社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理：功能、挑戰(zhàn)、路徑

于健慧

摘要：實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代社會(huì)組織在強(qiáng)基層治理和促鄉(xiāng)村善治過程中，具有公共服務(wù)提供者、公共政策倡導(dǎo)者、社會(huì)價(jià)值捍衛(wèi)者、社會(huì)資本建設(shè)者等多重身份，對構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局具有獨(dú)特的價(jià)值和功能。從現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理面臨雙重挑戰(zhàn)：一是受制于角色定位、制度供給、可利用資源和自身行動(dòng)力等因素，社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分;二是社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)范性、行為自律性和合作化水平較低，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域;明晰社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域、手段和方式方法，推動(dòng)社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村;健全社會(huì)組織與鄉(xiāng)村共建共治共享機(jī)制，打造鄉(xiāng)村善治共同體，對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：C912.82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-8634（2020）06-0018-（07）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大工程最重的擔(dān)子和最難啃的骨頭。鄉(xiāng)村治，天下安。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，……支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理?！秉h的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，必須充分“發(fā)揮社會(huì)組織作用”，特別是社會(huì)組織在夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理中的重要作用和功能。由此觀之，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，在很大程度上離不開社會(huì)組織這一外力的積極參與，這在客觀上勢必要求各類社會(huì)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)下移和融入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由黨政力量單一主導(dǎo)到各方力量參與共建、從單向要素流動(dòng)到雙向資源共享、由城鄉(xiāng)有限開放到共建共治共享的轉(zhuǎn)變。

一、社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的價(jià)值和功能

近年來，當(dāng)代中國社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色，是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的依靠性力量。在中國社會(huì)組織管理體制之下，本研究所界定的社會(huì)組織主要是在縣級以上民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）等。此外，還有一定數(shù)量的未登記社會(huì)組織，其受合法性和資源限制導(dǎo)致組織化水平相對較低，很難進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域并承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)職能。然而，任何一個(gè)社會(huì)組織都有并且要實(shí)現(xiàn)其特定的目的、價(jià)值和功能。因?yàn)樯鐣?huì)組織不僅是社會(huì)服務(wù)的提供者和公共政策的倡導(dǎo)者，更是社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者和社會(huì)資本的建設(shè)者。以此為依據(jù)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)、助力鄉(xiāng)村建設(shè)、參與基層治理、帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，具有獨(dú)特的價(jià)值和功能。

1.公共服務(wù)的提供者

接受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)乃是公民的基本權(quán)利，亦是人們所能享有的最真實(shí)的、最基本的正義。從當(dāng)下來看，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村。中國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，要讓億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展的現(xiàn)代化成果，同全國人民一道邁入全面小康社會(huì)，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。長期以來，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)和水平，中國農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)一直處于短缺狀態(tài)，且一般是通過單一的行政體制渠道進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，活躍在工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、貿(mào)易、教育和社會(huì)福利等領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)自由活力，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民多元化需求方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織作為滿足多元化需求的公共服務(wù)提供者，通過自上而下的體制通道與政府聯(lián)合或者通過市場化運(yùn)行渠道向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，能夠在增強(qiáng)村民自治組織能力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)、保護(hù)傳統(tǒng)文化、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明以及扶貧救濟(jì)、化解矛盾、懲治微腐敗等方面，形成科學(xué)高效的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系。社會(huì)組織所具有的價(jià)值和功能，既能夠彌補(bǔ)政府體制在公共服務(wù)供給上的不足，又能夠提高公共服務(wù)供給效率、優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益多元化、差異化、多層化公共服務(wù)需求。

2.公共政策的倡導(dǎo)者

公共政策的倡導(dǎo)者是社會(huì)組織在公共服務(wù)的提供者之外所具有的又一價(jià)值和功能定位。

在概念上，政策倡導(dǎo)乃是指個(gè)人或組織通過有計(jì)劃、有系統(tǒng)的策略，向社會(huì)大眾或政府部門營銷特定的價(jià)值或理念，企圖影響公共政策的制定和執(zhí)行，促成社會(huì)體系的變遷。各類社會(huì)組織通過采取符合自身利益與特點(diǎn)的政策倡導(dǎo)策略和方法，介入公共政策的醞釀、決策、執(zhí)行和反饋的某一階段或過程之中，傳遞自身的價(jià)值理念，反映人民群眾的真實(shí)需求，協(xié)調(diào)政府的政策活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。可以說，社會(huì)組織作為公共政策的倡導(dǎo)者，在公民、社會(huì)與國家之間架起了溝通和互動(dòng)的橋梁，扮演著越來越重要的角色。那么，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的政策倡導(dǎo)是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？歷年來，黨中央將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，尤其是針對鄉(xiāng)村社會(huì)的治理與創(chuàng)新，頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和方針政策，對于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、提高鄉(xiāng)村治理水平起到了保障作用。社會(huì)組織的政策倡導(dǎo)，一方面通過與政府部門的交往與互動(dòng)，對鄉(xiāng)村治理政策的方向和內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)和影響，不斷調(diào)試、補(bǔ)充和修正政策活動(dòng)，克服政策制定者的局限性和某些缺陷，進(jìn)而提高政策科學(xué)化和民主化水平;另一方面，通過對企業(yè)、媒體、公眾以及其他各類利益主體的宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)黨和政府關(guān)于三農(nóng)工作的方針政策進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，為農(nóng)民和農(nóng)村所接受并切實(shí)貫徹實(shí)施下去。因此，社會(huì)組織在自身專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)匯集民意訴求、批評和建議，將之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政府提升公共服務(wù)水平和優(yōu)化政策執(zhí)行的有益補(bǔ)充，同時(shí)，還將政府所制定的公共政策以及在執(zhí)行中反饋問題的處理，及時(shí)傳遞給人民群眾，擴(kuò)大和優(yōu)化了政府與人民群眾之間的互動(dòng)。

3.社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者

就人類社會(huì)實(shí)踐的歷史來看，追求“自身的完美”和“人類的幸福”是貫穿始終的一條主線。二者的統(tǒng)一是自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的辯證結(jié)合過程，決定著普羅大眾以什么樣的狀態(tài)來生存和存在、生活和發(fā)展。從社會(huì)人的活動(dòng)而言，核心價(jià)值乃人性之必需;從社會(huì)正常運(yùn)行來說，核心價(jià)值乃社會(huì)之支柱;從凝聚改革力量來看，核心價(jià)值是力量之根源。因此，價(jià)值問題是事關(guān)人與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)、改革與發(fā)展的根本性問題。這一根本性問題正好契合了社會(huì)組織的本質(zhì)和功能，對其發(fā)揮社會(huì)價(jià)值捍衛(wèi)者的價(jià)值與功能具有深刻啟迪。就新中國成立七十多年來鄉(xiāng)村治理的歷程來看，捍衛(wèi)鄉(xiāng)土社會(huì)的價(jià)值，既是對中華傳統(tǒng)文明的繼承發(fā)展，也是對近百年來鄉(xiāng)土社會(huì)變遷歷史的一種回應(yīng)，對于啟示當(dāng)下鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)具有深刻意義。在當(dāng)今的價(jià)值多元社會(huì)中，人們的價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，不可避免地滲入鄉(xiāng)村社會(huì)治理領(lǐng)域中。從本質(zhì)來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中所出現(xiàn)的若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)該從社會(huì)價(jià)值的角度加以思考、研究和解決。例如，實(shí)施村民自治、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)、道德模范引領(lǐng)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛等，處處彰顯了捍衛(wèi)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值的重要性和必要性。因此，社會(huì)組織作為社會(huì)價(jià)值的捍衛(wèi)者，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，既有自身的專業(yè)優(yōu)勢，也面臨著較大的挑戰(zhàn)，只有捍衛(wèi)好鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值，使之滲透在鄉(xiāng)村社會(huì)的肌理之中，自身的功能和價(jià)值才至微至顯。

4.社會(huì)資本的建設(shè)者

社會(huì)資本是社會(huì)學(xué)家首先使用過的一個(gè)概念，這也正好契合了社會(huì)組織作為社會(huì)資本建設(shè)者的定義和關(guān)聯(lián)。有學(xué)者基于村域社會(huì)資本測量的普遍信任、規(guī)范信任、正式網(wǎng)絡(luò)、非正式網(wǎng)絡(luò)、共同愿景與社會(huì)支持六個(gè)維度，將村域社會(huì)資本界定為一種集體層面的社會(huì)資本，指特定村落的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形態(tài)以及支配村落內(nèi)包括信任和互惠等影響人們行動(dòng)的整體準(zhǔn)則。從鄉(xiāng)村特定關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形態(tài)人手，探求社會(huì)資本與鄉(xiāng)村治理績效之間的關(guān)系，能夠充分挖掘和發(fā)揮社會(huì)資本對鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)作用。黨的十九大指出，要“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序”?；诖?，社會(huì)組織作為社會(huì)資本的建設(shè)者，能夠較大程度地利用社會(huì)資本的特性去塑造鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展的關(guān)系、規(guī)范和制度。從微觀層面來看，社會(huì)資本是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力脫貧攻堅(jiān)的重要資源和手段，也是依靠村規(guī)民約，形成安全、美好、和諧鄰里關(guān)系的核心要素，還能將歷史悠久的鄉(xiāng)村公共參與文化傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為公共精神和公共秩序，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，與鄉(xiāng)村居民合力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析和實(shí)踐證明，社會(huì)資本充裕的地方，地區(qū)治理的成效就比較顯著;反之，在社會(huì)資本匱乏的地方，互惠規(guī)范缺乏、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂、組織凝聚力較低，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、治安環(huán)境、公共服務(wù)滯后，各類社會(huì)問題層出不窮。因此，達(dá)成社會(huì)組織作為社會(huì)資本建設(shè)者的基本共識(shí)，加上黨和國家在新時(shí)代就鄉(xiāng)村治理的一系列重大舉措，必將極大地推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

二、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理面臨的雙重挑戰(zhàn)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深刻理解和把握社會(huì)組織作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)充滿活力、和諧有序鄉(xiāng)村社會(huì)中的地位和作用。不可否認(rèn)，改革開放以來，各類社會(huì)組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)踐中仍然存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分，二是一些社會(huì)組織違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；貞?yīng)這些挑戰(zhàn)，解決這些問題，有助于厘清社會(huì)組織與其他各類鄉(xiāng)村治理主體之間的關(guān)系，改革和創(chuàng)新社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

挑戰(zhàn)一：由于受制于角色定位、制度供給、可利用資源和自身行動(dòng)力等因素，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的能動(dòng)性和積極性發(fā)揮不夠充分。

審視中國現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制及制度安排，社會(huì)組織與政府的關(guān)系不甚明確，在權(quán)力配置的結(jié)構(gòu)安排上不夠科學(xué)合理，突出地表現(xiàn)在社會(huì)組織角色定位的應(yīng)然與實(shí)際發(fā)展中的實(shí)然之間的偏差和矛盾。中國與其他發(fā)達(dá)國家不同的是，在其他國家由非營利的社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)功能和公益服務(wù)，在中國很多實(shí)際上是由特有的“事業(yè)單位”來承擔(dān)的。因此，社會(huì)組織與政府和主管部門之間的關(guān)系就是一種不平等關(guān)系、從屬性關(guān)系和互補(bǔ)合作關(guān)系，甚至在特定情況下是一種依附關(guān)系，這就導(dǎo)致各類社會(huì)組織在進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域之時(shí)產(chǎn)生角色定位不明晰的問題。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)組織與村級黨組織和村委會(huì)之間的角色如何定位，在村干部和村民之間如何保持自主性和獨(dú)立性，參與治理的領(lǐng)域有哪些、邊界在哪里，權(quán)力的行使和監(jiān)督等問題就成為限制社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙。實(shí)施有效的鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)如此廣泛的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，而完善的制度規(guī)定是社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的制度渠道還不夠暢通，還缺乏完善的法律法規(guī)和制度規(guī)章來規(guī)范雙方的地位、利益和行為，以及防控可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

獲取資源能力是衡量一個(gè)社會(huì)組織效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是自身行動(dòng)力的一種體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，與城市治理相比，社會(huì)組織獲取資源能力的途徑比較單一，整合資源、效率低下的問題就更加暴露無遺了。長期以來，許多社會(huì)組織的生存發(fā)展是建立在對政府過度依賴基礎(chǔ)之上的，或者利用自身的影響力和聲譽(yù)去獲得支持和資助的同時(shí)，也往往要以犧牲部分獨(dú)立性和自主性為代價(jià)，這是當(dāng)前各類社會(huì)組織面臨的共性問題。缺乏獨(dú)立性和自主性成為制約社會(huì)組織獲取更多資源、提升自身行動(dòng)力的一個(gè)根本因素。過度依賴地方政府，迎合政府意圖和需要，極易導(dǎo)致社會(huì)組織的價(jià)值和功能難以發(fā)揮出來：追求畸形的影響力和聲譽(yù)，既不是社會(huì)組織健康發(fā)展的長久之計(jì)，也無法建立起真正意義上的鄉(xiāng)村治理合作關(guān)系。隨著由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的完成，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就成為有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)要求，也為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供了新的歷史機(jī)遇。按照社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理中的角色和功能定位，改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，需要正確處理好政府、市場、社會(huì)三者之間的關(guān)系，既要加強(qiáng)對社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，還要把握好“充分放權(quán)”與“加強(qiáng)管理”的平衡點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，使各類社會(huì)組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。

挑戰(zhàn)二：目前在社會(huì)組織自身建設(shè)中還存在著管理體制不健全、管理經(jīng)驗(yàn)不足、組織能力欠缺、成員流動(dòng)性大等問題，致使其運(yùn)行規(guī)范性、行為自律性不足和合作化水平較低，時(shí)有違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

這不僅是社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村治理面臨的又一挑戰(zhàn)，也是影響和掣肘鄉(xiāng)村治理效果以及農(nóng)民認(rèn)可和支持的一個(gè)根本性因素。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村治理這一全新且復(fù)雜的場域，使其自身建設(shè)方面存在的問題逐漸凸顯出來。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，管理體制不健全。從社會(huì)組織的權(quán)力配置來看，缺乏規(guī)范的組織章程、健全的組織架構(gòu)、完善的管理制度和有效的內(nèi)部監(jiān)督等，導(dǎo)致組織運(yùn)行不規(guī)范、不健全、不順暢，進(jìn)而影響和制約了整個(gè)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的資源動(dòng)員能力和專業(yè)服務(wù)水平。第二，管理經(jīng)驗(yàn)不足。社會(huì)組織的發(fā)展在總體上缺乏自主性和民間性，對政府的依賴性過大，獨(dú)立從事社會(huì)治理工作的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村治理中缺乏“鄉(xiāng)土氣息”和“民間基礎(chǔ)”。第三，組織能力欠缺。這意味著社會(huì)組織沒有建立起制度健全、職責(zé)明確、合理分工的組織體系，從項(xiàng)目管理、人力資源、市場運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)管理到團(tuán)隊(duì)合作，缺乏把各種力量合理組織和有效協(xié)調(diào)起來的能力。因?yàn)榻M織能力欠缺，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的項(xiàng)目經(jīng)營質(zhì)量不高，甚至還有很大一部分根本無法完成，以致達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。第四，成員流動(dòng)性大。組織成員流動(dòng)性大，這幾乎是中國社會(huì)組織的共同特征，而頻繁的人員流動(dòng)最終會(huì)削弱社會(huì)組織的能力。因此，導(dǎo)致社會(huì)組織運(yùn)行規(guī)范性比較差，參與鄉(xiāng)村治理也會(huì)受到制約。特別是少量社會(huì)組織由于參與鄉(xiāng)村治理的目的不純、資質(zhì)不夠或者缺乏自律機(jī)制，一旦進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，就會(huì)發(fā)生鉆國家政策的漏洞以追求自身利益最大化，甚至出現(xiàn)貪污受賄、套取國家補(bǔ)貼、借殼避稅、卷款潛逃等違法違規(guī)現(xiàn)象，這在某種程度上也影響了社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的大環(huán)境。

目前，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境得到了一定的改觀，各類社會(huì)組織的工作重心也有了下移和下沉的趨勢和行動(dòng)，其所提供的多種形式的志愿活動(dòng)、互助合作項(xiàng)目，正好契合了鄉(xiāng)村治理對生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶、生態(tài)環(huán)保、扶貧救困、化解矛盾糾紛等方面的需求，有利于社會(huì)組織拓展自身發(fā)展空間，在融入鄉(xiāng)村治理中更好地發(fā)揮其價(jià)值和功能。辯證地看，社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村治理，如何擺正自身在鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局中的位置仍然是一個(gè)難題。如果社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性太強(qiáng)，自身優(yōu)勢可以盡最大可能發(fā)揮，但是容易影響到其與村兩委和地方精英的良好合作關(guān)系，進(jìn)而限制和束縛鄉(xiāng)村治理工作的開展;反之，如果較弱，也很難承擔(dān)起鄉(xiāng)村治理的重任。這在一定程度上暴露出社會(huì)組織自身存在的問題和農(nóng)民農(nóng)村所固有的思維觀念、眼界格局的限制，以及在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中雙方互助合作存在的不適應(yīng)、不和諧現(xiàn)象。社會(huì)組織要在鄉(xiāng)村治理過程中切實(shí)發(fā)揮作用，必須健全管理體制，積累管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)組織能力不足，營造成員認(rèn)可和平等的良好氛圍。

三、完善社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理模式的路徑選擇

新中國成立以來，中國社會(huì)組織呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)型社會(huì)組織（1949-1956年）、行政型社會(huì)組織（1956-1978年）、經(jīng)過改革開放探索所形成的治理型社會(huì)組織（2012年-），這三種形態(tài)逐步革新又相互繼承：治理型社會(huì)組織是當(dāng)前社會(huì)組織運(yùn)行的主導(dǎo)形態(tài)，而團(tuán)結(jié)型社會(huì)組織與行政型社會(huì)組織的運(yùn)行邏輯仍在一定程度上與之并存。進(jìn)入新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，意味著當(dāng)代中國國家治理轉(zhuǎn)型升級的新戰(zhàn)略安排，客觀上要求社會(huì)組織與政府成為鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中相輔相成的結(jié)構(gòu)性力量，這也是黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”所蘊(yùn)含的深刻內(nèi)涵和提出的客觀要求。

1.健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府負(fù)責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須把加強(qiáng)農(nóng)村治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，切實(shí)把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，首先要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)所處的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，使之展現(xiàn)出來，引導(dǎo)社會(huì)組織參與進(jìn)來。從鄉(xiāng)村所坐落的地域單元來看，“它是生命的來源、前行的基地、回歸的方向，記憶所托、根之所在”，并且對人類的生產(chǎn)生活實(shí)踐具有持續(xù)的吸引力。充分挖掘鄉(xiāng)村所承載的多種資源、獨(dú)特價(jià)值和多元化功能，將之與社會(huì)組織的專業(yè)方向和業(yè)務(wù)范圍結(jié)合起來，確保社會(huì)組織能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村治理之中。例如，鄉(xiāng)村的山清水秀、寧靜致遠(yuǎn)的自然之美很契合生態(tài)環(huán)保類社會(huì)組織;鄉(xiāng)村的種植、除草、耕地、收獲、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)也是一種“向往的生活”，契合休閑體驗(yàn)類社會(huì)組織：鄉(xiāng)村所保留下來的傳統(tǒng)手藝、舊屋亭臺(tái)、老街小巷別具一格，契合傳統(tǒng)文化保護(hù)類社會(huì)組織;農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、新經(jīng)營模式采用，契合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類社會(huì)組織;平安鄉(xiāng)村建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)解、婚姻家庭指導(dǎo)和法律服務(wù)，契合法律援助類社會(huì)組織：鄉(xiāng)村扶貧救困以及特殊困難人員的關(guān)愛服務(wù)，契合公益服務(wù)類社會(huì)組織，等等。尤為重要的是，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。此外，完善財(cái)政稅收支持政策和人才政策，支持各類社會(huì)組織在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮作用。

2.明晰社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域、手段和方式方法，推動(dòng)社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村

支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化，激發(fā)和帶動(dòng)多種社會(huì)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的必然要求。當(dāng)下，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域是一個(gè)大有可為的廣闊天地，越來越多的社會(huì)組織重心下移，進(jìn)入到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，這就需要明確一定的原則和要求，尤其是要把保障和改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為各方參與鄉(xiāng)村治理的根本目的。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理不僅僅是進(jìn)入鄉(xiāng)村，而且要融入鄉(xiāng)村，只有以各類規(guī)范性文件和文本的方式明晰社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域、手段和方式方法，才能規(guī)范其在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中的權(quán)力邊界和活動(dòng)范圍，防止各種非法、違法、違紀(jì)社會(huì)組織侵入鄉(xiāng)村從事不法活動(dòng)。

從社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的角色和實(shí)踐來看，政府、市場與社會(huì)組織三者之間的關(guān)系問題是社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村治理的深層次問題，對這一關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)和明晰也就決定了社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域、手段和方式方法。就現(xiàn)代公共服務(wù)型政府而言，政府在鄉(xiāng)村治理中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者和統(tǒng)籌者的角色，更好發(fā)揮政府作用，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨對鄉(xiāng)村治理工作的路線方針政策，盡可能地把資源、服務(wù)和管理下放到基層，規(guī)劃好本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的路線圖和方案，廣泛動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量參與到鄉(xiāng)村治理中來。作為市場一方，企業(yè)主體在堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也要承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，針對鄉(xiāng)村治理中的各類相關(guān)事項(xiàng)，要給予最大程度的考慮、關(guān)懷和支持。相對政府和市場主體，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理是定位于提供實(shí)際公共服務(wù)和價(jià)值倡導(dǎo)功能，以此作為不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象的社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中開展活動(dòng)的導(dǎo)向和規(guī)范。這就要求社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域應(yīng)集中在提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)、民生保障、文化教育、糾紛調(diào)解、公益慈善等公共服務(wù)項(xiàng)目方面。同時(shí)，采用正確的治理手段和方式方法，需要擺正和處理好與村兩委干部、有影響人物、村民之間的關(guān)系，這是獲得服務(wù)對象認(rèn)可與支持，開展鄉(xiāng)村治理的一個(gè)關(guān)鍵因素。

3.健全社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的共建共治共享機(jī)制，打造鄉(xiāng)村善治共同體

從參與鄉(xiāng)村治理來看，社會(huì)組織所具有的非營利性特征表征了其以公共利益為目標(biāo)、不以營利為目的，但是這不能否認(rèn)社會(huì)組織的利益訴求和價(jià)值追求。如何協(xié)調(diào)社會(huì)組織與政府、鄉(xiāng)村之間的利益關(guān)系，建立多主體共建共治共享機(jī)制，打造鄉(xiāng)村善治共同體，是一個(gè)至關(guān)重要的問題。共建、共治、共享社會(huì)治理格局的打造需要構(gòu)建出適用中國場景、符合時(shí)代要求和順應(yīng)人民夙愿的公共價(jià)值內(nèi)核。首先，激發(fā)社會(huì)組織與基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，使之意識(shí)到只有人人行動(dòng)起來，鄉(xiāng)村治理才能集合大家智慧，只有人人參與進(jìn)來，鄉(xiāng)村治理的成效才能回饋每個(gè)人;其次，規(guī)范各類鄉(xiāng)村治理主體憑借要素投入享受相應(yīng)收益的內(nèi)容和比例，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理的社會(huì)化、法治化和專業(yè)化水平;再次，因勢利導(dǎo)建立鄉(xiāng)村合作組織，引導(dǎo)在外工作人員和大學(xué)畢業(yè)生返回鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮這些群體引領(lǐng)帶動(dòng)的力量和作用;最后，構(gòu)筑城市與鄉(xiāng)村互通有無的渠道和機(jī)制。費(fèi)孝通主張“都市和鄉(xiāng)村是必須來回流通的”。這一立場和觀點(diǎn)，有助于城市和鄉(xiāng)村資源共享，對科技進(jìn)村、資金進(jìn)村、人才進(jìn)村、服務(wù)進(jìn)村產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，也構(gòu)筑起社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村反哺城市、城市助力鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。

（責(zé)任編輯：知魚）