經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套與金融問(wèn)題實(shí)證研究

覃瑩瑩

摘 要：當(dāng)前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正面臨多重發(fā)展機(jī)遇，處于發(fā)展的有利時(shí)期，但與此同時(shí)也存在一定的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展能否具有可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)配套和金融問(wèn)題在其中發(fā)揮著重要作用。對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上探析制約經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的障礙和問(wèn)題，最后從產(chǎn)業(yè)配套和金融角度出發(fā)，提出突破經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展瓶頸的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展;經(jīng)濟(jì)區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;制約因素;突破對(duì)策;金融

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)，地處我國(guó)沿海西南端，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，以及玉林市、崇左市的交通和物流，2008年1月16日，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地[1]，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，廣西多區(qū)域合作的成果逐漸顯示出來(lái)，但經(jīng)濟(jì)區(qū)承接的多是層次不高、附加值和科技含量偏低的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)為勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè)，大多產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)之間缺乏科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)化分工合作，沒(méi)有建立起上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系;在金融方面，則面臨投資主體單一、融資渠道狹窄、風(fēng)險(xiǎn)投資支持不足等問(wèn)題。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展速度明顯放緩，這些短板則是制約經(jīng)濟(jì)區(qū)持續(xù)有效和快速健康發(fā)展的重要因素。

一、理論綜述

產(chǎn)業(yè)配套是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，研究產(chǎn)業(yè)配套對(duì)于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要作用。近年來(lái)，許多學(xué)者和專(zhuān)家從多方面多角度來(lái)探討產(chǎn)業(yè)配套和金融問(wèn)題對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。從國(guó)際制造業(yè)資本轉(zhuǎn)移的視角來(lái)看，為獲取投資回報(bào)和進(jìn)一步降低成本，最現(xiàn)實(shí)的選擇就是發(fā)展其產(chǎn)業(yè)配套[2]。從不確定性分析入手，對(duì)產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)行本源性的認(rèn)識(shí)，從而分析我國(guó)面臨的各種產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題[3]。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題中，產(chǎn)業(yè)配套能力發(fā)揮著至關(guān)重要的影響，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，可以有效促進(jìn)落后地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[4]。依據(jù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，考察產(chǎn)業(yè)集聚，特別是產(chǎn)業(yè)配套能力對(duì)中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率提升的貢獻(xiàn)，研究表明，產(chǎn)業(yè)配套能力是中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源[5]。運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)模型分析湖南省2005—2014年各市州及五大經(jīng)濟(jì)區(qū)金融與經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)度的差異，為了更好地協(xié)調(diào)區(qū)域金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，既要重視金融量的擴(kuò)張，更要重視金融資源配置效率的提升，這樣才能高效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

本文以整個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為范圍，從宏觀(guān)角度來(lái)看待產(chǎn)業(yè)配套和金融問(wèn)題對(duì)于整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，分析產(chǎn)業(yè)配套能力不足和金融問(wèn)題的原由，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局起到一定的引導(dǎo)作用。

二、六市經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)較穩(wěn)，工業(yè)增速低位運(yùn)行

2018年固定資產(chǎn)累計(jì)同比增長(zhǎng)11.4%，增速高于全區(qū)0.6個(gè)百分點(diǎn)，但相比去年同期下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，2019年1—10月固資累計(jì)同比增長(zhǎng)9%。2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為9 860.94億元，占全區(qū)比重48.45%，同比增長(zhǎng)6.8%，增速比去年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，與全區(qū)持平。

此外，近年經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上升，但工業(yè)增速低位運(yùn)行。尤其在2018年，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)中核心四市的工業(yè)有一半以上在南寧市，但南寧規(guī)模以上工業(yè)增加值呈負(fù)增長(zhǎng)，其他地區(qū)的工業(yè)增長(zhǎng)量無(wú)法覆蓋這個(gè)缺口，因此導(dǎo)致了整體工業(yè)下滑和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、企業(yè)數(shù)分別占全區(qū)的47.4%、46.9%和42.3%。

（二）實(shí)際利用外資額下降，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不合理

邊貿(mào)政策調(diào)整造成了江山、東興等多地貿(mào)易口貿(mào)易量持續(xù)性萎縮，欽州和防城港外貿(mào)進(jìn)出口為負(fù)增長(zhǎng)，其增速分別為-33.2%和-6.1%。雖然經(jīng)濟(jì)區(qū)招商引資的力度加大，外資項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)，但實(shí)際利用外資額下降，2018年新增外資企業(yè)個(gè)數(shù)累計(jì)總量135個(gè)，同比增長(zhǎng)13.45%，實(shí)際利用外資額37 281萬(wàn)美元，同比下降35.61%。

此外，由于受到前期招商引資和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的影響，經(jīng)濟(jì)區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)絕大部分還是中小型企業(yè)，且各產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間聚集度不高，關(guān)聯(lián)度較低，尚未形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)各市產(chǎn)業(yè)分工不合理，規(guī)劃布局分散，園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重疊現(xiàn)象。

三、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的制約因素分析

（一）輕工業(yè)發(fā)展不夠

國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐證明，重化工的健康發(fā)展離不開(kāi)眾多中小企業(yè)的配套與協(xié)作，因此輕加工業(yè)是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套中不可或缺的產(chǎn)業(yè)。但由于經(jīng)濟(jì)區(qū)輕工業(yè)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源密集型、勞動(dòng)密集型的粗加工業(yè)仍占較大比重，如糧油、糖、煙草、紙等這些主要的產(chǎn)品主要是以初級(jí)產(chǎn)品為主，綜合開(kāi)發(fā)利用程度低，精深加工、高附加值產(chǎn)品少，也沒(méi)有大型的良優(yōu)企業(yè)起帶動(dòng)作用，因此經(jīng)濟(jì)區(qū)輕工業(yè)的發(fā)展較為緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)配套能力弱

工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力不足導(dǎo)致鏈上的相關(guān)企業(yè)大部分缺失。由于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，規(guī)模小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，工業(yè)中食品加工、有色金屬等資源型初級(jí)產(chǎn)品加工占據(jù)主要部分，第三產(chǎn)業(yè)則以餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺少先進(jìn)的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，北海作為廣西第一個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)中已引進(jìn)朗科科技和惠科電子等光電顯示、存儲(chǔ)類(lèi)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，需要大量的配套零部件產(chǎn)品，但大部分零部件無(wú)法在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及廣西獲得，需要到廣東、湖南、山東、浙江等進(jìn)行配套，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，還增加了生產(chǎn)的不確定性。

（三）經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)重疊

自北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，各市便存在著不必要的產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題一直未能得到很好的解決。例如，由于地理位置相鄰，資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制相似，經(jīng)濟(jì)區(qū)中北海、欽州、防城港三個(gè)沿海城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)定位趨于同向，像旅游業(yè)、港口物流、食品加工等都是三市爭(zhēng)相發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，缺乏地方自身特色，低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象明顯，這個(gè)問(wèn)題還將持續(xù)。在規(guī)劃布局上，一些地方缺乏合理科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群和配套發(fā)展觀(guān)念，把重心放在數(shù)量上，片面追求數(shù)量和規(guī)模。

（四）金融服務(wù)有待提高

金融服務(wù)滯后，企業(yè)融資難融資貴融資慢現(xiàn)象仍較為普遍，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展后勁不足。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)融資總額和金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模偏小，由于直接融資渠道缺乏，企業(yè)高度依賴(lài)銀行貸款，對(duì)于銀行貸款有強(qiáng)烈的需求。小企業(yè)在這方面的問(wèn)題最突出，由于難以提供銀行所需抵押擔(dān)保，即缺乏資產(chǎn)抵押物，以及財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)、不健全等原因，導(dǎo)致貨代、船代公司等小微服務(wù)企業(yè)融資困難，而中型企業(yè)則面臨融資渠道窄，融資成本居高不下的問(wèn)題。據(jù)估算，銀行利率（超5.7%）、擔(dān)保費(fèi)2.2%、過(guò)橋費(fèi)3%和各類(lèi)中間環(huán)節(jié)費(fèi)用等占實(shí)際融資成本的13.6%。同時(shí)，辦理時(shí)間長(zhǎng)，從企業(yè)接觸銀行到獲得貸款一般需要3—4個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，給企業(yè)帶來(lái)巨大壓力且容易錯(cuò)過(guò)商機(jī)。

四、突破經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展瓶頸的對(duì)策

（一）積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展“生態(tài)”園區(qū)

政府部門(mén)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建立低污染、低耗能的“生態(tài)”園區(qū)，首先應(yīng)完善企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)的準(zhǔn)入機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于“高污染”“高耗能”以及影響產(chǎn)業(yè)“生態(tài)”的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的限制，嚴(yán)密把控產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，減少招商引資盲目性，防止高排放、高耗能的行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，建立和完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資源、能源、環(huán)境消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)設(shè)立淘汰機(jī)制，積極開(kāi)展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，引進(jìn)一批成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

創(chuàng)新北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生存機(jī)制，淘汰不能促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落后的“夕陽(yáng)”企業(yè)，積極扶持和帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立和完善這些機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)“生態(tài)”產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（二）引導(dǎo)扶持企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞龍頭企業(yè)，加快培育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化招商，大力扶持發(fā)展那些含有互補(bǔ)性質(zhì)的同類(lèi)企業(yè)，支持帶動(dòng)上下游企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)食品加工、造紙、能源等產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。注重引導(dǎo)、啟動(dòng)當(dāng)?shù)孛耖g資金，通過(guò)外“引”內(nèi)“活”形成關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)群。

加快經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)展培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)層次高、輻射能力強(qiáng)以及能夠帶動(dòng)其他相關(guān)企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2018年開(kāi)始實(shí)施推進(jìn)西部海陸新通道，借助其重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，防城港市應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，如鋼鐵、有色金屬、能源、糧油食品等產(chǎn)業(yè)可以利用防城港市南向通道的便利加快發(fā)展，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變。

（三）整合資源，打造具有地方特色和園區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)

各級(jí)政府要深入了解經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的區(qū)域特色以及發(fā)展條件，以地方的資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有的資源和技術(shù)，強(qiáng)化區(qū)域功能分工，建立有自身特色的工業(yè)園。關(guān)鍵是要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)以及具有相同功能的工業(yè)園區(qū)，采取撤離或者合并的方式，尤其是對(duì)于重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，要避免產(chǎn)業(yè)雷同，積極引導(dǎo)差異化錯(cuò)位發(fā)展。例如，南寧市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)行業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，欽州重點(diǎn)發(fā)展臨海重化工和港口物流等，北海突出電子信息以及濱海旅游等行業(yè)，如此才能更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（四）發(fā)揮政府資金示范引導(dǎo)作用，強(qiáng)化金融服務(wù)

首先，要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用和財(cái)政資金引導(dǎo)作用，利用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式集中扶持重大項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資金流向和使用情況進(jìn)行跟蹤考核，確保專(zhuān)項(xiàng)資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次是建立和完善多渠道投資、融資平臺(tái)以及金融服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)與銀行的對(duì)接，綜合運(yùn)用多種融資方式和金融工具，同時(shí)推動(dòng)民間資本對(duì)重大項(xiàng)目的參與和投資。同時(shí)，要完善金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融支持產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的“助推器”功能。金融機(jī)構(gòu)除了為企業(yè)提供傳統(tǒng)的金融服務(wù)以外，應(yīng)積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域?，F(xiàn)如今網(wǎng)上銀行、電子匯兌、票據(jù)承兌、票據(jù)貼現(xiàn)等現(xiàn)代支付結(jié)算工具十分方便快捷，充分利用這些現(xiàn)代支付結(jié)算能夠?yàn)槠髽I(yè)提供更加全面有效的金融服務(wù)[7]。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)配套和金融問(wèn)題是近年來(lái)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展緩慢的重要因素，也是其他經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。研究和處理好產(chǎn)業(yè)配套問(wèn)題可以有效促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局更合理，能夠充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)，而解決好金融問(wèn)題則更加有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保速度和保質(zhì)量并舉。

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[7]? 莫勇凡，何春強(qiáng)，李敏.金融支持西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究——以廣西貴港為例[J].區(qū)域金融研究，2015，（8）：11-19.