科學(xué)編制地方高?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃之研判發(fā)展環(huán)境

陶忠良

（吉林化工學(xué)院 吉林吉林 130022）

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是一所大學(xué)完成自我定位，增強(qiáng)學(xué)校競爭力的有效手段，是其實現(xiàn)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與達(dá)成辦學(xué)理念的指導(dǎo)性文件。對于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的地方高校而言，一份科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃對其發(fā)展建設(shè)意義重大。然而，一些地方高校在制定發(fā)展規(guī)劃的過程中經(jīng)常會因?qū)W(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)研判不清，對內(nèi)外發(fā)展環(huán)境判斷不夠準(zhǔn)確，對學(xué)校擁有的機(jī)遇和存在的挑戰(zhàn)缺乏深入思考，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、針對性不夠、操作行動計劃缺失，戰(zhàn)略重點(diǎn)不清，發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容的趨同等問題[1]。故此，對發(fā)展環(huán)境的研判分析是科學(xué)制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的首要內(nèi)容。

一、地方高校戰(zhàn)略發(fā)展過程中的發(fā)展環(huán)境分析

（一）研判發(fā)展環(huán)境是地方高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制進(jìn)程的首要內(nèi)容

能否準(zhǔn)確把握科學(xué)研判大學(xué)各層面的發(fā)展環(huán)境，將決定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定目標(biāo)的可行性，落實措施的可操作性和針對性。隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國的地方高校對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支撐地方人才培養(yǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。同時，學(xué)校的目標(biāo)定位和建設(shè)發(fā)展也時時刻刻受到發(fā)展環(huán)境的制約和影響。影響一所大學(xué)建設(shè)發(fā)展的環(huán)境主要有中國高等教育發(fā)展形勢的變化[2]，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，人口及社會主要勞動力的變化，科技水平的不斷變革，關(guān)注學(xué)校發(fā)展相關(guān)利益群體對學(xué)校的期望，學(xué)校面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，學(xué)校的基本發(fā)展?fàn)顩r等。

（二）地方高校發(fā)展環(huán)境的內(nèi)容分析

大學(xué)發(fā)展環(huán)境的研判主要從宏觀發(fā)展環(huán)境、高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境、微觀發(fā)展環(huán)境三方面進(jìn)行分析。宏觀發(fā)展環(huán)境通常包括當(dāng)前國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢、社會及科技的發(fā)展環(huán)境[3]。高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境也稱為中觀發(fā)展環(huán)境，主要是分析當(dāng)代高等教育系統(tǒng)發(fā)展趨勢，包含中國當(dāng)代高等教育的行業(yè)結(jié)構(gòu)分析及特征分析。微觀發(fā)展環(huán)境分析通常指學(xué)校個體內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，如學(xué)校的歷史傳承和辦學(xué)理念、當(dāng)前擁有的資源與能力、希望取得的資源與能力、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)等等。以上三方面影響大學(xué)發(fā)展建設(shè)的發(fā)展環(huán)境相互影響與制約，構(gòu)成環(huán)境分析的完整內(nèi)容。

（三）研判高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境的重要意義

對于一所地方高校的發(fā)展建設(shè)而言，準(zhǔn)確分析當(dāng)前國內(nèi)和地方區(qū)域高等教育發(fā)展環(huán)境是分析大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。研判高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境不僅是對宏觀分析的細(xì)化，也是分析大學(xué)發(fā)展建設(shè)微觀環(huán)境的基礎(chǔ)。研判高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境，需要分析當(dāng)前國家的政治與經(jīng)濟(jì)形勢，社會及科技的發(fā)展環(huán)境這些宏觀環(huán)境給高等教育和地方高校發(fā)展微觀環(huán)境帶來了怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而使學(xué)校認(rèn)清內(nèi)外發(fā)展形勢，研判機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更科學(xué)地確定學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)，實現(xiàn)大學(xué)功能的合理定位。

二、地方高校發(fā)展規(guī)劃環(huán)境分析中的主要問題

地方應(yīng)用型高校是我國高等教育的重要主體，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要智力、技術(shù)和文化支撐。在新時代如火如荼的“雙一流”建設(shè)背景下，地方應(yīng)用型高校高水平建設(shè)關(guān)乎國家社稷，關(guān)乎民生福祉。隨著2015年10月教育部、國家發(fā)展改革委和財政部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》的正式發(fā)布，地方高校轉(zhuǎn)型的方向更加明確[4]。通過對近年來國內(nèi)發(fā)展建設(shè)較好的應(yīng)用型地方高校及其部署的戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析能夠看出，一份科學(xué)的規(guī)劃編制既要仔細(xì)剖析學(xué)校自身建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境，即優(yōu)勢和劣勢，同時也要研判學(xué)校的外部環(huán)境，即發(fā)展過程中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)部環(huán)境主要指的是學(xué)校當(dāng)前“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍、辦學(xué)條件、國際交流合作、體制機(jī)制”等發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)[5]，外部環(huán)境主要指“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢、國家和區(qū)域的戰(zhàn)略部署和重大需求，高等教育的發(fā)展趨勢”等。對于一所地方應(yīng)用型大學(xué)而言，自身發(fā)展優(yōu)勢是指其內(nèi)部環(huán)境的全面提升與得到社會各界的高度認(rèn)可，自身的建設(shè)劣勢則指內(nèi)部環(huán)境某些方面存在的不足與差距。規(guī)劃編制要認(rèn)真剖析學(xué)校發(fā)展所面臨的內(nèi)外部發(fā)展形勢，找到學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢，認(rèn)清學(xué)校發(fā)展劣勢，有針對性地開展規(guī)劃研究，避免對宏觀環(huán)境的剖析不夠深入，對應(yīng)用型大學(xué)群體特征的考慮不夠周全，對國內(nèi)外競爭環(huán)境分析不夠具體，對利益相關(guān)者的需求缺乏應(yīng)有的關(guān)注等情況發(fā)生[5]。

三、結(jié)束語

科學(xué)研判地方高校內(nèi)外發(fā)展環(huán)境是制定地方高校發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握科學(xué)研判宏觀發(fā)展環(huán)境、高等教育系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境和微觀發(fā)展環(huán)境，決定著大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定目標(biāo)的可行性，落實措施的可操作性和針對性。地方高?？茖W(xué)研判學(xué)校內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，科學(xué)分析發(fā)展建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可以使學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)定位更準(zhǔn)確、戰(zhàn)略舉措更具體有效，從而早日實現(xiàn)學(xué)校各項建設(shè)目標(biāo)。