通往善制之路
——互補系統(tǒng)論視野下中國治理制度的探索完善

□ 凃明君 張志明 周駿馳

黨的十九屆四中全會提出要構建系統(tǒng)完備的制度體系，加強系統(tǒng)治理，指明中國治理首先是系統(tǒng)治理，其基本路徑和主要的基礎性工作是構建系統(tǒng)的制度體系。要全面準確把握中國治理制度構建的系統(tǒng)性，不僅要結合十九屆四中全會精神分析制度體系本身的系統(tǒng)性，而且要結合黨的十八大以來與治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略相關的重要文獻，以互補系統(tǒng)治理的視角，將制度體系建設放到系統(tǒng)治理的宏觀層面中去考察，即放到“目的—理念—制度”的組織系統(tǒng)中去考察，這樣才能領會到治理體系是一整套相互關聯(lián)的制度體系，認識到組織使命、發(fā)展理念與制度建設的良性互動關系，從而更自覺地以國家長治久安、人民安居樂業(yè)為組織目的引領制度建設，以協(xié)同并進的發(fā)展理念為國家意志指導制度創(chuàng)新。

一、系統(tǒng)治理與系統(tǒng)制度的提出及其基本含義

進入新世紀以來，歐美學者在反思“治理失敗”（governance failure）[1](P14-20)的過程中意識到多元自治協(xié)同治理的局限性之后，將之與同時注重政府管理者角色的元治理相結合，[2](P91)初步提出了“系統(tǒng)治理”（system governance）[3](P190)的新治理理論。如果說上述系統(tǒng)治理學說偏重學術理論，那么大致與之同時，中共中央從實踐出發(fā)，在2013年提出推進國家治理現(xiàn)代化前后，注重頂層設計與基層探索相結合，指出治理就是“系統(tǒng)治理”。

（一）系統(tǒng)治理與系統(tǒng)制度的提出過程

事實上，“系統(tǒng)”和“治理”在中共中央的各種重要文獻中都不是新詞匯，上個世紀各代領導人均經(jīng)常用到“系統(tǒng)”；而“治理”也不是引進西方治理理論之后才有的新事物，如中共中央1981年6月批轉的中央政法委《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會紀要》明確提出：“爭取社會治安根本好轉，必須……實行全面‘綜合治理’”。[4](P1418)中共中央隨后在正式文件中肯定了“綜合治理”這一提法；從1991年一直到2018年，中央社會治安（管理）綜合治理委員會一直是中共中央直屬的一個常設機構，各級黨委均設有綜合治理委員會。

2012年10月，黨的十八大報告有6處使用“系統(tǒng)”，12處使用“治理”，雖未正式合稱“系統(tǒng)治理”，但“構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”之表述說明，系統(tǒng)與治理已經(jīng)通過“制度體系”的表述相呼應[5](P14)。2013年5月31日，習近平總書記在“深化平安中國建設工作會議”上講到：“堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”，[6]這是領導人第一次明確提出“系統(tǒng)治理”。此類工作會議雖非頂級會議，但這次由政法綜治部門部署社會治安的工作會在社會政治生活中的影響還是很大的，它不僅涉及面廣，而且如上引所言很有歷史。由此亦可看出系統(tǒng)治理與綜合治理的歷史淵源。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出推進國家治理現(xiàn)代化用以實現(xiàn)黨的十八大所宣示的十二字“制度目標”，并明確提出：“堅持系統(tǒng)治理……實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動”。[5](P539)這是中共中央重要文件中首次明確將“系統(tǒng)”與“治理”相連用，在中國最重要的會議上正式提出“系統(tǒng)治理”。緊接著，2013年12月下旬中央農村工作會議[5]，2014年1月上旬中央政法工作會議[7]和3月上旬十二屆全國人大二次會議[8]，領導人都明確聯(lián)用“系統(tǒng)治理”，表明系統(tǒng)治理的理念在各領域逐步展開。

2019年11月，黨的十九屆四中全會在《決定》中明確提出：“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度……構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能?！盵9]十二個字制度目標的規(guī)定，以系統(tǒng)完備為首；十六個字治理屬性的闡述，以系統(tǒng)治理為統(tǒng)領。系統(tǒng)與治理兩者連用，不是對黨的十八大和十八屆三中全會的簡單重復，而是表明中共中央對治理與制度的系統(tǒng)性及其內在關聯(lián)有了更加全面、更加深刻的認識，更加明確地要求以構建系統(tǒng)的制度體系為主要工作內容實現(xiàn)系統(tǒng)治理，即通過系統(tǒng)善制實現(xiàn)系統(tǒng)善治。

（二）治理體系是一整套由使命和理念引導的制度體系

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標，初步揭示出中國特色社會主義制度與國家治理現(xiàn)代化的緊密聯(lián)系；習近平總書記隨后對總目標的解釋，闡述了兩者的直接關系：國家治理體系是管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。簡而言之，治理體系就是系統(tǒng)的制度體系。

制度優(yōu)勢是國家治理優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，制度的競爭與合作關系是現(xiàn)代民族國家之間最直接的競合關系。黨的十九屆四中全會將黨的十八屆三中全會確定的總目標作為主題亦非簡單重復，它增加了堅持和完善黨的領導根本制度，調整了社會主義基本經(jīng)濟制度的內容和具體表述，深化和豐富了基本制度的認識，并提出了重要制度的概念，使制度體系的體系性展現(xiàn)得更加充分。正像幾代領導人反復強調的那樣：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。可以說，制度是組織系統(tǒng)的內在規(guī)定性，而治理體系則是制度在治理行為中的集中體現(xiàn)。一個系統(tǒng)是否得到有效治理，制度是最為關鍵的標志；一套治理體系到底是什么樣的性質，取決于它的制度。

中國特色系統(tǒng)治理的制度自信，體現(xiàn)了中國特色的文化自信；中國特色系統(tǒng)治理雖然極其重視制度，但并不是制度決定論?；パa系統(tǒng)治理理論認為，每個個體都以自然的機制和自主的意志形成實然的機制；但個體的實然機制不可能獨生獨存，它是在探索和試錯中與社會、與他人互補互動、功能耦合的產(chǎn)物；耦合穩(wěn)定的機制和結構關系，通過融入國家社會集體意愿等文化價值因素而正式化，形成具有相當約束力、指導性的程序和體制，統(tǒng)稱制度。

在整個治理系統(tǒng)的宏觀層面，一個組織，比如國家首先要明確其共同目的，即存續(xù)使命是什么；然后是理性地思考以何種戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略意圖去實現(xiàn)其目的，廣義的理念不僅包括以何種理論為指導，走什么路，舉什么旗，還包括戰(zhàn)略定位和精神追求的調整，如將自身定位為封閉還是開放，將發(fā)展速度調控為暫時的穩(wěn)定鞏固還是某個時期步子邁得大一點等等；第三步才是如何以系統(tǒng)完備的制度體系規(guī)范種種組織行為、治理行為；最后，還要將行為結果反饋到最初的目的，兩者相比照之后再調整治理行為，調整精神氣質或戰(zhàn)略指針，如經(jīng)濟建設為中心，市場的基礎性作用調整到?jīng)Q定性作用等等。這也就開始了新一輪的循環(huán)。[10]

顯然，在制度化、正式化的過程中，文化價值起到了很重要的作用。治理行為既受到目的理性，即作為組織存續(xù)使命的引領，也受到價值理性，即國家意志的指導。中共中央一貫強調思想意志的統(tǒng)一對治理制度設計與執(zhí)行的重要性，一貫強調以文化自信支撐制度自信，強調國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)在治理體系、制度體系的選擇、設計和實施時的重要作用。

二、以安居樂業(yè)、長治久安為目的引領制度建設

治理是系統(tǒng)治理，其系統(tǒng)性首先體現(xiàn)在整體的動態(tài)穩(wěn)定性，即組織通過目的與機制的良性互動以長期存續(xù)。中國特色系統(tǒng)治理，追求的就是人民安居樂業(yè)、國家長治久安之目的與中國特色社會主義制度的良性互動。

（一）人民安居樂業(yè)、國家長治久安是治理的目的

中國特色系統(tǒng)治理不否認局部社會的多元化、不確定和風險性，但更注重國家社會的整體穩(wěn)定性。在古代和近代中國，治理的對象主要指江河，也指涉國家社會，主要都是“使安定”的意思。[11]1980年代提出的“社會治安綜合治理”是中國特色系統(tǒng)治理的直接起源，其意也是“使安定”；鄧小平同志的幾次講話也都談到了安定之于社會主義建設和治理國家的基礎性價值，后來強調“穩(wěn)定是前提”“穩(wěn)定壓倒一切”，也都是把政治穩(wěn)定作為國家治理的基本價值。[12]

黨的十八大以來，中共中央對“治理”的穩(wěn)定蘊含進行了更系統(tǒng)的闡釋，即堅持系統(tǒng)治理、確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。顯然，在第一次公開提出“系統(tǒng)治理”時，領導人就對何種治理可冠以系統(tǒng)之名進行了解釋，即具有整體論屬性的人民安樂、社會安定、國家安治,這既傳承了鄧小平治理表述中的系統(tǒng)蘊含，[13]也順應了當前中國人的心理需求，較為全面地表達了中共中央以國家社會系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展為治理目的。

黨的十九大報告不僅再次宣示了中國特色系統(tǒng)治理的上述基本目的，而且更加突出了國家安全全面加強的要求；十九屆四中全會提出要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動制度體系不斷自我完善發(fā)展、永葆生機活力，再次強調了制度構建要以人為本的人民立場，即以人民幸福生活為根本出發(fā)點的立場。綜上，中國共產(chǎn)黨治國理政的根本目的是人民安樂，根本保障是國家安全，整體表現(xiàn)是社會穩(wěn)定、總體安全、整體穩(wěn)定、繁榮昌盛，這既是中國特色系統(tǒng)治理的基本訴求和總體目標，也是制度體系建設的根本目的。

值得指出的是，以人為本構建制度的原則，不僅體現(xiàn)于本國的制度建設中，也體現(xiàn)在關于國際秩序建設的設想中。倡導“一帶一路”，堅持推動構建人類命運共同體，不是輸出革命，而是要本著共同、綜合、合作、可持續(xù)、安全的理念，尊重和保障每一個國家的安全，是追求“互利互惠、共同安全”的共同體。[14]建設持久和平、普遍安全的世界，是全世界的共同追求，也是馬克思主義全人類幸福之宗旨的追求；“構建人類命運共同體”實質上也是以人為本，它多次被寫入聯(lián)合國會議決議，體現(xiàn)了國際社會對中國特色系統(tǒng)治理之治理目的的較普遍認同。

（二）新時代戰(zhàn)略布局以制度建設為主線

基于上述理解不難發(fā)現(xiàn)，從黨的十八大、十八屆三中全會、黨的十九大和十九屆四中全會的報告和決定中貫穿著系統(tǒng)治理的思想，尤其是將系統(tǒng)治理體系中的制度體系建設作為治理現(xiàn)代國家的關鍵和主要內容、“五位一體”總體布局的基本內容和“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯主線。

2012年，在主持起草黨的十八大報告中，習近平同志要求在提出全面建成小康社會發(fā)展目標的同時提出制度建設目標這一新的表述。后來，黨的十八大報告從經(jīng)濟、政治等5個方面提出了全面深化改革開放的制度目標，強調全面建成小康社會必須構建系統(tǒng)完備的制度體系。這一新的重要表述中的“必須”，指的就是必要條件：如果沒有建成系統(tǒng)完備的制度體系，就沒有全面建成小康社會；小康社會一定要有制度體系這個必要條件、必要蘊含。

系統(tǒng)的改革是為了建設系統(tǒng)的制度，系統(tǒng)的制度是為了國家長治久安，是為了全面建成小康社會的內涵更加準確全面。理解了小康社會的制度蘊含，就非常清晰地理解了第一個全面到第二個全面之間緊密的邏輯關聯(lián)：國家治理現(xiàn)代化之第二個全面的戰(zhàn)略部署，就是要落實有著制度體系新要求的全面建成小康社會之第一個全面的新目標；全面深化改革所有領域全部的改革要求都是完善和改革制度；三百余項改革任務，每一項都是對某項制度的改革提出具體要求。

在整套國家制度體系中，法律是最嚴厲、最基礎的制度；在整套治理體系中，法治是最嚴格、最基本的治理方式。有鑒于此，要建成系統(tǒng)完備的制度體系，首先要有一套系統(tǒng)完備的法律體系；要推進國家治理現(xiàn)代化，首先要推進法治現(xiàn)代化。這就是第三個全面——全面依法治國的邏輯來由。黨的十八屆四中全會明確指出了依法治理與系統(tǒng)治理是緊密相連的：推進多層次多領域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理……[15]只要抓住了系統(tǒng)治理中制度體系建設這根主線，就很容易發(fā)現(xiàn)，從第一個全面的制度目標、到第二個全面的治理體系目標、到第三個全面的法治國家目標，三個全面順次而下的邏輯關系十分清晰。

順著系統(tǒng)治理的制度主線來看第四個全面，也是如此。全面從嚴治黨一是要思想建設從嚴，二是要制度建設從嚴，而思想建設從嚴要落到實處，最終還是要體現(xiàn)在紀律和規(guī)矩上，體現(xiàn)在制度的實施上。制度治黨的意義在于以制度化、規(guī)范化、程序化的方式治理黨內政治生活，這在黨的十九大報告中體現(xiàn)得更加具體，其中有三點充分體現(xiàn)了中國特色系統(tǒng)治理思想，一是以黨章為根本遵循，以之為綱推進新時代黨的建設總要求；二是思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，推進黨的建設總體布局；三是把制度建設貫穿于政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設之中。所謂貫穿，就是用一根主線將每一顆“珍珠”串聯(lián)起來，黨建實際工作的主線，就是制度主線。黨的十九屆四中全會又專門闡述了堅持和完善黨的領導制度體系，并將之作為整個中國特色社會主義制度體系建設的首要任務，具有十分鮮明的中國特色。

只有與目的使命良性互動的治理制度，才是好的、善的制度體系，這是系統(tǒng)善制的必要標準之一。黨的建設總布局，以制度建設為主線，它最終是為了實現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨，是系統(tǒng)善制；新時代“四個全面”戰(zhàn)略布局以制度建設為主線，是要為國家社會的長治久安奠定一整套系統(tǒng)完備、富有彈性的制度前提，最終是為了人民的福利、民族的復興，是努力通過系統(tǒng)善制實現(xiàn)系統(tǒng)善治的治理行為。

三、以協(xié)同并進的發(fā)展理念指導制度創(chuàng)新

習近平總書記在關于黨的十九屆四中全會《決定》的說明中提到，改革更多面對的是深層次的體制機制問題。解決深層次的制度程序問題，首先要以更高要求作好自上而下的頂層設計工作，并以之觀照改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以機制運轉有效為基本標準去建章立制、構建好的治理體系、善的制度體系。如果說整體穩(wěn)定是基于人民立場對系統(tǒng)外在屬性的宏觀描述，那么要想讓整個國家治理組織系統(tǒng)保持相對動態(tài)平衡，還要注重激發(fā)和協(xié)調基層微觀各方面活力，促使系統(tǒng)內部各要素在動態(tài)發(fā)展中創(chuàng)新性地涌現(xiàn)出相對穩(wěn)定的新關系結構，即制度創(chuàng)新。[16]

（一）“五位一體”大局觀和互補協(xié)作治理制度

中國特色系統(tǒng)治理將社會看作是一個相互協(xié)同的大系統(tǒng)。系統(tǒng)治理的整體性、全局性、大局觀強調系統(tǒng)的特定要求（如組織目標、共同意愿等）的整體性要通過內部各要素功能的耦合，即要素間的相互關聯(lián)和協(xié)作實現(xiàn)。這一過程依賴于要素功能的發(fā)揮和目的的實現(xiàn)，即需要的滿足為前提。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，對改革、治理和發(fā)展的全局性和關聯(lián)性作了更深入闡釋。改革是一項系統(tǒng)工程，是頂層設計要求下的體制機制重整過程，體制機制復雜的關聯(lián)性、耦合性，要求各項改革舉措之間要有高度的關聯(lián)性、耦合性。建立系統(tǒng)善制的全面深化改革從內容上講，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等子系統(tǒng)、多領域；推進國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)善治要推進所有領域的改革，是全面的、系統(tǒng)的改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，覆蓋“五位一體”總體布局，覆蓋改革穩(wěn)定發(fā)展治國理政所有領域。

大局觀的實質是各領域具有組織協(xié)同性，而其前提則是各領域內部具有組織協(xié)同性，尤其是各領域的主體具有組織協(xié)同性。黨委領導、政府主導與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動，是中國特色系統(tǒng)治理中具有中國特色的理念和做法。2015年，習近平總書記對中國特色系統(tǒng)治理各主體之間的互補協(xié)作性作了更明確闡釋，國家治理體系這個復雜系統(tǒng)的核心是黨、人大等機構，各民主黨派和企事業(yè)單位、群團組織作為眾多子系統(tǒng)的一員既各負其責，又相互配合。[17]

馬克思主義最根本的追求，是每個人的自由全面發(fā)展。中國特色系統(tǒng)治理將發(fā)揮人民主人翁精神、人民當家作主作為治理最廣泛、最牢靠的基礎。黨的十九大報告強調堅持人民主體地位，更加注重健全基層群眾自治的民主制度，擴大公民有序政治參與。黨的十九屆四中全會明確要使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、激發(fā)人民創(chuàng)造，堅持和完善各級人民代表大會制度這一根本政治制度，明確要求完善共建共治共享的社會治理制度。社會系統(tǒng)論和組織理論把“自組織”當作基本概念，所以其治理理論多強調基層社會的協(xié)商自治，四中全會提出要通過完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，構建基層社會治理新格局。這種中國特色的社會治理借鑒了現(xiàn)代治理理論中協(xié)商民主的合理內容，既順應世界潮流，也照顧到中國的實際，具有可操作性，對中國特色系統(tǒng)治理主體的多元性及其協(xié)同制度提出了明確要求。

可見，中國特色系統(tǒng)治理將改革的系統(tǒng)性與治理的系統(tǒng)性統(tǒng)一于系統(tǒng)協(xié)同的制度建設之中，貫徹協(xié)同并進的改革發(fā)展觀，主要是通過根本制度、基本制度、重要制度的設計執(zhí)行，實現(xiàn)各領域、各主體、各子系統(tǒng)的關聯(lián)耦合，以機制創(chuàng)新、制度守正推動治理的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。這種內部協(xié)調的大局觀，是系統(tǒng)治理制度主線的根本要求、理念指導。

（二）問題導向和目標導向相統(tǒng)一的制度創(chuàng)新

黨的十八大以來，中共中央在改革方法論上更加注重宏觀思考和頂層設計，要求局部的階段性改革要以加強頂層設計為前提。從系統(tǒng)頂端、從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮、安排，在改革中主要體現(xiàn)為“結構性改革”，即對新利益軌道的設計進行系統(tǒng)規(guī)劃，[18]在治理上主要體現(xiàn)為更加注重系統(tǒng)整體協(xié)同的制度設計。與此同時，中共中央也肯定摸著石頭過河符合中國國情，改革經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累來自億萬人民的實踐和智慧。[19](P68)習近平總書記指出，事業(yè)不斷發(fā)展，舊的問題解決后新的問題又會產(chǎn)生，所以制度需要不斷完善，治理制度及其改革不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。要想在制度建設和創(chuàng)新方面與時俱進，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，以制度設計為主要內容的頂層設計還是要與群眾摸著石頭過河的探索機制相結合、相互動。[19](P74)

互補系統(tǒng)治理理論認為，實然機制—應然程序之互動主軸的驅動，應然程序應尊重實然機制實際運轉的內在規(guī)律性要求，機制的實然運轉應盡可能滿足應然程序背后各行為主體的意愿，要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新：以機制—程序互動推動治理變革、制度變遷（或創(chuàng)新），如此互補互動、循環(huán)往復，才構成真實的制度治理及其不斷完善。[20]實際的運作機制不斷變化發(fā)展推動理論創(chuàng)新，現(xiàn)有制度符合實際機制的要求就堅持，不符合就改革完善；新的探索主要結晶為新的機制，新的機制正式固化為新的程序，新的程序促成體制性制度的改革完善，新的程序和體制構成新的制度，新的制度更好地促進新的機制的發(fā)展。[13]當今世界，技術水平、經(jīng)濟條件、文化觀念急劇變化，巨變環(huán)境中十幾億人的行為機制都在調整、變化，要想在這種巨量的調整中盡快形成新的、相對穩(wěn)定的互補耦合機制，需要具備極大的治理智慧、耗費極大的心力把握好上與下、程序與機制的張力，通過系統(tǒng)善制實現(xiàn)系統(tǒng)善治。

事實上，機制與制度程序的互補互動是馬克思主義基本原理在改革開放語境中的具體化。黨的十九屆四中全會更明確地表述為統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，即統(tǒng)籌應然的程序制度與實然的運行機制，這體現(xiàn)了問題導向和目標導向的統(tǒng)一。劉鶴副總理在解讀十九屆四中全會基本精神的文章中對此有較詳細闡述：改革開放之所以取得巨大成就，一個重要原因是以巨大的政治勇氣主動調整生產(chǎn)關系，即頂層制度，調整所有制結構，有效激發(fā)了各類市場主體活力和創(chuàng)造力；改革分配制度，極大調動各方面積極性；在資源配置方式方面，把有效的市場機制和有度的宏觀調控結合起來。黨的十八大以來堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，把社會主義制度和市場經(jīng)濟更好結合起來。劉鶴副總理在文章中還特意引用習近平總書記的講話指出：基本經(jīng)濟制度對國家治理現(xiàn)代化具有系統(tǒng)性重要影響，重大經(jīng)濟體制改革決定著其他方面很多體制改革。[21]換言之，市場機制與宏觀制度的協(xié)調，必然推出問題導向與目標導向相統(tǒng)一的制度變革方法論。堅持這一方法論推進治理制度創(chuàng)新，就會將十九屆四中全會的總目標分階段實現(xiàn)，即首先實現(xiàn)鄧小平同志晚年對制度更加成熟更加定型的期待，然后是2035年各方面制度更加完善，最后是實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標，制度更加鞏固，制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。[11]

只有與實然機制良性互動的應然程序和體制，才是好的程序和體制，才是好的治理制度；只有與集體意愿良性互動的機制和制度體系，才是善的制度體系，這都是系統(tǒng)善制的必要標準。中國特色系統(tǒng)治理注重頂層設計的統(tǒng)籌規(guī)劃設計，堅持協(xié)同協(xié)作創(chuàng)新的發(fā)展和治理理念，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神和創(chuàng)新機制并適時結晶為國家制度，構建系統(tǒng)協(xié)同的制度體系，是通過改革和完善制度推進國家治理現(xiàn)代化的改革實踐，是通過系統(tǒng)善制實現(xiàn)系統(tǒng)善治的治理行為。

四、結語：中國特色系統(tǒng)治理制度建設是開放的理性系統(tǒng)

作為組織研究領域最具代表性的《組織理論》介紹了理性、自然與開放系統(tǒng)三種不同視角，理性系統(tǒng)視角注重正式化社會結構，即制度；自然系統(tǒng)視角更關注微觀個體的行為機制；開放系統(tǒng)注重環(huán)境的影響。[22](P31-35)中國特色系統(tǒng)治理將人民、社會、國家的安樂、安定、安治作為組織目的，以協(xié)同并進的發(fā)展觀為指導，將系統(tǒng)科學的制度體系作為長治久安的基礎，具有鮮明的開放理性系統(tǒng)特征。

中國特色系統(tǒng)治理最突出之處是系統(tǒng)治理過程中制度構建的思想觀念及其設計實施，它用實踐回答了新制度主義中存在重大爭議的理論問題，為人類對更好社會制度的探索初步提供了中國方案。在推進國家治理現(xiàn)代化的改革進程中，在將具有系統(tǒng)性、整體性的頂層設計與摸著石頭過河更緊密結合的實踐中，開放理性系統(tǒng)與開放自然系統(tǒng)兩種視角、目標導向與問題導向、應然程序與實然機制應能更好地融合，中國特色系統(tǒng)治理制度體系將更加完善，為發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化、為人類命運共同體通過構建系統(tǒng)善制走向系統(tǒng)善治提供可資借鑒的制度模式。