深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治政府的制度建設(shè)

丁明方

深圳是我國(guó)改革開放的排頭兵，也是法治政府建設(shè)的先行者。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)，在法治政府建設(shè)方面進(jìn)行了大量卓有成效的探索和實(shí)踐，不斷創(chuàng)新法治政府建設(shè)的方式和途徑，法治政府建設(shè)持續(xù)取得新成效。在中國(guó)政法大學(xué)全國(guó)法治政府評(píng)估和廣東省依法行政考評(píng)中，深圳法治政府建設(shè)多次名列前茅。2019年6月，中央依法治國(guó)辦首次在全國(guó)開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，深圳市以優(yōu)異的成績(jī)獲評(píng)全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

本文以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)法治政府制度建設(shè)的重大事件為主線，從深圳法治政府建設(shè)的起步期、發(fā)展期、全面推進(jìn)期、加快建設(shè)期四個(gè)階段，回顧了深圳40年法治政府制度建設(shè)的演進(jìn)路徑，并對(duì)“十四五”期間法治政府制度建設(shè)規(guī)劃作了展望。

一、20世紀(jì)80年代：起步期

1978年黨的十一屆三中全會(huì)確定要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，重新確立了法律在社會(huì)治理中的最高地位。20世紀(jì)80年代初，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理各方面幾乎處于“無(wú)法可依”的局面，立法工作成為這一時(shí)期法制建設(shè)的首要任務(wù)。這一時(shí)期，我國(guó)法治政府建設(shè)的理念還停留在健全行政立法的階段，①王敬波、宗婷婷：《改革開放以來(lái)我國(guó)法治政府建設(shè)的基本軌跡》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2018年第19-20期。深圳亦不例外。20世紀(jì)80年代深圳法治政府建設(shè)工作主要體現(xiàn)為行政立法，為行政行為提供基本程序規(guī)范，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放事業(yè)提供法律保障，80年代末深圳率先在國(guó)內(nèi)建立政府法律顧問制度，如今該制度已成為從中央到地方各級(jí)政府的標(biāo)配。

（一）開展早期立法制度草擬工作，為特區(qū)初期的改革開放保駕護(hù)航

20世紀(jì)80年代深圳還沒有獲得立法權(quán)，這一時(shí)期深圳的立法活動(dòng)主要是由深圳負(fù)責(zé)起草立法草案并報(bào)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。1985年，深圳市法制局正式成立，深圳法治政府建設(shè)的歷史大幕由此展開。1986年10月，深圳市法制局根據(jù)當(dāng)時(shí)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放改革的需要，編制了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)的首份《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)1986年至1990年擬訂法規(guī)、規(guī)章計(jì)劃》，該計(jì)劃按業(yè)務(wù)劃分為十四個(gè)方面，共103個(gè)項(xiàng)目，其中79項(xiàng)定為規(guī)章（在當(dāng)時(shí)實(shí)際上就是市政府規(guī)范性文件），其中有些項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)時(shí)期后再報(bào)廣東省或國(guó)務(wù)院審批，使其上升為具有國(guó)家強(qiáng)制力的法規(guī)。

這一時(shí)期，深圳組織起草的法規(guī)規(guī)章制度有《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)涉外公司條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)抵押貸款管理規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)涉外企業(yè)破產(chǎn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》《關(guān)于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)征地工作的若干規(guī)定》，這些法規(guī)規(guī)章制度為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的早期萌發(fā)提供了重要的制度支撐，為維護(hù)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)深圳特區(qū)初期的改革開放大業(yè)發(fā)揮了重要作用。

（二）在國(guó)內(nèi)率先建立政府法律顧問制度，成就法治政府建設(shè)“最強(qiáng)大腦”

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但法制建設(shè)相對(duì)薄弱和落后，為了與國(guó)際慣例接軌，學(xué)習(xí)借鑒香港在法制方面的經(jīng)驗(yàn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的規(guī)章制度，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，深圳市政府于1988年9月9日設(shè)立市政府法律顧問室。這是國(guó)內(nèi)政府法制機(jī)構(gòu)最早設(shè)立政府法律顧問機(jī)構(gòu)的嘗試，并開創(chuàng)了聘請(qǐng)境外法律專業(yè)人士擔(dān)任政府法律顧問的先河。①為了借鑒香港政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)，深圳市政府法律顧問室成立之初決定聘請(qǐng)本市和香港法律界的法律工作者、律師為市政府兼職法律顧問。

多年來(lái)，深圳市政府法律顧問室圍繞市委市政府的中心工作，提前介入處置，全程跟蹤，積極作為，窮盡法律途徑，善于說(shuō)“行”，為市委市政府提供風(fēng)險(xiǎn)最小、最具可操作性的決策方案和問題解決路徑，運(yùn)用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，為市政府決策提供全流程、全生態(tài)鏈的法律服務(wù)，成為深圳法治政府建設(shè)的“最強(qiáng)大腦”。2014年，“深圳政府法律顧問制度”項(xiàng)目高票榮膺第三屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

（三）在國(guó)內(nèi)最早編制借鑒移植香港法律的立法計(jì)劃，借鑒香港立法經(jīng)驗(yàn)為改革開放探路

深圳大刀闊斧推進(jìn)改革開放，探索中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，但是立法的進(jìn)度無(wú)法滿足深圳改革開放的需求，在立法領(lǐng)域存在很多空白，而香港經(jīng)過100多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了完備的法律體系，有許多立法經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。1988年，深圳市委市政府發(fā)布《關(guān)于開展借鑒移植香港和國(guó)外法規(guī)工作的通知》，決定借鑒移植香港法律的條例以及外國(guó)和其他地區(qū)的法律，到1989年底對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)尚無(wú)立法或法規(guī)不完備的業(yè)務(wù)都做到有法規(guī)去調(diào)整，從而建立起深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商品經(jīng)濟(jì)秩序的基本準(zhǔn)則。市法制局?jǐn)M定了《1989年底前借鑒移植香港法的主要條例，制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要法規(guī)計(jì)劃》，提出1989年借鑒移植香港法的主要條例、制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)、規(guī)章共40項(xiàng)。

二、20世紀(jì)90年代：發(fā)展期

20世紀(jì)90年代是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路初步形成期，我國(guó)依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)入發(fā)展期。1992年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，需要加強(qiáng)行政法制建設(shè)，在此背景下，1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事”。這是國(guó)家第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1997年黨的十五大首次提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，國(guó)務(wù)院1999年11月召開全國(guó)依法行政工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[1999]23號(hào)），這是國(guó)家發(fā)布的第一份專門推進(jìn)依法行政工作的中央文件。在國(guó)家提出依法治國(guó)和推進(jìn)依法行政的大背景下，深圳法治政府建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展期，獲得特區(qū)立法權(quán)擁有最大制度優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)行政審批制度改革，率先推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革為國(guó)家城市管理綜合執(zhí)法改革探路，在國(guó)內(nèi)最早提出政府機(jī)構(gòu)和行政行為要實(shí)現(xiàn)九個(gè)法定化，為國(guó)家五年后出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的各項(xiàng)依法行政制度提供了借鑒。

（一）獲得特區(qū)立法權(quán)，率先立良法保善治促發(fā)展

1992年7月1日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)審議通過《關(guān)于授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施的決定》，授權(quán)深圳市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定法規(guī)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施，授權(quán)深圳市人民政府制定規(guī)章并在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)組織實(shí)施。深圳1992年獲得立法權(quán)以來(lái)，通過特區(qū)立法改革創(chuàng)新，大膽借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，先行先試，截至2019年底，深圳市人大及其常委會(huì)共制定法規(guī)231項(xiàng)，現(xiàn)行有效法規(guī)169項(xiàng)，深圳市人民政府制定政府規(guī)章319項(xiàng)，現(xiàn)行有效162項(xiàng)，成為中國(guó)地方立法最多的城市，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)多個(gè)立法上的“第一”，①《深圳祭出組合拳，打造法治政府建設(shè)新標(biāo)桿》，《法制日?qǐng)?bào)》2020年4月17日（第5版）。保障和促進(jìn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，并且為全國(guó)性立法和其他地方立法提供了大量的立法經(jīng)驗(yàn)和制度樣板。

（二）在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)審批制度改革，政務(wù)服務(wù)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)“秒批”

1998年1月，深圳市委市政府發(fā)布《深圳市政府審批制度改革實(shí)施方案》（深發(fā)[1998]1號(hào)），率先在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)行政審批制度改革，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)行政審批制度改革先例，為各地所效仿，為國(guó)家2001年開始的第一次行政審批改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。多年來(lái)，深圳持續(xù)不斷優(yōu)化政府服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，政務(wù)服務(wù)實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推行“掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事”，推出了“秒批”“不見面審批”“全城通辦”等一系列改革措施，市民在智能設(shè)備上動(dòng)動(dòng)手指刷刷臉就能辦事，行政服務(wù)效能顯著提升。

（三）率先印發(fā)綜合執(zhí)法實(shí)施方案，為國(guó)家城市管理綜合執(zhí)法改革探路

1998年10月，深圳市政府率先印發(fā)《羅湖區(qū)行政綜合執(zhí)法實(shí)施方案》（深府[1998]208號(hào)文），規(guī)定羅湖區(qū)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合行使城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化市場(chǎng)管理、旅游市場(chǎng)管理、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、計(jì)劃生育管理等七方面的行政執(zhí)法檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，提高了行政執(zhí)法效率，避免了多頭檢查和重復(fù)處罰。羅湖區(qū)率先在全國(guó)啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)改革工作，為其他城市提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。城市管理綜合執(zhí)法改革大大加強(qiáng)了城市管理力度，提高了行政執(zhí)法效率，避免了多頭檢查和重復(fù)處罰，改善了深圳投資環(huán)境和城市生活環(huán)境。

（四）市委首次出臺(tái)加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市的決定，在國(guó)內(nèi)最早提出政府機(jī)構(gòu)和行政行為要實(shí)現(xiàn)九個(gè)法定化② 這九個(gè)法定化分別是：政府機(jī)構(gòu)組織、職能、編制法定化，行政程序法定化，行政審批法定化，行政收費(fèi)法定化，行政處罰法定化，政府招標(biāo)采購(gòu)法定化，政府投資行為法定化，行政執(zhí)法責(zé)任法定化，政府內(nèi)部管理法定化。

1999年1月，深圳市委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法治市工作加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市的決定》（深發(fā)〔1999〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》提出，依法治市工作必須在兩年內(nèi)取得較大進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性和科學(xué)性，努力實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和行政行為法定化，堅(jiān)決維護(hù)司法公正，加大力度治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，大力加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法和司法的監(jiān)督，積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，深入持久地開展法制宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面的內(nèi)容。

三、21世紀(jì)前十年：全面推進(jìn)期

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加快了全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》），從11個(gè)方面闡述了未來(lái)十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施等內(nèi)容，提出要經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，這是我國(guó)首次正式提出法治政府建設(shè)的目標(biāo)?！毒V要》提出了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政六項(xiàng)要求，這是衡量和推進(jìn)依法行政的基本準(zhǔn)則。2008年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《市縣決定》），著力推進(jìn)基層法治政府建設(shè)。這一時(shí)期，深圳以貫徹實(shí)施《綱要》和《市縣決定》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，2008年推出國(guó)內(nèi)首個(gè)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系產(chǎn)生了巨大的示范引領(lǐng)效應(yīng)，法治政府建設(shè)繼續(xù)走在國(guó)內(nèi)前列。

（一）出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部規(guī)范市政府部門規(guī)范性文件前置合法性審查立法制度，從源頭上保障行政機(jī)關(guān)依法行政

2000年10月，深圳市政府發(fā)布《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第94號(hào)），在國(guó)內(nèi)率先確立了規(guī)范性文件“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”的前置審查制度，有效解決了政府部門濫發(fā)紅頭文件和隨意擴(kuò)張權(quán)力的問題，從源頭上保障了依法行政。規(guī)范性文件前置審查制度的建立和規(guī)范性文件處的設(shè)立，為全國(guó)各城市規(guī)范性文件審查制度的建立和機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供了有益的參考，包括廣東省在內(nèi)的許多省市規(guī)范性文件管理的制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置都是參考深圳做法后建立起來(lái)的。

（二）出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)立法制度，有效協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議

2004年6月，深圳市政府發(fā)布《深圳市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法（試行）》，針對(duì)因行政管理體制中條塊分割、多層次立法適用沖突、行政執(zhí)法部門在履行職責(zé)過程中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議的問題，建立了行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，規(guī)定了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的范圍、負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的程序和效力。

（三）推出國(guó)內(nèi)首個(gè)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，讓法治政府建設(shè)目標(biāo)變得清晰可及

2008年11月，國(guó)務(wù)院法制辦與深圳市政府簽訂《關(guān)于推進(jìn)深圳市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》。①這是國(guó)務(wù)院法制辦第一次以合作協(xié)議的方式支持地方法治政府建設(shè)。2008年12月，深圳市委市政府發(fā)布《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)關(guān)于法治政府建設(shè)的指標(biāo)體系，是國(guó)務(wù)院法制辦與深圳市政府密切合作的成果，具有積極示范作用，對(duì)深圳加快建設(shè)法治政府起到了積極推動(dòng)作用，為全國(guó)各級(jí)政府加快法治政府建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。指標(biāo)體系在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表長(zhǎng)篇通訊介紹，新華網(wǎng)、中央廣播電臺(tái)等100多家新聞媒體給予轉(zhuǎn)載和報(bào)道，并于2012年12月23日高票榮膺第二屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

（四）發(fā)布加快建設(shè)法治政府一號(hào)文件，提出建設(shè)國(guó)際先進(jìn)城市法治水平的遠(yuǎn)期目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《綱要》和《市縣決定》這兩個(gè)依法行政綱領(lǐng)性文件規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，2009年1月，深圳市政府發(fā)布《關(guān)于加快法治政府建設(shè)的若干意見》（深府〔2009〕1號(hào)），要求繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范作用，在依法行政、建設(shè)法治政府方面進(jìn)行制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)法治政府步伐，并提出三年基本建成法治政府的近期目標(biāo)和達(dá)到國(guó)際先進(jìn)城市的法治水平的遠(yuǎn)期目標(biāo)。這是我國(guó)地方政府首次以一號(hào)文形式發(fā)布法治政府建設(shè)文件，彰顯了深圳市政府對(duì)法治政府建設(shè)的高度重視。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院法制辦專門就此編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，向全國(guó)宣傳深圳市政府推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)做法。

四、2010年以來(lái)：加快建設(shè)期

黨的十八大以來(lái)，依法行政進(jìn)入“快車道”，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。加快建設(shè)法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治國(guó)的重大任務(wù)。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)[2015]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。”這一時(shí)期，深圳全面貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，提出法治政府率先基本建成和建設(shè)法治中國(guó)示范城市的目標(biāo)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，法治政府建設(shè)持續(xù)加快推進(jìn)。

（一）率先通過立法進(jìn)行商事登記制度改革，以立法促改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力

2012年10月，深圳市人大常委會(huì)審議通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，率先在國(guó)內(nèi)推動(dòng)商事登記制度改革，將國(guó)家商事登記主體資格和經(jīng)營(yíng)資格合一改革為商事登記主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離，將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改革為認(rèn)繳登記制，并創(chuàng)新規(guī)定商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄信用監(jiān)管制度，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，為深圳率先在全國(guó)啟動(dòng)商事登記制度改革、營(yíng)造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境提供了法律保障。深圳商事登記制度改革得到了從中央到地方的充分肯定，成為立法促進(jìn)改革的典型范例，也為國(guó)家全面推行商事登記制度改革提供了重要的參考借鑒。

（二）印發(fā)加快建設(shè)一流法治城市的實(shí)施方案，提出建設(shè)一流法治城市需要法治政府建設(shè)更見成效

2013年12月，深圳市委市政府印發(fā)《深圳市加快建設(shè)一流法治城市工作實(shí)施方案》（深發(fā)[2013]9號(hào)），提出深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，分階段推進(jìn)深圳一流法治城市建設(shè)，其中法治政府建設(shè)要更見成效，政府部門職能和權(quán)限界定合理，行政決策依法科學(xué)民主、規(guī)則完善，行政執(zhí)法行為規(guī)范、程序合法，政府信息透明度持續(xù)提升，行政問責(zé)制度充分落實(shí)。

（三）發(fā)布重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

2016年5月，深圳市政府印發(fā)《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深府〔2016〕35號(hào)），明確了行政管理體制改革與社會(huì)管理體制創(chuàng)新等重大政策、財(cái)政預(yù)算的編制和重大調(diào)整、市政府重大投資和建設(shè)項(xiàng)目的確定等八個(gè)方面重大行政決策事項(xiàng)范圍，允許市政府根據(jù)實(shí)際需要制訂重大行政決策事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布。該程序規(guī)定有效貫徹了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量顯著提升的精神，切實(shí)促進(jìn)了依法科學(xué)民主決策，有效提高了決策質(zhì)量和效率。

（四）印發(fā)法治中國(guó)示范城市建設(shè)實(shí)施綱要，明確法治政府率先基本建成

2017年8月，深圳市委辦公廳印發(fā)《法治中國(guó)示范城市實(shí)施綱要（2017-2020年）》，首次提出到2020年深圳基本建成法治中國(guó)示范城市的總體目標(biāo)，其中法治政府要率先基本建成，并提出了具體指標(biāo)要求：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，涉及民生重大決策的聽證率達(dá)到100%，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)異常預(yù)警的執(zhí)法案件100%核查評(píng)價(jià)。

五、“十四五”期間法治政府建設(shè)規(guī)劃前瞻

2020年是重要的歷史節(jié)點(diǎn)，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。2020年也是我國(guó)法治建設(shè)具有里程碑意義的一年，國(guó)家首次發(fā)布《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》。①連同《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，國(guó)家首次實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)方面都有國(guó)家綱領(lǐng)性制度引領(lǐng)。法治政府建設(shè)方面，國(guó)家將全面總結(jié)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上起草《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，謀劃未來(lái)五年法治政府建設(shè)總藍(lán)圖。法治政府建設(shè)的制度之治，必將推動(dòng)法治政府建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)起到示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

“十四五”期間，深圳將深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，堅(jiān)持以制度建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)法治政府制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，提升政府依法行政能力，推動(dòng)法治政府建設(shè)繼續(xù)在國(guó)內(nèi)引領(lǐng)示范。

一是研究制定《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》。根據(jù)即將出臺(tái)的《法治政府實(shí)施綱要（2021-2025 年）》關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求，謀劃深圳未來(lái)五年法治政府建設(shè)總藍(lán)圖，對(duì)未來(lái)五年法治政府建設(shè)作出總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，推動(dòng)深圳法治政府建設(shè)在先行征程上繼續(xù)劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

二是全面修訂《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。根據(jù)社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)對(duì)于深圳法治政府建設(shè)的新要求，結(jié)合2019年中央依法治國(guó)辦發(fā)布的《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》有關(guān)要求，對(duì)深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行全面修訂升級(jí)，不斷提高深圳市法治政府建設(shè)水平，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)中的制度引領(lǐng)和規(guī)范保障功能。

三是完善重大行政決策制度機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》對(duì)《深圳市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策，讓重大行政決策程序制度成為決策機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)作為的“助推器”和履職盡責(zé)的“安全網(wǎng)”，為決策機(jī)關(guān)切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率提供有力制度支撐。

四是建立行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略體系。對(duì)執(zhí)法主體職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，規(guī)范裁量基準(zhǔn)制定和備案審查流程，確保行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理?xiàng)l例》，實(shí)施輔助人員管理標(biāo)準(zhǔn)化。探索建立行政執(zhí)法效能量化評(píng)價(jià)體系，全面提升執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化水平。

五是研究制定法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及時(shí)立法、修法、廢法，破解營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究建立法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，減少執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干涉,營(yíng)造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。

法治政府建設(shè)的制度之治，將有效推動(dòng)深圳法治政府建設(shè)繼續(xù)在國(guó)內(nèi)引領(lǐng)示范，推動(dòng)法治政府建設(shè)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范城市中率先實(shí)現(xiàn)突破，加快推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)提供全方位的法治保障和法律服務(wù)，為“中國(guó)之治”總結(jié)更多的深圳經(jīng)驗(yàn)、提供更多的深圳智慧、形成更多的深圳方案。