巡視巡察在全面從嚴治黨中的戰(zhàn)略作用探析

陳鑫濤

巡視巡察是黨章規(guī)定的重要制度，是黨之利器、國之利器，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，將加強和改進巡視工作擺在突出位置、作出明確部署，充分體現(xiàn)了黨中央把“嚴”字長期堅持下去，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅定決心。

一、把握好巡視巡察的突出地位

巡視是加強黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導職能責任的政治監(jiān)督，①《趙樂際在十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會上強調(diào)把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去推進新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展》，新華網(wǎng)，2020年9月27日。目的是堅持好、鞏固好、維護好黨的領(lǐng)導，根本任務(wù)是“兩個維護”，在實踐中要加以對照，即對照習近平新時代中國特色社會主義思想，對照黨章黨規(guī)黨紀，對照黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署，對照被巡視黨組織的職能責任和“三定”規(guī)定。

市縣巡察是黨的巡視工作的重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，市縣巡察承接中央和省區(qū)市巡視監(jiān)督功能，堅定不移把全面從嚴治黨延伸到基層。②本報評論員：《推動市縣巡察高質(zhì)量發(fā)展》，《中國紀檢監(jiān)察報》2019年6月3日。

巡視巡察作為政治監(jiān)督的重要方式、有效形式，有組織優(yōu)勢和系統(tǒng)作用，要運用系統(tǒng)思維，以巡視帶動巡察，以巡察延伸巡視，努力做好省級巡視，積極聯(lián)動部署市縣巡察，做到省、市、縣同向發(fā)力、同頻共振，著力整合監(jiān)督力量、破解難題，努力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨中央大政方針在基層落實不到位不到底的問題、群眾身邊的腐敗和作風問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）巡視巡察是黨章規(guī)定的重要制度

黨的十八大與十九大報告以及修訂的黨章，都賦予了巡視巡察工作的重要職責。黨的十八大報告提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，黨的十九報告肯定了“巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋”，提出“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”，“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。黨的十九大新修改的黨章，在組織制度中專列一條對巡視巡察工作作出規(guī)定，黨章第十四條規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。中央有關(guān)部委和國家機關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。①中共中央辦公廳等：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》，北京：黨建讀物出版社，2019年，第20頁。這一修改是總結(jié)吸納了十八屆中央巡視工作經(jīng)驗、實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），是黨的十八大以后中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章關(guān)于巡視制度規(guī)定的具體化。巡視作為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威性、威懾力、推動力，既強化了黨內(nèi)的自我監(jiān)督，又發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

十九屆中央紀委二次全會、三次全會、四次全會落實黨中央的決策，作出讓巡視利劍作用更加彰顯、高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋、推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮巡視巡察在全面從嚴治黨中的戰(zhàn)略作用的工作部署，巡視巡察的政治監(jiān)督作用必將進一步鞏固和強化。

（二）明確巡視巡察的定位和站位

習近平總書記強調(diào)，巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，把堅持黨的領(lǐng)導作為根本目的，把加強黨的建設(shè)作為根本途徑，把全面從嚴治黨作為根本保障。②蔣卓慶：《充分發(fā)揮巡視利器作用》，《黨建研究》 2018年第6期。

必須牢牢把握巡視巡察政治定位。黨的十八大以來巡視工作一個突出轉(zhuǎn)變，就是堅決落實黨章要求，強調(diào)巡視是上級黨組織對下級黨組織的政治監(jiān)督，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。③中央巡視辦負責同志：《中央巡視辦負責同志就學習貫徹〈中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）〉答記者問》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年2月28日。巡視巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督。④新華社：《新時代巡視利劍作用更加彰顯——十九屆中央第一輪巡視工作綜述》，新華網(wǎng)，2018年7月31日。緊盯各級黨組織的政治立場、政治忠誠、政治責任、政治生態(tài)，對各級黨組織進行政治體檢，發(fā)現(xiàn)問題，形成震攝。

必須提高政治站位和政治覺悟。巡視巡察以“四個意識”為政治標桿，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用。⑤本書編寫組：《〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉釋義》，北京：中國方正出版社，2017年，第65頁。從政治上發(fā)現(xiàn)問題，查找政治偏差，緊扣中央重大決策和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，確保中央決策部署落到實處。

（三）發(fā)揮巡視巡察的重要作用

2019年3月，全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會，強調(diào)了要深刻認識新時代巡視工作的三個重要作用，進一步提高了對新時代巡視工作重大意義和責任使命的認識：一是對決勝全面建成小康社會的重要保障作用；二是對健全黨和國家監(jiān)督體系的重要促進作用；三是對堅定不移全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要利劍作用。⑥中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室主要負責人：《推動新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國紀檢監(jiān)察報》2019年3月21日。黨的十九大的報告中充分肯定“巡視利劍作用彰顯”。要發(fā)揮其在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐中獨特作用。把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)，盯住重點人、重點事、重點問題，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)強化不敢腐的震懾；通過巡視查找體制機制弊端，促進深化改革，完善制度，規(guī)范權(quán)力運行，扎牢不能腐的籠子；把巡視巡察作為教育黨員、管理黨員和監(jiān)督黨員的過程，促進黨員干部強化黨的意識、紀律意識，增強不想腐的自覺。

2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》賦予深圳新的重大使命，為深圳未來發(fā)展作出頂層設(shè)計、擘畫藍圖。這是中央立足新時代中國特色社會主義建設(shè)大局，對深圳的最新戰(zhàn)略定位，為深圳未來的發(fā)展指明了前進的方向。把以上意見貫徹落實好，是黨中央賦予深圳的一項重大政治任務(wù)。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中指出：要建立健全激勵機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，為改革者負責、為擔當者擔當，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。要持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，堅決反對形式主義、官僚主義，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。①新華社：《習近平：在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》，新華網(wǎng)，2020年10月14日。貫徹落實以上指示精神，要充分發(fā)揮巡察的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善作用，從而推進堅持和加強黨的全面領(lǐng)導；嚴明紀律保障制度執(zhí)行，增強監(jiān)督的嚴肅性協(xié)同性有效性，確保黨中央政令令行禁止；科學把握改革與反腐的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既堅守紀律法律的底線又呵護改革創(chuàng)新的精神品質(zhì)，突出嚴管厚愛結(jié)合，激勵約束并重，充分激發(fā)黨員干部內(nèi)生動力；積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造公平高效廉潔的營商環(huán)境；堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題，以反腐的實際成效取信于民；在新的征程中，要把巡察工作放在深圳改革開放和發(fā)展的大局中謀劃和思考，聚焦被巡察黨組織職責使命和核心職能，著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話、指示批示精神落地見效，著力推動中央各項決策部署在深圳落地生根，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)政策措施不折不扣貫徹落實，著力推動續(xù)寫更多“春天的故事”。

二、把握好巡視巡察的總體方針和內(nèi)涵

（一）全面貫徹巡視總體方針

2018年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了中央巡視工作五年規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）中，提出了巡視工作的方針、基本原則。

貫徹好巡視工作方針。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針。把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為根本任務(wù)，把推動解決問題作為巡視工作的落腳點，深化標本兼治，強化整改落實和成果運用，推動改革、促進發(fā)展。②本書編寫組：《〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉釋義》，北京：中國方正出版社，2017 年，第64頁。

貫徹好巡視工作基本原則。這是巡視主體和被巡視對象都必須遵循的：一是堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責；二是堅持實事求是、依規(guī)依紀；三是堅持人民立場、依靠群眾。③中央巡視辦負責同志：《中央巡視辦負責同志就學習貫徹〈中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）〉答記者問》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年02月28日。

2015年換屆后，深圳市委切實擔負起巡察主體責任，市委書記親自擔任巡察工作領(lǐng)導小組組長，出席巡察動員部署會，審定巡察工作方案，聽取巡察情況匯報，對巡察工作先后批示11次。聚焦貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署情況，發(fā)現(xiàn)并糾正貫徹落實上級決策部署“溫差”“落差”“偏差”問題，以實際行動做到“兩個維護”。聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部違紀違法問題線索653條，已立案查處209人，包括15名局級干部和63名處級干部，有力推動全面從嚴治黨往深里走往實里走。聚焦基層黨組織領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)選人用人問題278個，調(diào)整市管干部崗位7人，有力促進基層黨建和從嚴治吏。④方慕冰、深圳市委巡察辦、深紀宣：《深圳：堅持改革創(chuàng)新不停步，高質(zhì)量完成巡察全覆蓋》，《深圳特區(qū)報》2020年7月20日。

（二）針對巡視巡察的監(jiān)督內(nèi)容開展工作

黨的十八大以來，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷深化。根據(jù)黨的十八屆二中全會部署 ，巡視工作深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)。黨的十八屆三中、四中全會后，巡視工作按照全面深化改革和依法治國、依規(guī)治黨新要求，圍繞“六項紀律”，強化遏制作用。黨的十八屆六中全會后，巡視工作聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨。黨的十九大之后，《規(guī)劃》明確“兩個維護”作為巡視工作根本政治任務(wù)，而巡視工作條例強調(diào)的“六個圍繞”成為深化政治巡視的主要內(nèi)容。

掌握巡視監(jiān)督的內(nèi)容?！稐l例》明確要求巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀律，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟問題。

深化政治巡視的“六個圍繞”?！兑?guī)劃》強調(diào)，要堅定不移深化政治巡視，聚焦堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、新時代黨的建設(shè)總要求、全面從嚴治黨，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任，推進黨的建設(shè)新的偉大工程。具體有“六個圍繞”：一是圍繞政治建設(shè)，重點檢查維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導情況；二是圍繞思想建設(shè)，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況；三是圍繞組織建設(shè)，重點檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況；四是圍繞作風建設(shè)，重點檢查整治“四風”情況；五是圍繞紀律建設(shè)，重點檢查黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況；六是圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領(lǐng)導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。①中央巡視辦負責同志：《中央巡視辦負責同志就學習貫徹〈中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）〉答記者問》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年02月28日。

（三）領(lǐng)會巡視巡察新要求新部署

習近平總書記在聽取巡視匯報時，對推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展提出了五個方面重要要求，趙樂際同志在全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會上進行了深入闡述和具體部署，概括起來就是“五個緊扣”：緊扣督促做到“兩個維護”根本任務(wù)，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化；緊扣形成“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，推進巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合；緊扣做好巡視“后半篇文章”，推進落實巡視整改主體責任和監(jiān)督責任；緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進完善上下聯(lián)動、上下貫通的巡視巡察格局：緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè)，提高依規(guī)依紀依法水平。②本報記者：《推動新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展——訪中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室主要負責人》，《中國紀檢監(jiān)察報》2019年3月21日。以上這五個方面，進一步明確了新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的方向、路徑和舉措。

2020年9月27日，十九屆中央第六輪巡視工作動員部署會強調(diào)，政治巡視是歷史的、實踐的、具體的，要圍繞貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署，按照新時代黨的建設(shè)總要求，強化政治監(jiān)督，查找政治偏差。緊盯黨委（黨組）職能責任、緊盯全面從嚴治黨階段性主要矛盾、緊盯領(lǐng)導班子和關(guān)鍵少數(shù)、緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，深入了解落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，特別是貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，黨中央關(guān)于決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)等決策部署情況。③新華社：《十九屆中央第六輪巡視完成進駐》，新華網(wǎng)，2020年10月15日。

三、把握好完善巡視巡察工作格局

完善巡視巡察工作格局、推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展，根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督質(zhì)效，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機制。做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。④徐杰：《貫徹落實四次全會精神丨貫徹巡視工作方針落實政治巡視要求》，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2020年3月12日。

（一）堅持高質(zhì)量全覆蓋

根據(jù)黨章規(guī)定，《規(guī)劃》明確了新一屆巡視全覆蓋的任務(wù)、內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑。一是堅決實現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋目標。對中央巡視、省區(qū)市巡視、中央單位巡視、市縣巡察全覆蓋分別提出要求。二是明確全覆蓋實現(xiàn)路徑。統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度，打好“組合拳”。三是深化全覆蓋質(zhì)量。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，堅決防止巡視表面化、形式化，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。①中央巡視辦負責同志：《中央巡視辦負責同志就學習貫徹〈中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）〉答記者問》，《中國紀檢監(jiān)察報》2018年02月28日。

深圳始終把改革創(chuàng)新精神貫穿巡察工作。2015年換屆后，深圳市委就先行探索開展巡察，至2020年上半年共完成10輪對102個市管單位黨組織的巡察，首次實現(xiàn)一屆市委巡察全覆蓋。推進“多渠道助巡”，向市有關(guān)部門收集問題線索306條，收集人大代表、政協(xié)委員意見128條，受理群眾信訪5800余件次。推進“多部門協(xié)巡”，市委組織部同步開展選人用人專項檢查，市委宣傳部融合開展意識形態(tài)專項檢查，市審計局協(xié)同開展專項審計，有效發(fā)現(xiàn)選人用人、意識形態(tài)、財務(wù)管理等方面突出問題，對典型問題全市通報。推進“多方式促巡”，市紀委監(jiān)委把巡察整改情況納入主體責任考核內(nèi)容、把巡察反饋意見納入廉政檔案系統(tǒng)，市委組織部把督促整改與選人用人工作結(jié)合起來、統(tǒng)籌推進。②方慕冰、深圳市委巡察辦、深紀宣：《深圳：堅持改革創(chuàng)新不停步，高質(zhì)量完成巡察全覆蓋》，《深圳特區(qū)報》2020年7月20日。五年來，深圳市先后發(fā)現(xiàn)問題1809個、問題線索653條，根據(jù)巡察移交問題線索立案查處209人。督促被巡察黨組織落實整改措施5619條、完善制度3804項。監(jiān)督協(xié)同機制日益完善的同時，監(jiān)督全覆蓋也在不斷深化。③侯顆：《深圳特區(qū)40年改革動力不竭，反腐力度不減》，人民網(wǎng)，2020年8月26日。

（二）堅持上下聯(lián)動

目前，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系已經(jīng)成型。舉國體制，有利于發(fā)揮巡視巡察的系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢，做到縱向全鏈接，全面調(diào)動系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮每級優(yōu)勢。一是服從黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，有序運轉(zhuǎn)、一體推進。既要發(fā)揮上級的領(lǐng)導、指導、督導作用，又要發(fā)揮下級的主動性、積極性、創(chuàng)造性。二是做到分級負責，層層落實責任。建立完善下級巡視巡察機構(gòu)向上報備巡視巡察工作規(guī)劃、年度工作計劃，定期向上一級巡視巡察機構(gòu)報告工作等制度。三是建立上下聯(lián)動的工作機制。要建立健全相關(guān)制度機制，整合系統(tǒng)資源，做到全覆蓋、組織方式、監(jiān)督對象、成果運用、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)等方面上下聯(lián)動，增強監(jiān)督實效。上下聯(lián)動必須形神兼?zhèn)?，就是既要有形式上的?lián)動，更要有監(jiān)督質(zhì)量和效果的聯(lián)動。

深圳市委巡察機構(gòu)努力落實市委要求，著眼破解基層監(jiān)督難題，對權(quán)力集中、規(guī)模較大尤其是區(qū)領(lǐng)導擔任“一把手”的11個區(qū)管單位黨組織開展提級巡察，采取推磨循環(huán)方式組織開展五輪區(qū)級交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量和質(zhì)量普遍高于本區(qū)巡察。著眼整治群眾身邊問題，全面推進社區(qū)巡察，形成“常規(guī)巡察一批、延伸巡察一批、專項巡察一批”的覆蓋路徑，推動為民辦實事、解難事226件。④方慕冰、深圳市委巡察辦、深紀宣：《深圳：堅持改革創(chuàng)新不停步，高質(zhì)量完成巡察全覆蓋》，《深圳特區(qū)報》2020年7月20日。

（三）堅持融合貫通

習近平總書記強調(diào)，要高質(zhì)量推進全覆蓋，把巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通起來，立體聚焦、形成合力。⑤中央巡視工作領(lǐng)導小組：《認真履行政治監(jiān)督責任推進新時代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展》，《求是》2019年第9期。巡視是貫通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的重要紐帶，要更加自覺地把巡視監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系，發(fā)揮其在黨和國家監(jiān)督體系中的戰(zhàn)略作用。打通巡視與各方面監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，積極探索整合監(jiān)督力量、共享監(jiān)督成果的實現(xiàn)形式。做到四個貫通，一是思想貫通。增強系統(tǒng)思維和協(xié)同意識，真正讓巡視巡察與其他監(jiān)督融合起來，凝聚力量。二是責任貫通。就是主體責任和監(jiān)督責任貫通起來，有效解決責任不到底不到邊的問題。做深做實日常監(jiān)督。三是機制貫通。協(xié)同推進工作，巡前溝通好已有監(jiān)督成果，巡中提供監(jiān)督手段支持，巡后會同做好整改以及日常監(jiān)督，形成信息互通、協(xié)同配合、綜合利用巡視巡察成果的機制。四是做到組織貫通。要在紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政、司法、信訪等等方面抽調(diào)骨干力量，優(yōu)化巡察隊伍結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)能力。同時通過“跟班學習”“上掛下派”“以干代訓”等形式，學到上級巡視巡察機構(gòu)的好經(jīng)驗好做法。

四、把握好巡視巡察標本兼治作用

習近平總書記指出，巡視工作是治標之舉，也是治本之策，必須在堅持中深化、在深化中堅持，發(fā)揮標本兼治作用。強化整改落實和成果運用，是新時代巡視工作深化發(fā)展的重要內(nèi)容。巡視巡察整改是我們黨自我革命精神的體現(xiàn)，強化整改主體責任，要從人民群眾所盼所想出發(fā)，帶著感情抓整改，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休。

（一）強化整改落實和成果運用

習近平總書記強調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不整改，比不巡視的效果還壞，整改不落實，就是對黨不忠誠。①新華社：《新時代巡視利劍作用更加彰顯——十九屆中央第一輪巡視工作綜述》，新華網(wǎng)，2018年7月31日。一是強化整改責任，巡視整改是“四個意識”的試金石，督促被巡視黨組織切實擔起整改主體責任，領(lǐng)導班子成員主動認領(lǐng)責任，以上率下推動整改。黨中央將落實巡視整改主體責任的要求體現(xiàn)在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》中，強化對被巡視黨組織的剛性約束。二是強化成果運用，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，分類移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、宣傳部門和有關(guān)職能部門處理，確保件件有著落、事事有回音。

（二）健全整改公開和日常監(jiān)督機制

通過有效監(jiān)督，解決責任壓力層層遞減，確保整改層層落實到位。一是巡察機構(gòu)等單位，對被巡單位的整改情況進行審核。二是督促被巡黨組織按照規(guī)定公開巡視巡察整改情況，自覺接受監(jiān)督，強化不敢、知止的氛圍，以整改落實到位取信于民。三是加強對整改的日常監(jiān)督?！稐l例》把巡視結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門和組織人事部門要按照要求，加強巡視巡察整改日常監(jiān)督，對整改責任不落實的絕不放過，問題整改不到位的絕不放過，該追責而不追責的絕不放過，確保整改落實見真章、清倉見底不遺漏。四是用好問責武器，防止整改“懸在空中”“掛了空擋”。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，嚴肅追責，公開曝光，以問責促整改，以整改促發(fā)展、促改革。

（三）推動“當下改”與“長久立”

要建立整改常態(tài)化機制，推動解決問題是巡視巡察工作的落腳點，做到問題出現(xiàn)在哪里，制度就完善到哪里。要建立健全整改工作長效機制，注重建章立制，不斷擴大巡察整改成果。要在建立完善巡視巡察成果運用機制上下功夫，對標最高最優(yōu)，做到巡視巡察整改與深化標本兼治相結(jié)合，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，把巡視整改與主題教育、日常監(jiān)督、深化改革等結(jié)合起來，切實解決問題、推動深化改革、補齊短板、堵塞制度漏洞。黨委（黨組）書記作為第一責任人，要親自研究、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，牢牢把巡察整改責任抓在手上，堅持直接抓、具體抓、抓到位、抓徹底；班子成員要主動扛起責任，主動認領(lǐng)，按照分管職責，該誰整改就由誰整改，該誰負責就由誰負責，決不能把層層傳導壓力變成層層推卸責任。防止整改把關(guān)不嚴、追究責任不力、文字整改數(shù)字整改等問題。特別是對那些“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，班子成員要自覺把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，堅決防止以簡單問責下級代替本級整改。

深圳市委領(lǐng)導帶頭參加巡察“雙反饋”并提出整改要求，對全市共性問題和突出問題，市領(lǐng)導召集協(xié)調(diào)會議、研究解決措施，開展專項治理。建立市領(lǐng)導約談推動解決重大問題機制，市領(lǐng)導對有關(guān)被巡察黨組織主要負責人進行約談，推動解決政府物業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管、公立醫(yī)院藥品統(tǒng)一采購等一批體制性、深層次問題。建立巡察報告評價制度，領(lǐng)導小組成員對每輪巡察報告進行評分并通報，有效提升巡察報告質(zhì)量。建立巡察后評估制度，組織被巡察單位對巡察組紀律作風情況進行評估，強化對監(jiān)督者的反向監(jiān)督。建立突出問題整改機制，對六屆市委巡察發(fā)現(xiàn)的1809個問題進行分析，整理出10類突出問題，印發(fā)全市各級黨組織對照檢查整改。建立巡察整改信息系統(tǒng)，巡察機構(gòu)對整改情況在線審核、實時督辦，共發(fā)出督辦通知67次，推動“二次整改”670項。①方慕冰、深圳市委巡察辦、深紀宣：《深圳：堅持改革創(chuàng)新不停步，高質(zhì)量完成巡察全覆蓋》，《深圳特區(qū)報》2020年7月20日。

五、把握好巡視巡察工作規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化建設(shè)是巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是貫徹依法治國、依規(guī)治黨的內(nèi)在要求。要不斷總結(jié)巡視巡察工作實踐經(jīng)驗，進一步深化對巡視巡察監(jiān)督規(guī)律的認識和把握，把好的做法加以固化為制度。對標中央的新部署新要求，強弱項、補短板，健全工作規(guī)則。

（一）加強制度建設(shè)，依規(guī)依紀依法開展巡視巡察工作

依規(guī)依紀依法巡視巡察是高質(zhì)量推進全覆蓋的內(nèi)在要求。一是要建立健全巡視巡察工作制度體系，以黨章和巡視工作條例中原則性、概括性的規(guī)定為依據(jù)制訂配套規(guī)章制度，扎牢巡視巡察制度的籠子。建立健全巡視巡察機構(gòu)內(nèi)部管理制度。二是要嚴格按制度辦事，要牢固樹立法治思維和法治觀念，堅決按黨章黨規(guī)、巡視工作條例、工作制度和規(guī)則辦事。要全面落實巡視巡察報告底稿制度，確保巡視巡察工作經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。三是在巡視巡察過程中，不能因為工作任務(wù)重、強度大，而將工作簡單化。

（二）規(guī)范工作程序，明確職責邊界

一是健全完善巡視巡察工作領(lǐng)導小組、巡視巡察組、巡視巡察辦的工作規(guī)則，明確工作程序和職責邊界，大力加強橫向溝通協(xié)作、縱向統(tǒng)籌指導、內(nèi)部監(jiān)督管理。二是探討出臺巡視巡察協(xié)作配合機制，出臺關(guān)于巡視巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等部門協(xié)作配合的意見，明確巡前資料收集、巡中事項配合、巡后成果共享等方面工作程序與要求。三是針對巡視巡察工作重點，嚴格標準，細化規(guī)則，優(yōu)化流程，使巡視巡察工作的每個環(huán)節(jié)、每個行為、每道程序都有章可循、有規(guī)可依。開展巡視巡察時，要清晰權(quán)限、注意方式、嚴防安全事故發(fā)生等。

（三）強化隊伍教育和管理，提高隊伍法治化專業(yè)化水平

一是加強教育，不斷提高政治覺悟和政治能力。堅持把政治建設(shè)擺在首位，強化自我監(jiān)督和管理，守初心、強內(nèi)功，關(guān)鍵時刻能豁得出去、頂?shù)闷饋?，挺直腰桿、敢于亮劍。加強巡視巡察機構(gòu)黨組織建設(shè)，強化巡視巡察組長“一崗雙責”，加強隊伍管理，防止“燈下黑”。堅持和完善巡視巡察紀律作風后評估制度，進一步嚴明巡視巡察紀律作風要求，通過巡視巡察干部的良好形象體現(xiàn)工作的權(quán)威性。二是加強巡視巡察機構(gòu)建設(shè)，嚴格落實黨章和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定要求，保證編制職數(shù)，選好配強專職人員，優(yōu)化抽調(diào)工作，切實加強抽調(diào)人員管理，發(fā)揮巡視巡察熔爐作用。三是加強培訓，提高業(yè)務(wù)能力。積極參加上級巡視巡察機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓，強化本級巡視巡察機構(gòu)經(jīng)驗積累與傳承，根據(jù)需求，針對不同業(yè)務(wù)類型和主題，提高巡視巡察干部政治鑒別力、政策把握力、談話能力和巡察報告寫作能力等。

（四）做實信息化建設(shè)，提高工作效能

一是通過加強規(guī)劃和指導、出臺信息化建設(shè)制度，推廣運用巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)促進內(nèi)部管理，推動巡視巡察工作規(guī)范化。二是加強內(nèi)部信息資源的利用，建立巡視巡察報告庫，將每輪巡視巡察評出的優(yōu)秀報告，可經(jīng)技術(shù)處理去除單位、人員等敏感字詞后入庫管理，經(jīng)審批供巡視巡察組調(diào)閱參考，加強巡視巡察公文和檔案等電子化建設(shè)，提高利用率。三是優(yōu)化信息平臺作用，通過實用、可靠信息共有和交互，實現(xiàn)底層數(shù)據(jù)共享融合，拓展統(tǒng)計分析功能。