生態(tài)扶貧：實現(xiàn)生態(tài)保護和脫貧攻堅雙贏的精準方略

任 潔

(中國社會科學院 馬克思主義研究院,北京 100732)

2020是全面建成小康社會的收官之年。全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝。目前，距離完成脫貧任務(wù)的最后時間節(jié)點已經(jīng)不足半年，越到最后脫貧攻堅的任務(wù)越艱巨，剩下的貧困地區(qū)和貧困人口都是貧中貧、困中困，是最難啃的硬骨頭。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅必須繼續(xù)堅持精準扶貧、精準脫貧方略，找準貧根、精準施策。從目前剩余未摘帽的52個貧困縣、未出列的2707個貧困村來看，許多地方處于我國的生態(tài)資源匱乏區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，貧困原因與生態(tài)問題在地理空間上存在較高程度的重合性。生態(tài)扶貧是兼顧生態(tài)保護和脫貧攻堅的雙贏之策，是實現(xiàn)“一個戰(zhàn)場”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅“兩場戰(zhàn)役”的精準方略。通過建設(shè)生態(tài)工程、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加大生態(tài)補償、創(chuàng)新扶貧方式等措施，我國的生態(tài)扶貧已經(jīng)取得了顯著成效。實踐證明，生態(tài)扶貧是破解環(huán)境與貧困問題、兼顧生態(tài)保護與脫貧攻堅的重要方略。為了鞏固生態(tài)保護和脫貧攻堅已經(jīng)取得的成果，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境社會的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)探索生態(tài)扶貧的新舉措、新形式、新路徑。

一、關(guān)于生態(tài)與貧困的內(nèi)相關(guān)性

所謂貧困，一般是指人們占有的物質(zhì)資料的匱乏和消費能力的低下。以貧困程度為標準進行劃分，貧困可以分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困指的是處于生存線以下的物資匱乏和短缺。相對貧困具有客觀相對性和主觀相對性兩層含義。相對貧困或者是指相比較于別人而言的物質(zhì)資料占有量的匱乏和消費能力的低下，或者是指相比較于個人主觀理想狀態(tài)的匱乏和低下[1]。全面建成小康社會的一個標志性指標就是農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也是我們黨向全體人民作出的莊嚴承諾。全部脫貧指的是消除絕對貧困，目標是讓現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”?！啊畠刹怀睢?，就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；‘三保障’，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。”[2]33

導致貧困的原因是多方面的，有自然原因、社會原因、制度原因、個體原因等。從我國的貧困發(fā)生率來講，東部地區(qū)自然稟賦優(yōu)越的地方普遍比較富裕，中西部地區(qū)貧困發(fā)生率較高，深度貧困地區(qū)大部分分布在生態(tài)資源匱乏區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，貧困與生態(tài)在地理分布上具有某種重合性。也就是說，生態(tài)原因是致貧的重要原因之一，生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境與貧困之間存在一種內(nèi)相關(guān)性。

其一，生態(tài)資源的匱乏和分布不均使得一些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展條件先天不足。人類社會發(fā)展到今天，似乎已經(jīng)很大程度上擺脫了“靠天賞飯”“看天吃飯”的前現(xiàn)代生存方式，但這只是從人類生產(chǎn)力水平提高的角度而言，實際上無論人類社會發(fā)展進步到何種程度，都始終要與自然進行物質(zhì)、能量交換，這是人類生存的基本物質(zhì)前提。人類的物質(zhì)生產(chǎn)很大程度上仍然依賴于自然環(huán)境和自然資源。尤其是對于農(nóng)業(yè)大國來說，對自然的依賴更為直接。自然稟賦的差異一定程度上造成了地區(qū)貧富的差距。有一位日本學者曾經(jīng)指出：“造成農(nóng)村貧困和收入差距的原因何在呢？當然，中國國土遼闊和因自然條件不同形成的生產(chǎn)力水平的地區(qū)性差距，是造成特定地區(qū)貧困和地區(qū)間收入差距的最主要原因。”[3]2001年10月15日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書中也指出，我國的“貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)(缺土)、西北黃土高原區(qū)(嚴重缺水)、秦巴貧困山區(qū)(土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重)以及青藏高寒區(qū)(積溫嚴重不足)等幾類地區(qū)。導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會發(fā)育落后等”[4]。

其二，生態(tài)環(huán)境的脆弱和災害頻發(fā)使得一些地區(qū)難以擺脫貧困。中國有四大典型的生態(tài)脆弱區(qū)，石漠化區(qū)、黃土區(qū)、沙漠區(qū)、高寒區(qū)。這些生態(tài)脆弱區(qū)自然環(huán)境比較惡劣，自然資源比較匱乏，非常不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活面臨很大困難。比如，西南巖溶山地石漠化地區(qū)雖然有豐富的降雨，但是水土流失比較嚴重，不利于農(nóng)民進行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；西北地區(qū)的土地資源豐富，也適合農(nóng)作物種植，但是長期干旱缺水，農(nóng)民面對的是“十年九旱”的自然條件，遭遇的是“十年九不得”的收獲困境。同時，生態(tài)脆弱區(qū)往往也是災害頻發(fā)區(qū)。水災、旱災、土地沙化、泥石流、山體滑坡、高寒凍災等自然災害的發(fā)生頻率比較高。自然災害頻發(fā)增大了扶貧脫貧的難度，這些地區(qū)即使摘了貧困帽，也很容易因災致貧、因災返貧，脫貧成果不易鞏固，經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的難度大。

其三，生態(tài)功能區(qū)實施的環(huán)保政策對貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)生一定的影響。生態(tài)資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣容易致貧、返貧，這屬于自然稟賦的問題。但是有些自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方也同樣存在貧困問題，這種現(xiàn)象被稱為“富饒的貧困”。導致這種貧困的原因并不在于自然稟賦的問題，而是因為這些地區(qū)屬于國家的生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)從其功能上來講，就是為了保護該地區(qū)的生物多樣性、物種豐富性、水源或地貌特征等生態(tài)安全而劃定的區(qū)域。如黃河流域地區(qū)就擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)承擔著水源涵養(yǎng)、地貌養(yǎng)護、保護生物多樣性等功能，所以會限制一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種生態(tài)政策的限制一定程度上導致生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后甚至貧困。從目前剩余未完成脫貧任務(wù)的貧困區(qū)域來看，這些區(qū)域大部分屬于深度貧困區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨，鞏固脫貧成果的難度也比較大。從地理分布上來看，這些深度貧困區(qū)往往都是我國重要生態(tài)功能區(qū)，承擔著重要的生態(tài)保護功能，面臨著比較突出的生態(tài)保護和經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的矛盾。

生態(tài)環(huán)境與資源稟賦等自然條件的差異與貧困之間存在內(nèi)生關(guān)系，并且這種內(nèi)生關(guān)系如果處理不當很容易形成一種惡性循環(huán)。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，往往缺乏先進技術(shù)和生產(chǎn)能力，為了生存，貧困人口只能大量向自然索取資源能源，由此導致資源能源的過度消耗和浪費，連帶還會導致環(huán)境污染。比如過度開墾土地、過度放牧、過度開采資源、過度砍伐等，這些對自然的掠奪式利用造成了資源的大量消耗和不可逆式的生態(tài)破壞。1992年里約熱內(nèi)盧的世界環(huán)境與發(fā)展大會曾達成這樣一項共識：只要繼續(xù)存在大量貧困者，人類環(huán)境便無法得到有效保護，因為除了周圍的自然環(huán)境提供的有限資源外，這些貧困者便無其他資源可供他們維系自身的最低生存需求。更復雜的問題是，貧困與生態(tài)環(huán)境惡化之間會形成一種惡性循環(huán)：處于生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)民由于生態(tài)資源貧瘠和自然災害頻發(fā)，生存條件比較惡劣，掌握技術(shù)能力比較差，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)都比較落后，生活非常貧困。為了生存，貧困人口除了向自然索取基本生存資料以外，別無其他謀生手段。由此導致資源過度開發(fā)和浪費，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。而退化的環(huán)境如果不能及時治理和修復，就只會導致貧困人口的生存境遇更加惡化，因為貧困加劇的人口只能更加瘋狂地向自然索取，已經(jīng)惡化的生態(tài)環(huán)境會進一步退化。由此形成了“生態(tài)脆弱——初始貧困——掠奪資源——生態(tài)惡化——貧困加劇”的惡性循環(huán)。

二、生態(tài)扶貧方略的提出和基本內(nèi)涵

生態(tài)扶貧作為精準扶貧方略的重要內(nèi)容之一，并不是新近才實施的扶貧方略。早在2001年10月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書中就已經(jīng)有生態(tài)與扶貧相結(jié)合的思想，白皮書提出要將“扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁”。2015年11月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出要“探索生態(tài)脫貧新路子”“堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重”，提出把“生態(tài)保護放在優(yōu)先位置”的原則，實行“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”的精準扶貧方略。2018年1月，國家發(fā)展改革委等六部門共同制定了《生態(tài)扶貧工作方案》，進一步強調(diào)要“堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重”的生態(tài)扶貧指導思想，要求“推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進”，讓貧困人民能從生態(tài)保護與環(huán)境修復中獲得更多物質(zhì)實惠，進而不斷滿足貧困人民對美好生活的向往和追求，逐步提升貧困人民的獲得感、幸福感和滿足感。

作為精準扶貧的具體方略之一，生態(tài)扶貧的提出具有很明確的針對性和指向性。生態(tài)扶貧是在深刻把握生態(tài)、環(huán)境、資源、能源等自然因素與貧困之間內(nèi)相關(guān)性的基礎(chǔ)上提出的精準扶貧方略。按照《生態(tài)扶貧工作方案》提出的要求，生態(tài)扶貧就是要“協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然融入生態(tài)扶貧工作全過程”。生態(tài)扶貧方略的基本內(nèi)涵主要涉及生態(tài)保護、精準扶貧兩個大的層面：

第一，生態(tài)扶貧方略內(nèi)蘊綠色發(fā)展的基本要求。從我國當前的歷史發(fā)展方位來看，經(jīng)過新中國成立71年、中國共產(chǎn)黨成立99年、改革開放42年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時也面臨向更高水平發(fā)展躍遷的問題。新的發(fā)展階段、發(fā)展中出現(xiàn)的新問題要求發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展格局、發(fā)展目標等理念的創(chuàng)新。綠色發(fā)展理念主要針對人與自然和諧問題，強調(diào)要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型的轉(zhuǎn)變。關(guān)于綠色發(fā)展理念，習近平總書記提出，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[5]21；“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[5]23等一系列重要思想和重要論斷，為正確處理生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系提供了基本遵循。2016年8月24日，習近平總書記在青海省考察工作結(jié)束時發(fā)表講話，他說：“現(xiàn)在，我們已到了必須加大生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)力度的時候了，也到了有能力做好這件事情的時候了。一方面，多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)十分突出，老百姓意見大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且對人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個突出的民生問題，必須下大氣力解決好。另一方面，我們也具備解決好這個問題的條件和能力了。過去由于生產(chǎn)力水平低，為了多產(chǎn)糧食不得不毀林開荒、毀草開荒、填湖造地，現(xiàn)在溫飽問題穩(wěn)定解決了，保護生態(tài)環(huán)境就應(yīng)該而且必須成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義?！盵6]

綠色發(fā)展理念擯棄了以往把生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展對立起來的思路，生態(tài)扶貧方略的核心問題也是要解決生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，生態(tài)扶貧方略堅持把生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，通過采取生態(tài)建設(shè)工程項目，恢復綠水青山的美好環(huán)境，為貧困人口提供適宜的就業(yè)機會，把綠色發(fā)展的基本要求貫徹到扶貧脫貧工作中；另一方面，在保持綠水青山美好環(huán)境的同時，通過合理、有限度、可持續(xù)的開發(fā)，把綠水青山的價值挖掘出來，為貧困人口增加收入提供來源。

第二，生態(tài)扶貧方略內(nèi)蘊精準扶貧的基本要求。扶貧開發(fā)推進到一定程度必然要求實行精準扶貧方略。完成脫貧攻堅目標，兌現(xiàn)全體人民在2020年一道邁入全面小康社會的承諾必須堅持精準扶貧。脫貧攻堅的成敗在于精準。精準扶貧要求做到“六個精準”，即“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準”[7]。在“六個精準”要求中，關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準，包括搞清楚誰是貧困戶、貧困的類型、致貧的原因等，在這個前提下采取因人因地施策、因貧困類型施策、因貧困原因施策，避免大水漫灌、撒胡椒面、“手榴彈炸跳蚤”式的扶貧。

生態(tài)扶貧是精準扶貧的一種方略，內(nèi)在蘊含著“精準”的基本要求。首先，生態(tài)扶貧需要劃定能夠施行生態(tài)扶貧的具體范圍，通過精準識別明確哪些生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的貧困人口需要建檔立卡，這是生態(tài)扶貧精準施策的第一步；其次，要找準生態(tài)致貧的“貧根”，根據(jù)具體情況確定生態(tài)扶貧措施。生態(tài)致貧的大范圍中，分為各種不同的類型，有不同的致貧原因，是因為自然資源匱乏、自然災害頻發(fā)，還是因為生態(tài)保護政策的限制導致的貧困，個人是否適合生態(tài)保護類型的就業(yè)崗位、是否有能力通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧，這些都是實行生態(tài)扶貧需要精準識別和明確的問題。

三、推進生態(tài)扶貧方略的具體途徑

2018年發(fā)布的《生態(tài)扶貧工作方案》明確了實施生態(tài)扶貧所要達到的目標：“到 2020 年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。”為了完成這個目標，《生態(tài)扶貧工作方案》力爭組建1.2萬個生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社，吸收10萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)；新增生態(tài)管護員崗位40萬個；通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動約1500萬貧困人口增收。

第一，實施生態(tài)工程建設(shè)。生態(tài)工程建設(shè)是將生態(tài)保護理念貫穿在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的工程，是加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復的生態(tài)建設(shè)項目。實施生態(tài)工程建設(shè)不但有利于維護生態(tài)系統(tǒng)健康運行、恢復生態(tài)環(huán)境、治理生態(tài)環(huán)境，而且通過組織動員貧困人口積極參與，為貧困人口提供了大量就業(yè)機會，有利于促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。早在2000年，我國就已經(jīng)通過開展退耕還林、退牧還草、風沙治理、石漠化治理等生態(tài)技術(shù)手段，對生態(tài)問題與貧困問題綜合起來進行治理。這種生態(tài)治理某種程度上是對以往“生態(tài)欠賬”的償還，是對生態(tài)環(huán)境的恢復?！渡鷳B(tài)扶貧工作方案》中提到11類生態(tài)工程建設(shè)：退耕還林還草工程、退牧還草工程、青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程、京津風沙源治理工程、天然林資源保護工程、三北等防護林體系建設(shè)工程、水土保持重點工程、石漠化綜合治理工程、沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程、濕地保護與恢復工程、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程。通過生態(tài)工程建設(shè)，達到生態(tài)環(huán)境恢復、改善生產(chǎn)條件、提供就業(yè)崗位、穩(wěn)定貧困戶收益、鞏固脫貧成果的多重效果。比如，黃河流域經(jīng)過退耕還林、水土保持、三江源等生態(tài)保護和修復工程的實施，水土流失綜合防治取得了顯著成效，創(chuàng)造了黃河治理史上“人進沙退”的治沙奇跡。黃河流域的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展水平也逐步提升。

第二，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。扶貧脫貧不是慈善救濟，不能雙手朝上等靠要，主要還是要激發(fā)貧困人口擺脫貧困的志氣和內(nèi)生動力，引導和支持有勞動能力的人，依靠自己的雙手創(chuàng)造富裕幸福生活。對于由于生態(tài)原因致貧的生態(tài)貧困，要因地制宜，推動地方綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶持和引進生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的有效途徑，能夠在充分發(fā)揮地方生態(tài)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化開發(fā)，為貧困人口擺脫貧困提供長效發(fā)展動力，形成生態(tài)保護與鞏固脫貧成果的良性互動。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)同樣需要遵循精準原則，根據(jù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、氣候特點、資源優(yōu)勢精心打造，形成一批“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)品牌，如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障、重要的經(jīng)濟地帶和能源流域，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，沿河兩岸生物豐富多樣，自然景觀壯美，能源資源比較豐富，是我國重要的工業(yè)基地。但同時，“由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域”[8]。針對黃河流域的生態(tài)特點和脫貧攻堅任務(wù)，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園實現(xiàn)脫貧目標；通過利用豐富的自然稟賦和旅游資源，打造生態(tài)休閑、旅游產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)、生態(tài)融為一體，將自然資源轉(zhuǎn)化為自然資本，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點，助力鄉(xiāng)村脫貧。

第三，加大生態(tài)補償。精準扶貧需要明確“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個問題。其中“怎么扶”的問題實際上是針對“窮根子”開出的“藥方子”。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表講話，提出實行“五個一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”。其中生態(tài)補償脫貧一批就是“在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧新路子”[2]42。具體講，就是要促進生態(tài)補償機制在重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)的推行推廣，擴大政策實施范圍。首先，要“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”[2]42，維持可持續(xù)發(fā)展能力與生態(tài)恢復力；其次，通過制定改革措施，實現(xiàn)就地吸收轉(zhuǎn)換生態(tài)功能區(qū)的勞動力，比如通過在一些生態(tài)功能區(qū)建立國家公園，讓“有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員，從生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金中拿出一點，作為他們保護生態(tài)的勞動報酬”[2]42。甘肅省制定的2018年鄉(xiāng)村振興公益性崗位實施方案中專門設(shè)立了生態(tài)護林員崗位，崗位選聘范圍是以公益林、濕地和沙化土地等資源為重點管護范圍的64個重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助縣市區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣建檔立卡貧困人口，每個貧困戶最多安排1個生態(tài)護林員，并且能夠勝任林業(yè)資源管護工作。投入中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.1億元，每人每年的管護補助報酬為7000～8000元。生態(tài)護林員項目的設(shè)置有效帶動了2.65萬戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧[9]。再次，進一步完善生態(tài)補償政策和體制機制，保證各部門政策的配套協(xié)調(diào)，確保生態(tài)補償資金的精準使用，推進生態(tài)貧困地區(qū)同步實現(xiàn)生態(tài)修復和脫貧摘帽。

第四，推進生態(tài)移民搬遷?！耙椎匕徇w脫貧一批”是“五個一批工程”中的重要工程之一。需要易地搬遷的貧困人口主要是指生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的貧困人口。生態(tài)脆弱區(qū)的生存環(huán)境惡劣、條件差、災害多，實現(xiàn)貧困人口就地脫貧面臨很大困難，需要實施移民搬遷。生態(tài)功能區(qū)是國家的重要生態(tài)屏障，承擔涵養(yǎng)水源、維護地形地貌、保持生物多樣性等生態(tài)功能，對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)有各種限制政策，實現(xiàn)貧困人口就地脫貧也缺乏持久、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。對于生態(tài)貧困人口進行移民搬遷是不得不為的措施，涉及問題多、政策性強、難度大，是個需要細致謀劃的復雜系統(tǒng)工程。首先，要對實施生態(tài)移民搬遷進行充分的評估論證，科學確定哪些生態(tài)區(qū)域的貧困人口需要易地搬遷，這是做好生態(tài)移民搬遷的前提；其次，要做好項目整合、資金調(diào)配、政策協(xié)調(diào)等問題，為移民搬遷解決好土地和資金來源問題；再次，要做好規(guī)劃，在搬遷規(guī)模、搬遷目標、建設(shè)時序等問題上合理安排、科學設(shè)計、有序推進，同時堅持群眾自愿的原則，做好思想引導，不能強迫命令，積極穩(wěn)妥地進行易地搬遷工作；最后，要做好搬遷后的系列工作，圍繞就業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，想辦法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機會，保障他們有穩(wěn)定的收入，能和當?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”，謹防出現(xiàn)“由貧遷貧”的狀況。

總之，生態(tài)扶貧是一項復雜系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、社會保障等各個領(lǐng)域，需要中央統(tǒng)籌、省市負責、社會力量三方合力推進，需要激發(fā)生態(tài)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動力和學習掌握謀生創(chuàng)業(yè)的技能。生態(tài)環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是新時代人民美好生活的重要內(nèi)容。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年，實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。