京津冀人才一體化發(fā)展的協(xié)同機(jī)制與對策研究

劉 超，趙 嘉，郭白雪

（河北大學(xué)，河北 保定 071000）

2015年頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提到，人力資源是進(jìn)一步促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的重中之重，更是京津冀協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，三省市應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自人才資源特色，促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)融合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。2017年，三地又聯(lián)合發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)立的空間布局相呼應(yīng)，提出“一體、三極、六區(qū)、多城”的總體布局，來解決三地在人才一體化過程中存在的“四個(gè)不適應(yīng)”問題，從而進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范人才資源市場，提升人才國際競爭力，打造“世界高端人才聚集區(qū)”。通過分析當(dāng)前京津冀地區(qū)人才一體化現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)人才一體化進(jìn)程中存在的問題，探討促進(jìn)三地人力資源一體化的對策，對于優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域整體的競爭力，帶動周邊城市加速一體化進(jìn)程有著重要的作用。

一、京津冀人才一體化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)歷結(jié)構(gòu)的對比

從《國家統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》中搜集相關(guān)數(shù)據(jù)看出，以2017年各地區(qū)調(diào)查樣本中6歲及以上人口為基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（如表1所示），北京未上過學(xué)的人口占調(diào)查人數(shù)的比例為1.51%，天津未上過學(xué)人口的比例為2.38%，河北則為4.14%。與北京和天津相比，河北省未上過學(xué)的人口比例較大，約為北京和天津的兩倍。小學(xué)、初中學(xué)歷人數(shù)，河北省的比例與北京和天津相比較大，但明顯可以看出，從高中學(xué)歷開始河北的比例開始下降，特別是?？萍耙陨蠈W(xué)歷，北京?？萍耙陨蠈W(xué)歷的人數(shù)占調(diào)查樣本的比例為30.93%，天津?yàn)?8.85%，但河北只有9.99%。由此可見，河北省的專科及以上學(xué)歷的人數(shù)同京津相比相差甚遠(yuǎn)，高素質(zhì)人才較少[1]。

表1 2017年京津冀三地調(diào)查樣本各學(xué)歷占比（%）

除此以外，京津冀三地高學(xué)歷人才資源的比例也存在著很大的差距。京津冀三地的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年北京市畢業(yè)的碩士生約為6.9萬人，博士生約為1.5萬人；天津市畢業(yè)的碩士生約為1.5萬人，畢業(yè)的博士生約為0.16萬人；河北省畢業(yè)的碩士生約為1.2萬人，畢業(yè)的博士生約為0.04萬人?？梢园l(fā)現(xiàn)，北京市畢業(yè)的碩士生人數(shù)約為天津的4.6倍，約為河北的5.8倍，而北京市畢業(yè)的博士生人數(shù)則約為天津的9倍，約為河北的38倍。由此明顯能夠看出，北京市的高學(xué)歷人才資源在京津冀三地中遙遙領(lǐng)先，天津市與北京存在一定差距，河北省與北京市相比存在很大的差距。由此可知，京津冀三地的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)有著很大的差異。

（二）年齡結(jié)構(gòu)的對比

北京市人才年齡構(gòu)成情況如下：年齡在15-25歲的常住人口比例為10%，25-45歲的比例為39.6%，45-65歲的人比例為29.1%，但65歲以上的人比例為10.9%。雖然北京市的勞動力人數(shù)比較可觀，也具有一定的優(yōu)勢，但仍然要注重提升人才的活力，尤其是北京高科技產(chǎn)業(yè)較多，對年齡的要求比較高。天津市同北京市相比情況類似，其中15-65歲的人口比例為79.7%，65歲以上的人口比例為10.9%，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在天津市推進(jìn)人才年輕化的策略。河北省同北京和天津相比則有一定的弱勢，65歲以上的人口比例同北京天津相比較高，為11.25%，同時(shí)青壯年人口比例也較低僅有70%，一是因?yàn)楹颖备咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)較少，二是河北同京津相比對人才吸引力較低，因此加大河北省青壯年（15-65）勞動力的引進(jìn)和人才的招募力度十分重要。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前京津冀三地人才的年齡結(jié)構(gòu)也存在著一定的差異，其中京津地區(qū)同河北省相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)群較多，因此青壯年勞動力比河北省優(yōu)勢大，但依然存在人才活力不足的危險(xiǎn)。具有高職稱和高技術(shù)的人才通常集中在40歲以上，容易出現(xiàn)高質(zhì)量人才的斷層，因而繼續(xù)加大青年優(yōu)秀人才的引進(jìn)很有必要。

（三）科技水平的對比

人才資源的科技水平往往體現(xiàn)在科技成果的貢獻(xiàn)，因此選取京津冀三地專利授權(quán)數(shù)和技術(shù)市場成交額衡量各地的人才創(chuàng)造力。2017年，北京市專利授權(quán)數(shù)為10.69萬件，天津市為4.17萬件，河北省為3.53萬件。而北京市在2017年的技術(shù)市場成交額為4486.89億元，天津市的技術(shù)市場成交額為551.44億元，河北省的技術(shù)市場成交額為88.92億元。其中，北京市的專利授權(quán)數(shù)為天津的2倍左右，是河北省的3倍；而北京市的技術(shù)市場成交額約為天津的8倍，約為河北省的50倍。明顯可以看出：北京相較于天津和河北來說，專利授權(quán)數(shù)多，技術(shù)市場成交額大，人才創(chuàng)造力高。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，河北省同北京和天津相比，人才創(chuàng)造力差距較大、人才科技水平不高。

（四）工資水平的對比

京津冀三地的工資水平也有著較大的差距，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒給出的數(shù)據(jù)可知，2017年北京市的城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資為7.07萬元，天津市的為5.97萬元，河北省為3.81萬元。而2017年北京市的城鎮(zhèn)非私營單位的平均工資為13.17萬元，天津市為9.45萬元，河北省為6.3萬元?？梢钥吹?，各地的人均工資存在差距，依然是北京市的人均工資最高，天津市其次，河北省排在最后。

（五）從業(yè)結(jié)構(gòu)的對比

京津冀地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才在從事的行業(yè)結(jié)構(gòu)上也有差異，河北省的專業(yè)技術(shù)人才在教育行業(yè)的最多，其次是衛(wèi)生、社會保障和福利業(yè)以及工程技術(shù)人員，最少的是住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等服務(wù)類行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才在服務(wù)業(yè)的較少，高質(zhì)量人才資源略顯不足[2]。

圖1為京津冀三地按三次產(chǎn)業(yè)劃分的專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)圖。從圖1中可知，2017年京津冀三地的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)人數(shù)均高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，但河北省的三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才分布較為均勻，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才比例相差不大，北京市第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才明顯高于天津市和河北省的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，河北省同北京市相比差異很明顯。而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才河北省比例最高，天津市其次，北京市比例最低。根據(jù)分析明顯看到，各地按三次產(chǎn)業(yè)劃分的專業(yè)技術(shù)人才比例差異較大，北京市第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才更多，發(fā)展水平更高。

圖1 京津冀按三次產(chǎn)業(yè)劃分專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)

二、京津冀人才一體化發(fā)展存在的問題

（一）規(guī)劃效果不佳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠

京津冀地區(qū)人才儲備量很大，但是卻沒有把人才的優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來，人才的發(fā)展合作層次還停留在初步的聯(lián)合階段，沒有形成長期有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。近幾年，京津冀地區(qū)的一體化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，人才一體化的相關(guān)政策也應(yīng)勢而生。為促進(jìn)人才一體化的推進(jìn)，2017年京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030）》，但是在政策的實(shí)施過程中卻存在著一定的問題，不同地區(qū)在推進(jìn)政策實(shí)施時(shí)很難做到步調(diào)一致，達(dá)到的效果也參差不齊。主要是因?yàn)橥七M(jìn)人才一體化的相關(guān)政策都是由三地統(tǒng)一的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組所制定，具體在實(shí)施時(shí)卻由各地的人才部門推行，面對各地出現(xiàn)的不同情況以及各地不同的發(fā)展水平，很難按照規(guī)劃達(dá)到預(yù)想的總體協(xié)調(diào)成效。[3]

京津冀地區(qū)建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在合作推行政策時(shí)，多采用召開“聯(lián)席會議”的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)交流，這在實(shí)際推進(jìn)人才合作時(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人才一體化的推進(jìn)要求實(shí)現(xiàn)多部門間的合作，因而需要進(jìn)行多部門的交流，而不是局限于某一具體部門和某一溝通形式。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的合作部門，做好戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，以便區(qū)域間及時(shí)互通各地發(fā)展成果及遇到的問題。

（二）政策銜接不通暢，人才流動存在阻礙

北京作為祖國的首都，各項(xiàng)資源都快速向其集聚，優(yōu)勢政策都率先在北京推行，天津作為直轄市同北京的差距并不是很大，但是河北省與北京和天津相比在各方面都比較落后，教育行業(yè)的資源配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津兩地，師資力量與京津兩地相比也有著較大的差距，導(dǎo)致三地的人才水平和質(zhì)量不同。一直以來，京津冀三地分屬不同的行政區(qū)域，三地統(tǒng)一的人才政策還未建立，因而對于人才資源的要求不同，在選人、用人的標(biāo)準(zhǔn)上也存在著很大的差異，人才的準(zhǔn)入門檻也有著很大的不同。對于京津來說，在本地高校畢業(yè)的高素質(zhì)人才比河北畢業(yè)的人才具有更大的優(yōu)勢，人才很難進(jìn)行順暢的流動，也使得京津兩地錯(cuò)失許多優(yōu)秀的人力資源。

戶籍準(zhǔn)入政策和社會福利保障制度也沒有實(shí)現(xiàn)有效的對接，同時(shí)各地對于職業(yè)資格的評定不同，導(dǎo)致原本具有較高職稱的專業(yè)性技術(shù)人才去到其他地區(qū)產(chǎn)生降級的現(xiàn)象，從而不能繼續(xù)享受當(dāng)前的待遇水平，故而進(jìn)一步阻礙了人才流動，導(dǎo)致人才市場分割[4]。當(dāng)前三地推行的人才選拔政策不同，優(yōu)勢城市北京和天津具有更高的人才選拔門檻，會不斷擴(kuò)大三地的差距，各地的人才培養(yǎng)質(zhì)量也會產(chǎn)生更大的差別，已經(jīng)產(chǎn)生的人才市場分割現(xiàn)象會愈演愈烈，導(dǎo)致京津冀三地的人才一體化推動到達(dá)一個(gè)瓶頸階段。

（三）合作領(lǐng)域較為局限，協(xié)同形式單一

近幾年，京津冀地區(qū)人才一體化發(fā)展合作更注重表面工程，很難從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前的人才一體化合作形式主要包括人才招聘信息共享，各地在舉辦相關(guān)的人才招聘會時(shí)支持異地招聘，相關(guān)的人才信息網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)三地關(guān)聯(lián)，不同地區(qū)進(jìn)行高素質(zhì)人才相互派遣。

雖然對于京津冀地區(qū)的人才一體化推進(jìn)已經(jīng)作出了改變，但是在各地人才合作領(lǐng)域仍然具有較大的局限性，合作的形式和層次都比較低級，難以真正集聚高素質(zhì)人才[5]。對于當(dāng)前存在的合作領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬，存在的合作形式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富。例如，現(xiàn)在的校招會多是本地的企業(yè)在當(dāng)?shù)馗咝Ｐv，北京的招聘信息雖然在天津和河北相關(guān)平臺有一定的共享度，但是大部分的招聘信息對于其他兩地來說仍然具有閉塞性。京津冀地區(qū)目前缺乏三地循環(huán)召開的校招會，不僅減少了各地高校畢業(yè)生多種選擇的機(jī)會，不利于人才涌動，也導(dǎo)致了某一領(lǐng)域人才在同一地區(qū)過分集中，阻礙了人才一體化進(jìn)程的進(jìn)一步推動。

（四）發(fā)展動力機(jī)制缺乏，合作積極性偏低

北京和天津作為直轄市，不管是經(jīng)濟(jì)水平、社會配置還是福利保障，都明顯優(yōu)于河北省，可能會導(dǎo)致河北省當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源發(fā)生流失，不僅不利于河北省加速發(fā)展追趕京津兩地，同時(shí)又進(jìn)一步促使京津兩地更快速地發(fā)展，不斷拉大與河北省的差距。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，就是缺乏合理的發(fā)展動力機(jī)制，難以促使人才資源向發(fā)展力度較小的河北省流動。目前，京津兩地為招募到優(yōu)秀的人才，提出一系列福利政策，例如天津的“海河英才”行動計(jì)劃，降低了在天津落戶的門檻，促使大量技術(shù)性人才以及高學(xué)歷人才快速向天津流動。河北省雖然也推出了“零門檻落戶”以及“租房補(bǔ)貼”等引進(jìn)人才的政策，但是先天與京津兩地的差距，使得高素質(zhì)人才會更優(yōu)先選擇北京和天津。

京津冀三地的合作意愿不但并不強(qiáng)烈，利益競爭卻更為激烈，三地作為一個(gè)整體尚未做到互幫互助，只注重自身城市的發(fā)展，而忽視了兄弟城市的發(fā)展水平，這與京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。人才一體化發(fā)展動力機(jī)制的缺失，直接導(dǎo)致三地不能形成良性合作機(jī)制，不僅難以順利推進(jìn)人才一體化，而且阻礙了京津冀城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的進(jìn)程。

三、京津冀人才一體化發(fā)展協(xié)同機(jī)制研究

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大協(xié)調(diào)力度

人才一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，就是要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，能夠統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門的發(fā)展。促進(jìn)京津冀地區(qū)人才一體化的協(xié)同發(fā)展，首先就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。目前，京津冀只建立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在實(shí)際政策實(shí)施過程中很難做到把控全局，各層級步調(diào)不一致，很難真正了解各地具體的發(fā)展程度。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一是要從合作機(jī)制上入手，京津冀人才一體化的推進(jìn)不單單是京津冀三個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)，也是國家發(fā)展的重點(diǎn)。因此，首先要由國家層面來進(jìn)行機(jī)制的設(shè)立，其次是三地的整體領(lǐng)導(dǎo)小組，再則是各地分屬的相關(guān)部門，環(huán)環(huán)相扣確保各機(jī)制都能對下屬機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對整體措施的實(shí)行進(jìn)行高效協(xié)調(diào)。

二是要加強(qiáng)合作的頻率，豐富合作的形式。目前，京津冀三地的合作停留在較為低級的層次，主要是自發(fā)性地組織進(jìn)行交流溝通，時(shí)間也具有一定的隨意性，各層對此不夠重視，很難達(dá)到預(yù)想效果。各層機(jī)制應(yīng)當(dāng)組織更正式的活動，全國層面的可以一年一次，京津冀地區(qū)間可以采取季度性或者半年度召開，而各地區(qū)間則應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行相互溝通。只有這樣，才能提高合作效率，促進(jìn)各層級推進(jìn)人才一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策銜接，實(shí)現(xiàn)資格互認(rèn)

人才政策不能做到無縫銜接，很大程度上阻礙了人才流動的正常進(jìn)行。目前，首先是要構(gòu)建統(tǒng)一的人才選拔制度，三地分屬不同的行政區(qū)劃，對于人才選拔都有自己單獨(dú)的體系和準(zhǔn)則，不同的標(biāo)準(zhǔn)下同水平的人才可能面臨不同的待遇條件，因此會選擇待遇較優(yōu)的地區(qū)。當(dāng)統(tǒng)一了人才選拔制度，就會從根本上避免這種情況的發(fā)生。比如要盡快實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)資格互認(rèn)，避免在某地具有正高級職稱的人才在去到其他地區(qū)時(shí)面臨職稱不承認(rèn)的情況，形成人才流動壁壘。

強(qiáng)化三地人才市場的銜接，各地區(qū)人才市場不能只為當(dāng)?shù)氐娜瞬欧?wù)提供幫助，對于京津冀地區(qū)來說三地為一體，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)一視同仁，為所有高素質(zhì)人才提供服務(wù)，答疑解惑，為他們節(jié)省時(shí)間，省去不必要的麻煩。

最后是促進(jìn)京津冀地區(qū)的社會保障制度的互認(rèn)和對接。社會保障制度的對接不順暢會直接阻礙人才的流動，如果能消除地域差異，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的一體化管理，人才一體化的進(jìn)程才能進(jìn)一步推動。

（三）多元主體參與，豐富協(xié)同形式

人才一體化的推進(jìn)不單單需要人力資源的相關(guān)部門參與，多元主體的參與才能豐富人才一體化的形式。當(dāng)前京津冀地區(qū)的合作更多地停留在政府層面，而政府也不可能完全把控三地的人才協(xié)同工作。政府部門當(dāng)前會推出一系列政策推進(jìn)人才一體化進(jìn)程，如果政府能將具體的政策與企業(yè)掛鉤，鼓勵三地相關(guān)的大中小企業(yè)成立人才引進(jìn)聯(lián)盟，對于一個(gè)地區(qū)某一類型企業(yè)過剩的人力資源可以過渡到其他地區(qū)相關(guān)的企業(yè)，不僅避免了人才流失，也能避免高素質(zhì)人才失業(yè)的情況。

拓展政府以外的合作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研部門和人才市場的協(xié)同作用，建立長效持久的協(xié)同發(fā)展機(jī)制[6]。發(fā)揮不同地區(qū)高校和科研部門的協(xié)同作用，不同地區(qū)的高校不僅可以承接本地區(qū)的科研項(xiàng)目，還可以承接其他地區(qū)科研部門的相關(guān)科研項(xiàng)目，鼓勵高校研究型人才參與到項(xiàng)目中。一是可以充分調(diào)動高校學(xué)生的積極性，避免項(xiàng)目內(nèi)容單一降低學(xué)生參與的熱情；二是優(yōu)秀的項(xiàng)目參與者在畢業(yè)后，也可以優(yōu)先進(jìn)入到所承接項(xiàng)目科研單位，不僅吸引了大批人才，也可以加速三地人才循環(huán)流動。同時(shí)，京津冀三地的人才市場也應(yīng)該相互協(xié)作，不只局限于網(wǎng)站上相關(guān)信息的發(fā)布，在實(shí)際的人才市場中也應(yīng)當(dāng)相互合作、互通信息。

（四）形成利益紐帶，提升互享動力

京津冀三地雖然在推進(jìn)人才一體化的過程中實(shí)現(xiàn)了相互協(xié)作，但是明顯缺乏動力，因?yàn)檫€尚未形成環(huán)環(huán)相扣的利益紐帶。京津冀三地雖然一直強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展、相互合作，但是仍然是將本地區(qū)的利益放在首位，地區(qū)間的利益競爭依然較為激烈。京津冀三地作為一個(gè)整體，應(yīng)當(dāng)將整體的利益放在首位，而不是不斷加劇地區(qū)間的競爭。通過出臺相關(guān)的規(guī)劃，明確三地人才一體化發(fā)展中的定位，具有先天優(yōu)勢的北京和天津應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢帶動河北省的發(fā)展，重新分配資源，實(shí)現(xiàn)三地的利益共享。

在協(xié)調(diào)機(jī)制間，應(yīng)當(dāng)逐步建立環(huán)環(huán)相扣的利益?zhèn)鬏旉P(guān)系。國家層面的機(jī)制發(fā)放人才合作基金到京津冀地區(qū)層面，再均等地傳輸?shù)饺厝瞬挪块T，反之三地的人力資源創(chuàng)造出的社會成果應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)間的互惠共享，再進(jìn)一步促進(jìn)國家的發(fā)展。不僅如此，各地區(qū)還要預(yù)留部分人才合作基金對積極參與人才合作的相關(guān)企業(yè)、高校、科研部門給予支持和利益補(bǔ)償，充分發(fā)揮利益在人才合作中的重要作用[7]。

（五）促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)，打造新型格局

人才一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要求京津冀區(qū)域的人才實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)流動，不僅要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部人才的高速流動，也要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才同外部區(qū)域甚至是同國外的人才實(shí)現(xiàn)流動循環(huán)。區(qū)域內(nèi)部人才的流動就是要不斷消除人才流動壁壘，去除人才流動障礙，通過層層把控、各級調(diào)整，不斷完善人才流動體系，形成流動高效、循環(huán)有序的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人才的自主流動。

另外，還要加強(qiáng)人才的外部流動，不能只局限在京津冀三地之間，應(yīng)該廣納英才，不僅要吸收全國各地的高質(zhì)量人才，還應(yīng)該同國際接軌，吸納國外的能人賢士，始終保持同外部進(jìn)行人才交流，進(jìn)一步參與全國和全世界的人才資源配置，最終形成內(nèi)外循環(huán)結(jié)合，打造人才流動的新格局。

（六）完善法制建設(shè)，保障服務(wù)水平

人才一體化在推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)有具有法律效應(yīng)的條例和相關(guān)的法律法規(guī)來保障人才協(xié)同發(fā)展的順利進(jìn)行。人才在流動過程中需要注意多方面的問題，因此要對人才政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行法律制裁[8]。除此以外，在流動到新地區(qū)時(shí)產(chǎn)生的戶籍認(rèn)證、學(xué)歷認(rèn)證以及社會保障的對接和轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的各種問題，也需要相應(yīng)的法律和條例進(jìn)行規(guī)范。

不斷完善人才合作的法制建設(shè)，通過法律的手段打破地區(qū)間人才流動的障礙。例如，京津兩地?fù)碛兄哔|(zhì)量的資源，也不斷地吸收河北省的優(yōu)秀人才，通過出臺相關(guān)的法律條例，推動三地部分資源共享，就能夠打破當(dāng)前人才一體化的壁壘。

完善人才合作的法制建設(shè)，根本上是為人才一體化服務(wù)，在出臺相關(guān)法律條例時(shí)要多從各地區(qū)的利益出發(fā)。不止于僅出臺相關(guān)的規(guī)范性法律，三地可以針對人才一體化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)商，并且經(jīng)由重大立法項(xiàng)目組的審核下構(gòu)建與國家利益、地區(qū)利益不沖突的法律條例。同時(shí)，在構(gòu)建相關(guān)法律條例時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，京津冀人才一體化的協(xié)同發(fā)展，并不是要求三地人才資源水平完全趨同，更應(yīng)該多與各地區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的情況相結(jié)合，并且結(jié)合京津冀三地的歷史情況，完善法律機(jī)制為人才合作服務(wù)，最后通過人才合作不斷促使各地區(qū)高速發(fā)展。

四、京津冀人才一體化發(fā)展的對策建議

（一）打造人才聚集載體，提升區(qū)域創(chuàng)造力

京津冀地區(qū)在不斷推進(jìn)人才一體化的進(jìn)程中，會吸引大量的人才集聚，不斷加大頂層設(shè)計(jì)，并且設(shè)立相關(guān)的部門接納人才尤為重要。通過設(shè)立層層的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌整體的人才一體化進(jìn)程，可以更為合理地設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門廣納英才。比如，通過開設(shè)相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，可以接納高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面相關(guān)的優(yōu)質(zhì)人才[9]。目前，北京和天津相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園、示范園以及科研機(jī)構(gòu)較多，但河北與其相比則略顯弱勢，因而河北也不能很好地留住人才。為促進(jìn)三地的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河北當(dāng)前的發(fā)展情況，構(gòu)建河北省的人才聚集載體。但是在河北大力建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)并不現(xiàn)實(shí)，因此可以首先引進(jìn)一些相關(guān)的科研計(jì)劃和人才發(fā)展計(jì)劃，接納聚集的人才資源。

京津冀地區(qū)不斷地集聚人才從根本上來說就是為了提升京津冀地區(qū)的創(chuàng)造力，將聚集的人才所具備的知識優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造優(yōu)勢是促進(jìn)人才一體化的根本目的。在打造人才聚集載體的時(shí)候，要注意同科技創(chuàng)新相結(jié)合，因此還要設(shè)立京津冀地區(qū)的高端科技創(chuàng)新平臺進(jìn)行人才交流，不僅是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行高科技技術(shù)交流合作，還要與世界接軌，同國外優(yōu)秀大學(xué)進(jìn)行科技項(xiàng)目的合作，并且派遣人才去到技術(shù)發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。不但可以提升人才的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)人才的創(chuàng)造能力，也增加了人才流入京津冀地區(qū)的吸引力。

（二）完善選拔培養(yǎng)制度，形成人才一體化政策體系

完善的人才政策體系是京津冀人才一體化發(fā)展的重要保障，是加大三地人才協(xié)同發(fā)展力度的助推劑，也是構(gòu)建人才發(fā)展良好環(huán)境的基本要求。完善人才政策體系應(yīng)當(dāng)從兩方面入手，一是完善京津冀人才協(xié)同制度，二是完善各地人才選拔培養(yǎng)制度。

完善人才協(xié)同制度，首先就要打破以往三地較為激烈的競爭局面，通過制度和相關(guān)政策的發(fā)布，向三地滲透“一榮俱榮，一損俱損”的發(fā)展理念；其次，要加快建立三地共同的人才基金保障機(jī)制、解決爭端的調(diào)解機(jī)制、公平合理的配置機(jī)制以及人才資源的自由流動機(jī)制。從人才基金的分配，到人才資源的配置，再到人才流動的實(shí)施，都做到有法可依、有章可循。最后，通過制度和政策扶持建立人才信息共享平臺，三地科研成果共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息互通。

完善各地人才選拔培養(yǎng)制度，一來將人才選拔規(guī)劃納入京津冀協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃中，將人才一體化發(fā)展作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，引起三地乃至中央政府的高度重視，才能加快人才選拔培養(yǎng)制度的完善速度。二來可以借鑒其他地區(qū)或者國外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)三地統(tǒng)一的人才選拔制度和人才評級制度，消除人才流動障礙。目前，京津冀地區(qū)沒有統(tǒng)一的人才選拔制度，導(dǎo)致人才流動不暢，從而阻礙人才流入。另外，還可以從人才的培養(yǎng)入手，沒有統(tǒng)一的選拔制度，主要也是因?yàn)槿卦诰唧w的人才培養(yǎng)上既沒有一套完善統(tǒng)一的方案，也沒有制定一套適合三地人才培養(yǎng)的方案，更沒有形成科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系。

（三）強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”人才合作，提高成果轉(zhuǎn)化能力

強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”人才合作，就是將生產(chǎn)、教育和研究結(jié)合起來，相互配合，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，其實(shí)質(zhì)是不同領(lǐng)域人才間的合作。企業(yè)通過利用高等學(xué)校培養(yǎng)的高素質(zhì)人才和科研機(jī)構(gòu)輸出的研究成果進(jìn)行發(fā)展，又為高校和科研機(jī)構(gòu)的研究提供資源和資金支持，同時(shí)高校也可為科研機(jī)構(gòu)提供具備高科技知識的人才幫助推進(jìn)各項(xiàng)研究，科研機(jī)構(gòu)也為高校人才提供了鍛煉和學(xué)習(xí)的平臺，三方相互合作促進(jìn)人才合作[10]。

“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟的設(shè)立不僅有助于各地人才之間的高效合作，而且通過政策大力扶持“產(chǎn)學(xué)研”人才合作是推進(jìn)京津冀地區(qū)人才一體化的重要途經(jīng)。北京和天津兩地?fù)碛斜姸喔叩葘W(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，科研力量和科研水平很高，同京津兩地的高校和科研機(jī)構(gòu)合作的企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)遷至河北甚至在河北開設(shè)企業(yè)分部，通過鼓勵企業(yè)與河北高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，把三地的成果實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享，人才資源的配置也實(shí)現(xiàn)流動，因而在京津冀地區(qū)會因?yàn)槟硞€(gè)企業(yè)將三地的人才資源和創(chuàng)造成果實(shí)現(xiàn)共享，加強(qiáng)合作。而要實(shí)現(xiàn)三地共同合作的“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新聯(lián)盟，就需要政府統(tǒng)籌全局，三地共同協(xié)作制定適合的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)三地的資源配置，優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，促進(jìn)三地人才交流

通過京津冀三地協(xié)同優(yōu)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制促進(jìn)人才一體化進(jìn)程，對三地人才交流和培養(yǎng)起著重要的作用，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為平臺，為三地間人才的交流提供機(jī)會。

構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，首先要加大對人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)的投資力度。除了給各地提供人才合作基金，還應(yīng)該加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)基金的投入，根據(jù)各地人才培養(yǎng)情況不同，為發(fā)展較慢的地區(qū)給予更多的資金投入，提高其追趕優(yōu)勢城市的步伐。

加強(qiáng)高校的創(chuàng)新人才教育，增進(jìn)三地人才合作。京津兩地先天的優(yōu)勢和充足的資源，使得兩地在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中也有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是河北相比就較弱勢[11]。具備實(shí)力的北京和天津可以起到帶頭作用，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，舉辦科技創(chuàng)新大賽，鼓勵三地的學(xué)生和教師積極參與，在培養(yǎng)創(chuàng)新能力的同時(shí)也逐步加強(qiáng)了人才合作。

對于進(jìn)入工作崗位的高科技人才，也要不斷提升其創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)間人才交流合作。京津冀三地可以聯(lián)合開展企業(yè)間創(chuàng)新型科技人才培訓(xùn)活動，增加地區(qū)間的人才培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流機(jī)會，通過參加企業(yè)間的團(tuán)隊(duì)活動，促進(jìn)三地有合作關(guān)系的企業(yè)內(nèi)人才進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，不斷提升三地人才的整體素質(zhì)[12]。

（五）全面監(jiān)管政策實(shí)施，科學(xué)評估發(fā)展成效

在人才政策和規(guī)劃的具體實(shí)施中，需要設(shè)立相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。各地對政策的理解不同，具體的實(shí)施過程也各有不同，因而首先要對政策的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管，保證相關(guān)政策和規(guī)劃能夠按照制定的初衷順利實(shí)施，其次還要對規(guī)劃實(shí)施的成效進(jìn)行評估。

加大監(jiān)管力度，就必須保證人才政策監(jiān)管部門體系的完善度和權(quán)威性。完善監(jiān)管體系要求各層各級都有相關(guān)的監(jiān)管部門，上到中央政府，下到各地人才部門。京津冀人才領(lǐng)導(dǎo)小組可以作為中間的橋梁，在下面分設(shè)監(jiān)管部門，定期要求下級部門進(jìn)行政策實(shí)行情況的匯報(bào)，也要定期向中央政府進(jìn)行匯報(bào)，以便可以全局把控，及時(shí)調(diào)整政策和規(guī)劃中不合適的部分。但加強(qiáng)監(jiān)管并不是全程監(jiān)管，也要給予各地一定的發(fā)揮空間，提倡在總基調(diào)不變的前提下推進(jìn)政策創(chuàng)新。監(jiān)管還要求對政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的不規(guī)范和違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，涉及到人才培養(yǎng)基金以及科技創(chuàng)新資金的使用要嚴(yán)格把控，避免挪用和套用科研經(jīng)費(fèi)的行為出現(xiàn)。

定期對京津冀三地人才政策和規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評估也很重要。特別是在制定了三地統(tǒng)一的人才培養(yǎng)制度后，為消除實(shí)行效果的不確定性，應(yīng)該首先在三地進(jìn)行小范圍試行。及時(shí)對實(shí)施效果做出評估，解決出現(xiàn)的問題，調(diào)整培養(yǎng)制度中不適合的部分，最后才能在三地全面推廣。通過對人才政策實(shí)施過程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管，實(shí)施效果及時(shí)評估，可以充分發(fā)揮人才政策的效用，保證人才政策的順利實(shí)施，從而推動京津冀地區(qū)人才一體化的發(fā)展。