“罷韓”行動(dòng)的策略分析：推動(dòng)與應(yīng)對(duì)

■ 能武

2018年，韓國(guó)瑜以15萬(wàn)票絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗陳其邁，高票當(dāng)選高雄市市長(zhǎng)，結(jié)束了民進(jìn)黨在高雄市20年及原高雄縣33年的長(zhǎng)期執(zhí)政。但上任不到一年，韓國(guó)瑜從“做好做滿”到表態(tài)參與2020年大選大受非議。2020年大選，蔡英文以史上最高票數(shù)817萬(wàn)大贏韓國(guó)瑜的552萬(wàn)票。選后不到一周，“WeCare高雄”召集人尹立就宣布在春節(jié)前成立“罷韓”總部，開始聯(lián)署罷免韓國(guó)瑜，且很快通過(guò)第一階段罷免倡議書聯(lián)署。之后，包括“WeCare高雄”“臺(tái)灣基進(jìn)”“公民割草”在內(nèi)的“罷韓”團(tuán)體，在短短1個(gè)月內(nèi)收集到超過(guò)55萬(wàn)份聯(lián)署，并于3月9日遞交其中的40萬(wàn)份至高雄市選委會(huì)，“罷韓”第二階段成案，預(yù)估最快6月中或可進(jìn)行罷免投票。面對(duì)“罷韓”行動(dòng)，韓國(guó)瑜與國(guó)民黨正面臨巨大難題，而“罷韓”的成功與否也關(guān)乎臺(tái)灣政治生態(tài)變化。

“罷韓”行動(dòng)概況

罷免是選民對(duì)于所選出的公職人員，在任期尚未屆滿前，舉行投票，使其去職的制度。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“公職人員選舉罷免法”規(guī)定，高雄市市長(zhǎng)的罷免由高雄市選舉委員會(huì)主辦，受“中選會(huì)”指揮、監(jiān)督，整個(gè)罷免程序分提議、聯(lián)署、投票三個(gè)階段。

2018年11月高雄市市長(zhǎng)選戰(zhàn)正酣之時(shí)，曾是臺(tái)灣樹德科技大學(xué)設(shè)計(jì)系主任，后受高雄市市長(zhǎng)陳菊賞識(shí)，2016年出任高雄市文化局局長(zhǎng)、在高雄年輕人中頗有知名度的尹立，辭去高雄市文化局局長(zhǎng)職務(wù)，投入民間發(fā)起“WeCare高雄”行動(dòng)，并于11月17日發(fā)起“反韓”大游行，陳其邁、陳菊等均參與。在韓國(guó)瑜贏得高雄市市長(zhǎng)選舉后，尹立仍持續(xù)活躍于臺(tái)灣社群網(wǎng)絡(luò)積極“反韓 ”。2019年6月27日，“WeCare高雄”正式發(fā)起“罷韓”行動(dòng)，民眾可以在線上或線下領(lǐng)取“罷韓”表格。其間，剛剛于3月成立的“割草行動(dòng)”以及“臺(tái)獨(dú)”政黨“基進(jìn)黨”也積極配合參與“罷韓”行動(dòng)。自此，三大“罷韓”主力浮出水面。

2020年1月17日，“ 中 選 會(huì) ”表示罷免案第一階段已達(dá)標(biāo)。2018年高雄市市長(zhǎng)選舉人數(shù)為228萬(wàn)1338人，提議罷免的人數(shù)依規(guī)定應(yīng)達(dá)到選舉人數(shù)1%，也就是至少需達(dá)到2萬(wàn)2814人。經(jīng)審查，符合規(guī)定的提議人數(shù)共計(jì)2萬(wàn)8560人，已達(dá)法定門檻。而后，在短短1個(gè)月內(nèi)收集到超過(guò)55萬(wàn)份聯(lián)署書，并于3月9日遞交其中的40萬(wàn)份至高雄市選委會(huì)，“罷韓”第二階段成案?！傲T韓”團(tuán)體預(yù)估，罷免投票可能時(shí)間是6月24日至27日之間，冀望7月“光復(fù)高雄”。

臺(tái)灣地區(qū)“公職人員選舉罷免法”規(guī)定，公職人員就任未滿一年不得罷免，但“WeCare高雄”搶在高雄市市長(zhǎng)韓國(guó)瑜上任僅僅半年，就對(duì)他發(fā)動(dòng)罷免案，顯然是借由“罷韓”拉抬綠營(yíng)2020年大選選情。

綠營(yíng)推動(dòng)“罷韓”行動(dòng)的策略

目前，民進(jìn)黨占據(jù)主要政治資源，推動(dòng)“罷韓”行動(dòng)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)行政制下，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人與行政部門權(quán)力大，可供調(diào)配的政治資源最多。盡管國(guó)民黨在“九合一”選舉后贏回一些地方層面的政治資源，但也始終無(wú)法與民進(jìn)黨相比。民進(jìn)黨中央主要統(tǒng)籌整個(gè)“罷韓”行動(dòng)，塑造正當(dāng)性。透過(guò)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體形成輿論氛圍，與“罷韓”團(tuán)體切割，以塑造“罷韓”行動(dòng)的正當(dāng)性以及民進(jìn)黨參與“罷韓”行動(dòng)的正當(dāng)性。民進(jìn)黨主席卓榮泰說(shuō)，“罷韓游行民間主辦，民進(jìn)黨無(wú)力參與”。蔡英文也表示，“罷免是高雄市民的權(quán)利，罷韓運(yùn)動(dòng)是民間社團(tuán)所發(fā)起。民進(jìn)黨可不可以強(qiáng)制地說(shuō)不要再搞了？我們沒有這樣的能力”。但事實(shí)上，民進(jìn)黨高雄市黨部扮演了“操盤手”角色。

罷免高雄市市長(zhǎng)主要流程

“罷韓”行動(dòng)主要事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

民進(jìn)黨掌握的中樞行政體系繼續(xù)限縮韓國(guó)瑜創(chuàng)造政績(jī)的機(jī)會(huì)與資源。比如，交通部門直屬高雄港務(wù)集團(tuán)公司與高雄市政府開發(fā)“愛情摩天輪”土地上的爭(zhēng)議，大林蒲遷村案爭(zhēng)議等。同時(shí)，也積極為民進(jìn)黨籍人士借機(jī)宣揚(yáng)政績(jī)，其中最明顯的是與韓國(guó)瑜競(jìng)爭(zhēng)高雄市市長(zhǎng)失利后升任行政部門副負(fù)責(zé)人的陳其邁。陳其邁常南下高雄視察，自任行政部門副負(fù)責(zé)人以來(lái)一年時(shí)間，在高雄的公開行程有49個(gè)，平均幾乎每周都在高雄有活動(dòng)。在韓國(guó)瑜當(dāng)選高雄市市長(zhǎng)后，民進(jìn)黨輸?shù)舾咝蹐?zhí)政權(quán)，但畢竟深耕高雄多年，培養(yǎng)的事務(wù)官已經(jīng)遍布高雄市政府各部門，對(duì)韓國(guó)瑜施政造成一定的掣肘。如陳菊時(shí)期的貼身攝影官數(shù)度潛入市長(zhǎng)室。

民進(jìn)黨推動(dòng)“罷韓”行動(dòng)主要策略

民進(jìn)黨在臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)有61席，他們會(huì)以政黨視角去攻擊國(guó)民黨，如吳斯懷位列國(guó)民黨不分區(qū)民意代表爭(zhēng)議等。民意代表也配合民進(jìn)黨中央關(guān)于“罷韓”的說(shuō)辭，在不同場(chǎng)合表達(dá)民進(jìn)黨與“罷韓”組織無(wú)關(guān)，尊重市民罷免權(quán)力。在高雄市議會(huì)，民進(jìn)黨籍議員從細(xì)節(jié)入手，正面攻擊韓國(guó)瑜及其市政團(tuán)隊(duì)。如停建輕軌二期工程爭(zhēng)議，質(zhì)疑新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃等。

一方面，“罷韓”組織與民進(jìn)黨均極力劃清與對(duì)方的關(guān)系，且一再?gòu)?qiáng)調(diào)“罷韓”行動(dòng)是由民間組織發(fā)起，民進(jìn)黨也只是順應(yīng)民意而支持。另一方面，民進(jìn)黨從中央到地方的黨務(wù)體系、行政體系以及民意代表，都始終在積極推動(dòng)“罷韓”行動(dòng)。由此可見，民進(jìn)黨對(duì)于“罷韓”行動(dòng)有“‘中央’制造輿論，強(qiáng)化介入的正當(dāng)性；‘地方’具體操作推進(jìn)罷韓”，處于“攻勢(shì)”。

藍(lán)營(yíng)應(yīng)對(duì)“罷韓”行動(dòng)的策略

面對(duì)民進(jìn)黨全方位、多層次推進(jìn)“罷韓”，國(guó)民黨的應(yīng)對(duì)顯得力不從心。首先，近年來(lái)民進(jìn)黨以“轉(zhuǎn)型正義”為由，大幅查封國(guó)民黨黨產(chǎn)后，國(guó)民黨已是元?dú)獯髠?。黨主席每月需募資數(shù)千萬(wàn)新臺(tái)幣維系運(yùn)作，無(wú)力以“資源換取組織動(dòng)員”的形式回應(yīng)“罷韓”。其次，國(guó)民黨在大選黨內(nèi)提名期間，紛爭(zhēng)不斷，表面和氣，私下精心盤算，使彼此心結(jié)更深，也無(wú)法集中力量對(duì)外，而疲于內(nèi)耗。第三，韓國(guó)瑜在兩次競(jìng)選期間，周遭的人事關(guān)系處理欠妥而被牽制。從極力“挺韓”轉(zhuǎn)變成積極支持“罷韓”，如楊秋興、黃光芹等人。

國(guó)民黨中央黨內(nèi)提名大選候選人時(shí)與各方拉鋸，內(nèi)耗嚴(yán)重，又在提名不分區(qū)民意代表名單時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議，加劇內(nèi)耗。面對(duì)“罷韓”，國(guó)民黨中央一直消極殆戰(zhàn)。尤其在蔡英文高票連任后，國(guó)民黨又忙于主席補(bǔ)選，無(wú)暇顧及韓國(guó)瑜。江啟臣任國(guó)民黨主席后，承諾會(huì)積極應(yīng)對(duì)“罷韓”，但對(duì)于中生代來(lái)說(shuō)，如何在沒有資源的情況下整合各方以支持韓國(guó)瑜還值得觀察。國(guó)民黨高雄市黨部一直存在感很低，毫無(wú)政治能量。特別在無(wú)黨產(chǎn)支援下，只能起到一些輔助韓國(guó)瑜的作用。

蔡英文連任前后，國(guó)民黨在中樞層面毫無(wú)政治資源?！熬藕弦弧边x舉后，國(guó)民黨取得15個(gè)縣市執(zhí)政權(quán)，是國(guó)民黨最大的行政資源?？捎蓢?guó)民黨中央?yún)f(xié)調(diào)藍(lán)營(yíng)各個(gè)縣市之間的連線治理上給韓國(guó)瑜助力，尤其讓高雄市民覺得跟高雄關(guān)系很密切的澎湖、云林、臺(tái)中、新北的支持，但目前部分縣市首長(zhǎng)僅口頭表達(dá)支持。而高雄市應(yīng)是國(guó)民黨應(yīng)對(duì)策略中最重要部分，韓國(guó)瑜作為市長(zhǎng)，在短期內(nèi)做出“有感政績(jī)”可極大化瓦解“罷韓”行動(dòng)的正當(dāng)性。

國(guó)民黨應(yīng)對(duì)“罷韓”行動(dòng)的主要策略

因臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉與立法機(jī)構(gòu)選舉同時(shí)進(jìn)行，國(guó)民黨籍民意代表候選人會(huì)為爭(zhēng)取選票為“挺韓”辯護(hù)，瓦解一定的“罷韓”正當(dāng)性。但比起民進(jìn)黨全方位的輿論攻勢(shì)，效果有限。選后，高雄選區(qū)的國(guó)民黨籍民意代表均落選，想通過(guò)民意代表支持更顯無(wú)力。地方層面，國(guó)民黨籍議員在高雄市議會(huì)人數(shù)占多，但始終處于被動(dòng)的“守勢(shì)”，在與民進(jìn)黨的輿論攻防戰(zhàn)中，仍處于劣勢(shì)地位。加之，長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣社會(huì)對(duì)除臺(tái)北市以外縣市議員的關(guān)注度低，議員問政能力普遍不高，應(yīng)對(duì)熟稔話題炒作的民進(jìn)黨，多數(shù)國(guó)民黨籍議員應(yīng)對(duì)能力有限。

“名不正則言不順，言不順則事不成”，古人以此說(shuō)明“正當(dāng)性”的重要。從上述分析看，“罷韓”行動(dòng)的推進(jìn)策略與應(yīng)對(duì)策略最終會(huì)聚焦到“正當(dāng)性”的討論?！傲T韓”行動(dòng)的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)是持續(xù)增大的，這有利于民進(jìn)黨持續(xù)推進(jìn)“罷韓”行動(dòng)，反觀國(guó)民黨應(yīng)對(duì)“罷韓”行動(dòng)卻是如履薄冰。首先，民進(jìn)黨通過(guò)媒體與網(wǎng)絡(luò)制造韓國(guó)瑜可被罷免的正當(dāng)性，又以“公民權(quán)”的概念強(qiáng)化民眾“罷韓”的正當(dāng)性。其次，通過(guò)與“罷韓”組織劃清界限，強(qiáng)化民進(jìn)黨參與“罷韓”行動(dòng)的正當(dāng)性。第三，借由媒體與網(wǎng)絡(luò)不斷強(qiáng)化，讓已經(jīng)參與“罷韓”的民眾更堅(jiān)信“罷韓”必定成功，讓中間立場(chǎng)的民眾對(duì)“罷韓”有所支持。民進(jìn)黨在行政體系、民意代表體系與黨務(wù)體系中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且一直處于攻勢(shì)狀態(tài)。國(guó)民黨可利用資源明顯不足，處境非常被動(dòng)。

但“罷韓”行動(dòng)成敗與否的焦點(diǎn)始終在韓國(guó)瑜本人。韓國(guó)瑜如何極大化瓦解民進(jìn)黨所刻意型塑的“罷韓”“正當(dāng)性”，強(qiáng)化作為高雄市市長(zhǎng)的“正當(dāng)性”成為韓國(guó)瑜唯一可能有效應(yīng)對(duì)“罷韓”的策略。詳言之，韓國(guó)瑜施政可以陳菊時(shí)期某些政績(jī)?yōu)閰⒄眨诙虝r(shí)間內(nèi)讓高雄市民更有好感。目前最大窗口期是爭(zhēng)取在疫情期間做好防疫工作得到民眾信任。

國(guó)民黨只能全力配合韓國(guó)瑜強(qiáng)化其作為市長(zhǎng)的“正當(dāng)性”。同時(shí)，國(guó)民黨不能側(cè)重于政治活動(dòng)，需要從黨內(nèi)入手：其一，可以強(qiáng)化“韓國(guó)瑜參選合法但不合理，國(guó)民黨已經(jīng)受到懲罰”的意象。國(guó)民黨要承擔(dān)提名韓國(guó)瑜的政治負(fù)面影響，可借此形成“第一任期不提名”黨內(nèi)規(guī)定，可減少民眾對(duì)國(guó)民黨的負(fù)面評(píng)價(jià)。其二，國(guó)民黨可以協(xié)調(diào)其他藍(lán)營(yíng)執(zhí)政縣市的大力支持，特別是與高雄聯(lián)系密切的澎湖、云林、臺(tái)中、新北在跨域治理上給予韓國(guó)瑜助力，可讓高雄市民感受到其他縣市的支持，讓高雄市民認(rèn)為韓國(guó)瑜仍是有價(jià)值存在的。韓國(guó)瑜是否能順利挺過(guò)罷免，這對(duì)韓國(guó)瑜、新任國(guó)民黨主席江啟臣以及國(guó)民黨來(lái)說(shuō)都是巨大考驗(yàn)。若韓國(guó)瑜挺過(guò)罷免關(guān)，則很大程度上會(huì)直接影響較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)臺(tái)灣政治的走向。