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    關(guān)于蘭州市榆中縣洪亮營村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告

    2020-01-06 07:55:23秦曉濤姚寶寶韓婷婷張璐魯先州
    銀幕內(nèi)外 2020年8期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

    秦曉濤 姚寶寶 韓婷婷 張璐 魯先州

    摘要:近年來,人地矛盾凸顯,為此我國出臺了土地流轉(zhuǎn)的政策,而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村地區(qū)進行土地制度改革的關(guān)鍵。但在現(xiàn)實中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著許多亟待解決的問題,本文通過對榆中縣洪亮營村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析,從中找出當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)存在的問題及解決對策,為推動當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)提供借鑒。

    關(guān)鍵詞:三農(nóng)政策;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

    一、項目背景

    (一)三農(nóng)問題

    “三農(nóng)問題”一直是我國農(nóng)村發(fā)展的中心問題,土地是農(nóng)民之本,農(nóng)業(yè)之基,它承載著農(nóng)民的生存與發(fā)展。

    (二)城鄉(xiāng)一體化改革

    20世紀(jì)90年代,我國的城鄉(xiāng)差距逐漸拉大,人地矛盾凸顯,為緩和人地矛盾,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,我國出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策,旨在

    優(yōu)化農(nóng)村的資源配置,嘗試多種渠道解決農(nóng)村經(jīng)濟落后的問題,推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

    (三)政策支持

    2004年,國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》,明確了關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)首次被正式提出。

    “我國在2015年11月2日印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,維護農(nóng)民的切身利益”。

    二、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)概念界定

    (一)土地

    1972年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭瓦格寧根召開的農(nóng)村進行土地評價專家會議對土地下了這樣的定義:土地包含地球特定地域表面及以上和以下的大氣、土壤及基礎(chǔ)地質(zhì)、水文和植被。它還包含這一地域范圍內(nèi)人類活動的種種結(jié)果,以及動物就它們對人類利用土地所施加的重要影響。

    (二)土地流轉(zhuǎn)

    土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。其主要形式有代耕代種,即暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時間、條件一般由雙方口頭約定。

    三、研究內(nèi)容和方法

    (一)研究內(nèi)容

    本文在查閱相關(guān)文獻和搜集整理的基礎(chǔ)上,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行描述。通過問卷調(diào)查、訪談等形式獲取洪亮營村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù),進而通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析當(dāng)前洪亮營村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及原因,提出一些科學(xué)合理的對策建議。本課題的研究主要分為以下:

    第一部分主要是對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景、現(xiàn)狀的描述;

    第二部分主要對榆中縣洪亮營村的土地流轉(zhuǎn)情況進行分析;

    第三部分主要針對洪亮營村土地流轉(zhuǎn)存在問題提出相關(guān)建議;

    (二)研究方法

    本文主要通過文獻研究、問卷調(diào)查法、訪談法來獲取洪亮營村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀所需的資料和數(shù)據(jù)。

    1.文獻研究法。廣泛查閱相關(guān)文獻、搜集有關(guān)資料作為理論依據(jù),對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景、現(xiàn)狀進行分析。

    2.問卷調(diào)查法。本次問卷調(diào)查主要以洪亮營村村民為調(diào)查對象,對相關(guān)數(shù)據(jù)進行收集和整理。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份,有效問卷90份,有效回收率75%。

    3.無結(jié)構(gòu)訪談法。針對該村現(xiàn)存人員文化層次不同的情況,我們對部分農(nóng)戶圍繞該村土地流轉(zhuǎn)情況采用實地訪談的方式來獲取相關(guān)情況。

    四、洪亮營村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    本次研究的課題地點洪亮營村位于甘肅省蘭州市榆中縣,地處西北干旱區(qū),降水量少且時空分布不均,60%以上的降水量集中在秋季,從東南向西北逐漸減少。

    (一)洪亮營村土地經(jīng)營現(xiàn)狀

    從榆中縣第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)以及實地訪談得知,洪亮營村現(xiàn)有6個村民小組,301戶共計1239人。全村耕地面積2261畝,其中水澆地1977畝,旱地284畝,人均耕地面積1.8畝,主要種植小麥、玉米等糧食作物,無公害蔬菜種植面積達到1000畝。(數(shù)據(jù)來源:榆中縣第三次農(nóng)業(yè)普查)

    (二)洪亮營村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    “為了響應(yīng)國家政策的號召,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,洪亮營村開始進行土地流轉(zhuǎn)改革,土地流轉(zhuǎn)的主體、途徑等也在不斷增加,整體發(fā)展呈現(xiàn)較為良好的趨勢”。

    1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿的多元化

    截止2018年底,全村通過租賃土地,整合農(nóng)戶承包土地面積共300余畝。如圖1所示,所占份額最大的是轉(zhuǎn)出,比重達到57.97%,維持現(xiàn)狀占比23.19%,轉(zhuǎn)入占比18.84%??梢钥闯?,目前轉(zhuǎn)出土地仍是該村土地流轉(zhuǎn)的主要趨勢。

    2.土地流轉(zhuǎn)用途的多樣化

    近年來,洪亮營村對流轉(zhuǎn)土地的用途不斷進行創(chuàng)新,開展了多樣化的新型種植模式。在轉(zhuǎn)出的土地中,150余畝種植了桃樹等經(jīng)濟苗木作物,用來建設(shè)新型日光溫室發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),為規(guī)模化經(jīng)營打下了良好基礎(chǔ)。如圖2所示,在所有的土地流轉(zhuǎn)用途中,占比最大的是種植經(jīng)濟作物,比重達到56.52%;占比最小的是建設(shè)開發(fā)方面,比重僅占2.9%??梢钥闯觯摯宕迕窳鬓D(zhuǎn)土地的主要用途在種植經(jīng)濟作物方面,旨在提升流轉(zhuǎn)土地的附加值,增加村民收入。

    3.土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)多樣化趨勢

    根據(jù)榆中縣第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,目前該村土地流轉(zhuǎn)的主體從 “農(nóng)戶-農(nóng)戶”轉(zhuǎn)向“農(nóng)戶-多方主體”。如圖3所示,其中占比最大的流轉(zhuǎn)主體是本村村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,比重達到44.93%;占比最小的是企業(yè)科研單位,比重僅為21.74%??梢钥闯?,該村土地流轉(zhuǎn)的主體主要取決于農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)對象的熟悉度和信任度。

    五、關(guān)于洪亮營村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

    自土地流轉(zhuǎn)政策提出以來,榆中縣一直在積極探索適合當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)方案,發(fā)動廣大黨員干部進村宣傳,引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。

    洪亮營村也根據(jù)自身的發(fā)展,探索出了適合本地的土地流轉(zhuǎn)方案,雖取得了一定的成效,也對打開榆中縣土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村市場起到了積極的作用,但仍存在著許多問題阻礙著土地流轉(zhuǎn)的進一步實施。

    (一)可用耕地面積少

    洪亮營村地處黃土高原,大部分地區(qū)黃土覆蓋,山巒起伏,溝壑縱橫。復(fù)雜的地形造成該村人均可用耕地面積少,從表1可以看出52%的家庭可耕種土地面積在3畝以下,只有8%的家庭可耕種土地面積在8畝以上。極少的可用耕種土地使得該村用于流轉(zhuǎn)的土地少之又少,大部分用于種植糧食作物和油料作物以保障自身的基本生活。

    (二)政策宣傳不到位

    如表2所示,在所調(diào)查對象中僅有16%的村民真正了解過當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)政策,高達70%的村民表示對政策有所了解,但具體內(nèi)容不清楚。如此之高的占比,表明當(dāng)?shù)睾艽笠徊糠执迕癫磺宄恋亓鬓D(zhuǎn)政策,對當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場更是一無所知?!案鶕?jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),洪亮營村的農(nóng)戶居住較為分散,這對黨鎮(zhèn)干部的宣傳造成了一定的難度,因此在全村范圍內(nèi)進行詳細(xì)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳是比較困難的”

    (三)土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

    從圖4可以看出,洪亮營村在土地流轉(zhuǎn)過程中有67%的農(nóng)戶之間產(chǎn)生了糾紛,其中有42%是因為土地流轉(zhuǎn)過程中沒有簽訂合同,57%的農(nóng)戶因為當(dāng)事人違約而產(chǎn)生糾紛,有62%的農(nóng)戶是因為簽訂的合同不健全而導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。在我們的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)(表3)有48%的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中只是簡單地以口頭協(xié)議的方式進行流轉(zhuǎn),只有38%的農(nóng)戶簽訂了流轉(zhuǎn)合同。

    雖然口頭協(xié)議靈活性較強,但對于土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時,書面合同比口頭協(xié)議更具有說服力,更能保障流轉(zhuǎn)人的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)過程大范圍使用口頭協(xié)議,為土地流轉(zhuǎn)的法律監(jiān)管留下了隱患。

    (四)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識淡薄

    自古以來土地一直是農(nóng)民的立生之本,在傳統(tǒng)觀念中只有擁有土地才等于擁有真正的財富,而土地流轉(zhuǎn)政策恰恰和傳統(tǒng)的土地觀念相沖突,加之該村很大一部分農(nóng)戶的受教育水平較低,對于國家政策的理解有限,這使得大多數(shù)農(nóng)戶不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。

    從表4可以看出超過60%的農(nóng)戶不愿意進行土地流轉(zhuǎn),只有38%的農(nóng)戶愿意將自己的耕地進行流轉(zhuǎn),究其原因(圖5)有57%的人擔(dān)心自家土地被流轉(zhuǎn)出去后收益無法得到保障,53%的人則是因為缺乏流轉(zhuǎn)信息,35%的人則愿意自己耕種,種種原因?qū)е潞榱翣I村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展緩慢。

    六、對策建議

    (一)提高政府作用,加大宣傳力度

    在地方土地流轉(zhuǎn)的過程中,政府要發(fā)揮積極的作用,在土地流轉(zhuǎn)的過程中起到一個“牽線搭橋”的作用,因為農(nóng)戶無法與企業(yè)或者合作社真正的“對話”,這就需要政府代表農(nóng)戶出面商談。

    同時,政府也是一個公信力的代表,在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)糾紛時,政府需時刻代表著農(nóng)戶的利益,充分履行其職責(zé),把握好原則,真正做到為人民服務(wù),讓土地流轉(zhuǎn)能真正改善農(nóng)戶的生活條件,提高農(nóng)戶的幸福感與獲得感。

    (二)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范

    目前,農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是以企業(yè)和合作社為主要承轉(zhuǎn)人,因為企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定性,使得大量土地被流轉(zhuǎn)之后因為無力經(jīng)營導(dǎo)致撂荒,這不僅僅使得農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)更加不信任,也損害了政府的公信力,不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。要想杜絕此類事件的發(fā)生,政府需要出臺政策來限制企業(yè)對流轉(zhuǎn)土地的利用,可以建立保證金制度,企業(yè)或者合作社在進行土地流轉(zhuǎn)時不僅要對農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)金,還需要向政府交納一部分保證金,在一定時間內(nèi)所流轉(zhuǎn)土地使用合理,農(nóng)戶收益明顯的條件下,可以分批次退回保證金,這樣不僅可以有效的防止企業(yè)對于流轉(zhuǎn)土地的不合理開發(fā),更有益于保障農(nóng)戶的利益。

    (三)加強思想認(rèn)識

    受傳統(tǒng)觀念的影響,大部分農(nóng)戶寧愿土地撂荒而不愿流轉(zhuǎn),這就需要從思想層面對農(nóng)戶進行宣傳指導(dǎo),只有把農(nóng)戶深根蒂固的傳統(tǒng)思想改變,讓他們認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)對自己的影響,才有可能使土地流轉(zhuǎn)有效的實行。

    (四)加強管理與監(jiān)督

    在流轉(zhuǎn)的過程中嚴(yán)格按照土地承包相關(guān)法律法規(guī),加強對土地流轉(zhuǎn)過程的把控,積極引導(dǎo)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確雙方權(quán)責(zé)。相關(guān)部門要監(jiān)管好流轉(zhuǎn)合同的變更,建立數(shù)據(jù)庫,讓土地去向有跡可循,嚴(yán)禁私下土地流轉(zhuǎn),企業(yè)對于流轉(zhuǎn)的土地不得再次流轉(zhuǎn),把土地流轉(zhuǎn)“關(guān)進制度的籠子”。

    七、結(jié)語

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾切身利益的事情,發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民收入增長,縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村社會長期穩(wěn)定,更是解決人地矛盾的重要舉措。通過對現(xiàn)狀進行分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前洪亮營村土地流轉(zhuǎn)中所存在的一些問題,并針對性的提出對策與建議。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是需要長期發(fā)展的,使用適合當(dāng)?shù)厍闆r、與時俱進的對策對于解決當(dāng)前農(nóng)村存在的部分矛盾與問題效果顯著。

    參考文獻:

    [1] 吾卡爾·熱扎克.土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題與策略[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2020(02).

    [2] 李兆庭.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與存在問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2020(18).

    [3] 李曉娜.南通市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀存在問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2019(12).

    [4] 張澤眾.召陵區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[D].河南財經(jīng)政法大學(xué),2020.

    作者簡介:秦曉濤(1999—),男,甘肅慶陽人,本科在讀,研究方向:勞動與社會保障;姚寶寶(1998—),女,甘肅定西人,本科在讀,研究方向:勞動與社會保障;韓婷婷(2002—),女,甘肅平?jīng)鋈?,本科在讀,研究方向:勞動與社會保障;張璐(1999—),女,甘肅定西人,本科在讀,研究方向:勞動與社會保障;魯先州(2000—),男,河南濮陽人,本科在讀,研究方向:土地資源管理。

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