游地成為了強(qiáng)有力的競爭者，容易出現(xiàn)“目的地”變“過境地”的不利局面。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套

高鐵建設(shè)將給阜陽市帶來諸多發(fā)展機(jī)遇，但是基礎(chǔ)設(shè)施的不完善不配套也將對把握這些機(jī)遇造成阻礙。比如如市內(nèi)公共交通、旅游專線、鐵路換乘線路、大型地下停車場、通信設(shè)施等的不完善都將與阜陽在高鐵時(shí)代下的加快發(fā)展不相適應(yīng)。

三、高鐵時(shí)代下阜陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

1.突出頂層設(shè)計(jì)做好戰(zhàn)略規(guī)劃

政府以及有關(guān)部門要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，積極的引導(dǎo)，通過探索、實(shí)踐和建立健全與高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的政策體系。重新審視高鐵時(shí)代阜陽在皖北地區(qū)乃至全國區(qū)域發(fā)展大局中的地位和優(yōu)劣勢，更好地謀劃阜陽高鐵規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.優(yōu)化提升高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局

要加強(qiáng)高鐵站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，高鐵站點(diǎn)的設(shè)立既要考慮到本市現(xiàn)有的交通和城市規(guī)劃，也要考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、扶貧開發(fā)等要素。按照臨站經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對城市空間布局、發(fā)展規(guī)劃做適當(dāng)調(diào)整，推動(dòng)城市功能區(qū)加快發(fā)展，圍繞高鐵站培育新的工商業(yè)園區(qū)。要新建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房與公共服務(wù)項(xiàng)目，努力發(fā)展新型商業(yè)服務(wù)、娛樂休閑、商務(wù)辦公、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并使之協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快城市多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。

3.培育特色龍頭產(chǎn)業(yè)

要避免相鄰城市同質(zhì)化競爭和大城市對周邊城市高端服務(wù)業(yè)抑制作用等高鐵帶來的挑戰(zhàn)，就必須走特色化道路。要依托高鐵優(yōu)勢，找準(zhǔn)阜陽的比較優(yōu)勢，培育發(fā)展依托生物醫(yī)藥、綠色食品、煤炭化工、新材料等等八大特色產(chǎn)業(yè)集群。高鐵的通車有助于阜陽接受長三角輻射，吸引技術(shù)人才，促進(jìn)裝備制造、新材料開發(fā)等關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)。阜陽市可借此機(jī)遇，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

4.加強(qiáng)和周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)

高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有效縮短城市之間往返的時(shí)間，因此，需要加強(qiáng)和其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及資源等之間的交流和互動(dòng)，形成良好的同城效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)與長三角區(qū)域合作與交流，強(qiáng)化政府間的聯(lián)系。在與已結(jié)成友好城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角區(qū)域的聯(lián)系，選擇與我市勞務(wù)輸出較多、民間交往密切的城市，開展政府間交流合作。同時(shí)，探索園區(qū)間的合作，推動(dòng)多元主體互動(dòng)，在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面開展合作。特別是應(yīng)對高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”，阜陽應(yīng)營造出良好的發(fā)展環(huán)境，為高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域之間的分工和合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.促進(jìn)高鐵與旅游融合升級發(fā)展

高鐵的建設(shè)勢必帶來一定的旅客流量，因此要加快旅游集散中心、停車場、自駕車營地建設(shè);依托潁州西湖、八里河風(fēng)景帶打造一批精品旅游景區(qū)、綜合性旅游度假區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，要推動(dòng)現(xiàn)代旅游模式和產(chǎn)品的創(chuàng)新。大力發(fā)展商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、婚慶等旅游新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+酒店”、“高鐵+景區(qū)門票”的快捷旅游線路和產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1]高鐵全覆蓋阜陽迎來新機(jī)遇[EB/OL]http：//www.chnrailway.com/html/20190819/1880723.shtml，2019-08-189/2019-11-10

[2]解讀2018年阜陽市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況[EB/OL]http：//www.sohu.com/a/308743330_120027119，2019-04-18/2019-11-10