從民間視角看兩岸經濟合作框架協議續(xù)簽爭議

■ 黨俊

《海峽兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)自2010年6月29日簽署以來，迄今已走過10個年頭，即將于今年9月到期。近段時期，關于協議未來是否續(xù)簽、如何續(xù)簽引發(fā)兩岸民間持續(xù)討論。

一、兩岸民間對協議是否續(xù)簽的態(tài)度與看法

(一)臺灣民間

1.普通民眾

根據臺灣主流社交媒體信息進行歸納整理，發(fā)現臺灣普通民眾對協議是否續(xù)簽多數呈現負面態(tài)度，持無所謂和不贊成看法普遍較多。一是認為如果需要對大陸進行妥協，絕對不能簽署；二是認為協議并沒有使得臺灣經濟實現騰飛，所以協議終止也不會使臺灣經濟崩潰；三是認為在協議實施過程中，大陸并沒有對臺灣讓利，雙方只是各取所需；四是認為協議并沒有跨太平洋伙伴全面進步協定(CPTPP)等其他區(qū)域經濟協議重要，更應該努力爭取加入其他區(qū)域經濟伙伴協議；五是認為在中美貿易戰(zhàn)影響下，大陸經濟會逐漸崩潰，應該全面轉向美國，實現臺灣經濟的振興。

2.專家學者

臺灣專家學者對協議是否續(xù)簽呈現相對正面的態(tài)度，贊成的居多數。

一是認為協議對臺灣經濟具有非常重大影響。臺灣學者雁默認為，兩岸經濟合作框架協議是目前臺灣最具經濟效益的自由貿易協定(FTA)，特別是在全球經濟衰退周期下，協議如果終止，將對臺灣農產品、石化、紡織、金屬、機械等傳統產業(yè)造成巨大沖擊，影響相關行業(yè)從業(yè)人員，并對臺灣社會穩(wěn)定形成壓力。而臺灣經濟發(fā)展聯盟主席顏久曜認為，在新冠肺炎疫情沖擊下，兩岸經濟合作框架協議若斷掉，臺灣外貿產品因缺乏關稅優(yōu)惠，價格上會很快失去競爭力，連帶讓很多外商外資離開臺灣。這對臺灣未來經濟發(fā)展非常不利。

二是認為協議所帶來的兩岸制度性協商給在陸臺灣人以保障。臺灣學者林祖嘉認為，兩岸經濟合作框架協議所塑造的兩岸制度性協商對在大陸的臺灣人非常重要，因為這些制度性協商不僅讓臺商、臺生得到優(yōu)惠待遇，更關鍵是有了一定程度的保障。如果沒有這些制度性協商，在陸的臺商和臺生遇到問題時就會面臨很大壓力。

三是認為協議對于臺灣參與國際經濟整合非常重要。認為兩岸經濟合作框架協議對幫助臺灣加入其他重要區(qū)域自由貿易協定起到關鍵性作用，特別是如果臺灣要加入區(qū)域全面經濟伙伴協議(RCEP)，必須要得到大陸的同意才能成為會員，而要爭取得到大陸的支持，就必須先完成兩岸經濟合作框架協議后續(xù)協商。

四是認為協議如果終止將對兩岸互信造成重大沖擊。臺灣學者劉必榮認為，兩岸經濟合作框架協議若斷掉，代表兩岸之間有非常大的信任赤字，大陸一定會以某種形式調整對臺政策，兩岸關系必將進入更加危險的階段。學者王國臣表示，兩岸經濟合作框架協議終止一旦成真，背后意義不光是貿易數據所能反映。這將凸顯出的是兩岸關系政策生變的訊號，表示從“惠臺政策”到“融臺政策”腳步更為加速，從讓利給臺灣民眾轉為提供誘因吸引臺灣民眾去大陸發(fā)展。

五是認為美國對兩岸是否續(xù)簽協議擁有重要影響力。臺灣學者劉必榮認為，兩岸經濟合作框架協議續(xù)簽與否，關鍵在于蔡英文第二任期的就職演說，而就職演說能夠對大陸做出多大的讓步或是釋出多少善意，又取決于美國政府。因為蔡英文當局的外部政策如今已全面倒向美國，如果美國希望臺灣做出一定程度的讓步，那么兩岸經濟合作框架協議更有希望繼續(xù)下去。

(二)祖國大陸民間

1.普通民眾

通過對祖國大陸主要自媒體平臺(新浪微博、今日頭條和知乎)歸納整理，發(fā)現祖國大陸普通民眾對兩岸經濟合作框架協議是否續(xù)簽幾乎呈現一面倒的負面態(tài)度，完成不贊成再與臺灣開展協議后續(xù)協商。普通民眾普遍希望廢除協議, 改變臺灣單方面大幅獲利的不平等現象，恢復兩岸正常貿易關系，絕對不能讓民進黨當局把從兩岸經貿交流中得到的好處繼續(xù)拿來作為與祖國大陸對抗、“反中”的本錢。

2.專家學者

與普通民眾相比，祖國大陸專家學者對協議是否續(xù)簽持比較理性的態(tài)度，呈現相對客觀公正的看法。

一是認為協議不會輕易終止。華東師范大學兩岸交流與區(qū)域發(fā)展研究所副所長包承柯表示，作為一個框架協議，仍舊是作為惠臺政策的一部分在執(zhí)行；蔡英文上臺后，雖少了官方溝通，但大方向仍在“默默執(zhí)行”，主要體現在兩岸的經濟交流。應該把協議放在祖國大陸惠臺政策的脈絡下思考，祖國大陸固然反對“臺獨”，但同時兩岸也要推動經濟交流，兩岸的經濟交流迄今也未中斷。祖國大陸相繼公布的惠臺“31條”“26條”，都發(fā)生在蔡英文上任后，并涵蓋了經濟交流層面的內容，這說明祖國大陸在反對遏制“臺獨”的同時，推進兩岸交流、融合的方向不會停止。上海社會科學院臺灣研究中心執(zhí)行主任盛九元認為，新冠肺炎疫情之初，臺灣禁止口罩出口一事的確讓祖國大陸民眾難有好感。但即使有一定的社會壓力，祖國大陸始終“寄希望于臺灣人民”，會從宏觀角度思考兩岸關系的總體發(fā)展，不會輕易中止兩岸經濟合作框架協議。

二是認為協議一定程度上滿足了兩岸人民追求美好生活的共同需求。北京聯合大學臺灣研究院助理研究員周小柯認為，協議對兩岸貿易發(fā)展、臺灣經濟成長、居民就業(yè)和薪資成長都有拉動作用，切實增進了兩岸同胞的共同福祉，順應和在一定程度上滿足了兩岸人民追求美好生活的需求。當前，臺灣居民絕對收入水平明顯高于祖國大陸居民，但工資增長仍相對比較緩慢，而祖國大陸居民收入增長相對較快，但絕對收入仍處于中等收入水平。顯然，兩岸同胞對美好生活的需求都遠未得到高水平滿足，這決定了未來兩岸以協議為代表的經濟合作制度化進程一定會推進也一定能推進下去。

三是認為亞太區(qū)域經濟一體化進程倒逼以兩岸經濟合作框架協議為代表的兩岸經濟制度化合作不斷前進。中國社科院臺灣研究所副所長張冠華認為，在祖國大陸加快深化改革和擴大開放、加快“一帶一路”建設、與國際上更多國家和地區(qū)簽署自由貿易協議形勢下，臺灣企業(yè)和產品在祖國大陸市場將處于更不利的地位，對臺灣經濟已產生嚴重的不利影響。而區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)在今年簽署完成,將進一步加快亞太區(qū)域經濟一體化進程，將為全球貿易和世界經濟發(fā)展注入新動力，也會對兩岸經濟合作框架協議的發(fā)展形成一種倒逼壓力，推動以兩岸經濟合作框架協議為代表的兩岸經濟制度化合作加快向更深層次前進。

四是認為必須在一定的政治互信基礎上完成后續(xù)協商。廈門大學臺灣研究中心副主任唐永紅表示，民進黨當局不斷推動“臺獨”分裂活動，在沒有政治共識、政治基礎前提下繼續(xù)運作兩岸經濟合作框架協議，正是主張“政經分離”的臺灣民進黨當局所希望的，不利祖國大陸反“獨”促統目的。應該按照世界貿易組織(WTO)規(guī)范，對兩岸經濟合作框架協議何去何從進行檢討。北京聯合大學臺灣研究院副院長李振廣認為，祖國大陸很珍惜兩岸經濟合作框架協議所取得的成果，但現在面臨很多壓力與挑戰(zhàn)，祖國大陸百姓的理解也跟過去不同。現在民進黨政策還不夠明晰，如果兩岸各種挑戰(zhàn)增多，民意給對臺工作壓力愈來愈大，祖國大陸當然會再評估，端看民進黨當局下一步做什么，“聽其言觀其行”。

二、協議實施以來所取得的成果

一是開啟了兩岸經濟的制度化合作。協議基本內容涵蓋海峽兩岸之間主要經濟活動，包括貨物貿易和服務貿易的市場開放、原產地規(guī)則、早期收獲計劃、貿易救濟、爭端解決、投資保護和經濟合作等。通過簽署《海峽兩岸投資保護和促進協議》《海峽兩岸海關合作協議》《海峽兩岸服務貿易協議》和《海峽兩岸貨物貿易協議》(服貿協議和貨貿協議因受島內政治生態(tài)變化影響沒有完成)等后續(xù)配套協議，成立兩岸經濟合作委員會，實現了兩岸經濟合作的制度化安排。兩岸經濟合作框架協議開創(chuàng)了兩岸經濟交流合作新格局，為兩岸攜手參與新一輪國際競爭提供了強有力的支撐，為兩岸經濟關系逐步實現正?；?、便利化及自由化發(fā)展提供了制度保障。

二是推動了兩岸貿易特別是臺灣對祖國大陸貿易順差大幅增長。在貨物貿易早期收獲清單中，祖國大陸對臺灣降稅539項，臺灣對祖國大陸降稅267項。截至2019年9月底，貨物貿易早期收獲清單部分，祖國大陸對臺累計減免關稅約388.8億元人民幣，大大高于臺灣對祖國大陸進口給予的關稅減免。關稅減免提升了兩岸企業(yè)特別是臺灣企業(yè)的競爭力，促進了兩岸貿易特別是臺灣出口貿易持續(xù)快速增長。據商務部和海關總署統計，2009年兩岸貿易額1062.3億美元，其中祖國大陸自臺灣進口857.2億美元。2019年1-11月，兩岸貿易額2070.6億美元，其中祖國大陸自臺灣進口1665億美元。2019年，兩岸貿易總額及祖國大陸自臺灣進口較2009年分別增長1.9倍及94.23%。目前，祖國大陸仍然是臺灣最大貿易伙伴、最大出口市場，也是最大貿易順差來源地。據臺灣統計，2019年1-11月，臺灣對祖國大陸貿易順差314億美元，占同期對外貿易順差76.6%。顯而易見，從祖國大陸獲得的巨額貿易順差，對臺灣經濟發(fā)展有重要貢獻。

三是促進了兩岸服務業(yè)合作尤其是臺灣服務業(yè)發(fā)展。截至2019年6月底，共有56家臺灣金融企業(yè)和1158家臺灣非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在祖國大陸提供服務，41部臺灣電影被核準引進祖國大陸。祖國大陸共有3家金融企業(yè)和289家非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在臺灣提供服務，90部祖國大陸電影被核準引進臺灣。兩岸服務業(yè)相互開放，尤其是祖國大陸對臺開放部門數高于臺灣對祖國大陸開放部門數，促使臺灣金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、教育、醫(yī)療及文化產業(yè)大量進入祖國大陸市場，拓展了發(fā)展與盈利空間。同時臺灣服務業(yè)對祖國大陸投資持續(xù)增加，也促進了島內高端制造業(yè)及現代服務業(yè)轉型升級。

四是促進了兩岸投資的雙向發(fā)展。作為兩岸經濟合作框架協議后續(xù)配套協議的《海峽兩岸投資與保護協議》，通過保護兩岸投資者權益，逐步減少投資限制，創(chuàng)造公平投資環(huán)境，促進了兩岸投資的雙向發(fā)展。據商務部統計，截至2019年9月，祖國大陸累計批準臺資項目11萬1142個，實際使用臺資692.8億美元。按實際使用外資統計，臺資占祖國大陸累計實際吸收境外投資總額3.3%。若加上臺商經第三地的轉投資，祖國大陸累計實際使用臺資約1300多億美元。赴臺投資方面，由于受到島內陸資投資限制政策影響，截至2019年9月，共有492家非金融企業(yè)赴臺設立了公司或代表機構，備案金額26.74億美元，涵蓋批發(fā)零售、通訊、餐飲、塑膠制品、旅游等多個行業(yè)。

五是促進了兩岸產業(yè)合作升級。兩岸經濟合作框架協議的簽署和實施，使得兩岸產業(yè)間的合作不斷深化，合作層次和領域進一步擴展，產業(yè)間的集聚效應日益凸顯，實現生產要素配置的合理化和有效化，從而進一步提升經濟資源利用的效率，擴大經濟增長的內涵與空間。臺商臺企不斷融入祖國大陸區(qū)域經濟協調發(fā)展戰(zhàn)略，加快向廣西、四川、重慶、湖北、河南、陜西等中西部地區(qū)進行產業(yè)轉移，使得上述地區(qū)成為兩岸產業(yè)合作新的增長點。同時積極參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨兩岸經濟結構不斷調整升級，兩岸產業(yè)合作不斷向更高層次邁進，高端制造業(yè)和服務業(yè)逐漸成為兩岸產業(yè)合作重點。兩岸產業(yè)不斷拓展新的合作空間，持續(xù)有效構建各種功能性合作平臺。海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)、海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、各種民間產業(yè)合作聯盟的建立和完善，有力促進了兩岸在能源、醫(yī)療、環(huán)保、生物、智能等高端產業(yè)上合作發(fā)展。兩岸經濟合作框架協議引領兩岸產業(yè)合作向共建產業(yè)鏈、價值鏈及供應鏈，共同開拓國際市場、實現內外銷一體化轉變。

六是充分照顧臺灣弱勢群體和農漁業(yè)。在協議早期收獲清單中，祖國大陸單方面對臺灣18項農漁產品實行市場開放，主動調降關稅。這些農漁產品從原來13.3%平均關稅，在協議生效后兩年時間內逐步降至零關稅，給臺灣農漁民帶來實實在在的好處。據臺灣統計，2010-2018年，臺灣農漁產品對大陸出口增長1.61倍，其中早收清單農漁產品增長2倍，非早收清單農漁產品增長1.37倍。顯示協議對帶動臺灣農漁產品出口祖國大陸效益明顯。兩岸農漁產品貿易額從2012年的23.14億美元快速增長到2018年的37.73億美元，祖國大陸已成為臺灣農漁產品外銷第一大市場。同時，兩岸農業(yè)制度化合作使臺灣農漁產業(yè)獲得較為豐厚的經濟利益。

三、協議續(xù)簽爭議中的幾大矛盾

結合兩岸民間看法和協議簽署以來所取得的成果，當前圍繞協議續(xù)簽爭議存在幾大矛盾。

一是協議存續(xù)與和平統一之間的矛盾。協議續(xù)簽爭議最主要的矛盾就是在蔡英文當局堅決不承認“九二共識”的情況下，協議是否應該延續(xù)。眾所周知，協議的簽署和存續(xù)必須建立在兩岸擁有共同政治基礎的前提下。但是，如果因為沒有共同政治基礎，而導致協議被終止，那么兩岸之間的交流交往將陷入全面倒退，和平統一的社會基礎也將逐漸流失，最終兩岸問題只能通過非和平方式解決，臺海之間爆發(fā)戰(zhàn)爭風險的可能性升高。

二是民粹激情與決策理性的矛盾。從兩岸普通民眾對協議的態(tài)度和看法可以發(fā)現，兩岸民間民粹主義情緒不斷升溫，激情戰(zhàn)勝理智，民意對撞激烈，一切為了“反對而反對”。而這種野蠻沖撞缺乏理性思辨的民粹反過來又可能影響和綁架官方決策，兩岸政策逐漸滑向對立對抗，模糊轉圜空間不斷消失。

三是中美博弈與臺灣問題的矛盾。美國通過發(fā)動貿易戰(zhàn)、科技封鎖等方式遏制中國大陸發(fā)展，完成其戰(zhàn)略目標。而臺灣問題是美國當前遏制中國大陸最有效的手段。特朗普政府不斷提升美臺實質關系，深度介入臺灣選舉，使得蔡英文當局全面倒向美國。特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，特朗普政府為了掩蓋自身執(zhí)政無能導致本國人民生命財產的重大損失，將責任推卸給世界衛(wèi)生組織和中國大陸，中美之間的敵意螺旋不斷上升。因此，美國勢必加強打“臺灣牌”的頻度和力度，在兩岸經濟合作框架協議這個議題上繼續(xù)挑動是非，加劇兩岸緊張關系。

四、對協議是否續(xù)簽的思考與建議

一是協議后續(xù)談判必須建立在兩岸擁有共同政治互信基礎之上。2010年簽署協議，源自馬英九當局與祖國大陸有共同的政治互信基礎，那就是對“九二共識”的認可。而隨著臺灣地區(qū)政治生態(tài)發(fā)生變化，民進黨取代國民黨全面執(zhí)政，“九二共識”已被蔡英文當局拋棄。蔡英文執(zhí)政期間，全面推行“去中國化”政策，并營造“恐中、仇中、反中”的“芒果干”(亡國感)氛圍，成功高票連任。特別是在新冠肺炎疫情期間，挑動島內民粹主義，大肆污蔑攻擊祖國大陸，嚴重傷害祖國大陸人民感情。當前，島內主流民意更是在20多年“去中國化”教育洗腦和島內分裂主義勢力操弄下與祖國大陸漸行漸遠。這種形勢下，祖國大陸雖然珍惜協議多年來所取得的成果，但更應堅持兩岸政治底線思維，特別是在新冠肺炎疫情造成的國際環(huán)境對中國大陸日益嚴峻的態(tài)勢下，更應充分照顧民眾感情，以有效團結內部為優(yōu)先考量，必須堅持蔡英文當局在承認“九二共識”的基礎上進行兩岸經濟合作框架協議的后續(xù)談判。

二是協議后續(xù)談判必須朝著更深層次方向邁進。目前的協議只是一個框架協議，因為受到島內分裂主義勢力阻撓，遲遲無法完成后續(xù)配套協議簽署，也無法實現祖國大陸以經促政、以經促統戰(zhàn)略目標。因此，協議后續(xù)談判不能只停留在早期收獲清單上，祖國大陸必須堅持協議的進一步深化。通過真正對等、公平、完整協議的簽署，實現兩岸經濟的真正捆綁，將祖國大陸的影響力真正滲透入島內，使得臺灣只能從祖國大陸走向世界，為扭轉當前島內主流民意和實現和平統一的戰(zhàn)略目標創(chuàng)造條件。

三是協議的地位并非無法取代，可以以其他方式維系兩岸經濟連接。協議的功能可以通過采取兩岸自由貿易區(qū)對接與合作、深化廈金和福馬區(qū)域合作、利用民間組織和行業(yè)協會加強產業(yè)合作的方式替代。繼續(xù)深化融合發(fā)展戰(zhàn)略，以祖國大陸為主，不斷擴大對臺磁吸效應，吸引臺商臺企和臺灣青年西進“登陸”。