人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)狀分析與完善建議

鄭厚勇

(湖北科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,湖北 咸寧 437100)

為了對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行有效監(jiān)督，提高檢察水平和辦案質(zhì)量，保證人民檢察院依法履行檢察職責(zé)，根據(jù)《憲法》《人民檢察院組織法》等有關(guān)法律，2003年10月，最高人民檢察院制定頒布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》(簡稱《人民監(jiān)督員制度試行規(guī)定》)，決定在遼寧、河北、湖北、浙江、天津、內(nèi)蒙古等十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)工作。由此可見，人民監(jiān)督員制度，是為對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作進(jìn)行監(jiān)督而設(shè)立的，是人民群眾直接參與司法活動(dòng)和監(jiān)督司法活動(dòng)的有效形式,是《憲法》《人民檢察院組織法》等法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督規(guī)定的具體化和制度化。通過十幾年的實(shí)踐，人民監(jiān)督員制度已經(jīng)成為一項(xiàng)充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治特點(diǎn)的司法性制度,是中國特色社會(huì)主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分。2010年10月，人民監(jiān)督員制度試行結(jié)束，最高人民檢察院頒布《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》(簡稱《人民監(jiān)督員制度規(guī)定》)。2015年 2月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(簡稱《人民監(jiān)督員制度改革方案》)，對(duì)人民監(jiān)督員制度作出全面的新部署,對(duì)人民監(jiān)督員選任管理機(jī)關(guān)、人民監(jiān)督員選任方式、人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍和程序等提出了明確具體的要求。從此，人民監(jiān)督員制度步入了規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。

人民監(jiān)督員制度，是指根據(jù)法律和其他有關(guān)規(guī)定選任的人民監(jiān)督員，代表人民群眾，依法對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)公正司法的一種民主監(jiān)督制度形式。人民監(jiān)督員制度，是檢察機(jī)關(guān)為了尋求獨(dú)立的外部監(jiān)督力量而進(jìn)行的一項(xiàng)體制創(chuàng)新改革，它通過規(guī)范化的程序?qū)z察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，置于人民群眾有效監(jiān)督之下，從制度上確保檢察機(jī)關(guān)依法正確行使職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)和公訴權(quán)，防止檢察機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。

一、人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)狀分析

(一)設(shè)立人民監(jiān)督制度具有憲法和法律依據(jù)

設(shè)立人民監(jiān)督員制度，具有憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā返?條第3款規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！度嗣駲z察院組織法》第11條規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對(duì)人民檢察院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)以上規(guī)定，2003年10月，最高人民檢察院制定頒布了《人民監(jiān)督員制度試行規(guī)定》。人民監(jiān)督員制度是人民群眾管理國家事務(wù)的形式之一，是人民群眾對(duì)于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出建議、批評(píng)權(quán)利的具體表現(xiàn)。人民檢察院通過人民監(jiān)督員制度來貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督。憲法和人民檢察院組織法的這些規(guī)定，可以認(rèn)為是設(shè)立人民監(jiān)督員制度的原則性依據(jù)，即根據(jù)這些規(guī)定，可以設(shè)立人民監(jiān)督員制度，但設(shè)怎樣的人民監(jiān)督員制度，則沒有的具體法律規(guī)定作為依據(jù)。

(二)人民監(jiān)督員制度的具體規(guī)定缺乏法律依據(jù)

2003年10月，最高人民檢察院在遼寧、河北、湖北、浙江、天津、內(nèi)蒙古等十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作以后，根據(jù)憲法和人民檢察院組織法制定的有關(guān)人民監(jiān)督員制度的規(guī)定主要有：2010年10月最高人民檢察院制定的《人民監(jiān)督員規(guī)定》；2016年7月最高人民檢察院、司法部聯(lián)合制定《人民監(jiān)督員選任管理辦法》；2015年12月最高人民檢察院制定《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》(2019年8月27日廢止)；2019年8月最高人民檢察院制定《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》。這些規(guī)定都屬于檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的制度規(guī)定，不具有法律的屬性，對(duì)其他國家機(jī)關(guān)和有關(guān)人員沒有法律約束力。2015年2月，中央全面深化改革委員會(huì)發(fā)布的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》(下稱深化改革方案》)，雖然對(duì)健全和完善人民監(jiān)督員制度具有重要的指導(dǎo)作用，但也屬于政策性的指導(dǎo)文件，也不具有法律效力?？傊壳瓣P(guān)于人民監(jiān)督員制度的具體規(guī)定都不具有法律約束力，沒有相關(guān)的檢察、刑事訴訟等法律規(guī)定作為依據(jù),與人民監(jiān)督員工作相關(guān)的有關(guān)機(jī)關(guān)(如公安機(jī)關(guān)) ，有可能以沒有法律依據(jù)為由不執(zhí)行或者怠于執(zhí)行人民監(jiān)督員制度。當(dāng)前,人民監(jiān)督員制度只能作為檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的工作制度,不屬于具有普遍約束力的法律規(guī)范性制度。這種情況束縛了人民監(jiān)督員制度的民主程度和監(jiān)督效能的發(fā)揮，限制了人民監(jiān)督員工作的開展。

(三)選任人民監(jiān)督員的條件

《關(guān)于人民監(jiān)督員規(guī)定》《改革方案》和《人民監(jiān)督員選任管理辦法》都規(guī)定了人民監(jiān)督員的選任條件，在人民監(jiān)督員的年齡、品行、政治素質(zhì)和文化素質(zhì)等方面做了相同的要求，但在人民監(jiān)督員所從事的監(jiān)督事務(wù)和專業(yè)性方面，沒有作出具體要求。雖然在《試行規(guī)定》中，規(guī)定擔(dān)任人民監(jiān)督員要具備一定的法律知識(shí)，《試行規(guī)定》在《人民監(jiān)督員規(guī)定》頒布實(shí)施后廢止，具備一定法律知識(shí)不再是選任人民監(jiān)督員的條件。目前，人民監(jiān)督員的選任，主要是依據(jù)《改革方案》和《人民監(jiān)督員選任管理辦法》規(guī)定的選任條件，對(duì)人民監(jiān)督員的法律素質(zhì)沒有作出要求。人民監(jiān)督員進(jìn)行的監(jiān)督工作，屬于法律事務(wù)的范疇，人民監(jiān)督員需要具備涉及刑法、刑事訴訟法及其他相關(guān)法律的理論和實(shí)踐知識(shí)，才能勝任監(jiān)督職責(zé)，取得監(jiān)督效果。目前，由于一些人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中，不能就監(jiān)督事項(xiàng)發(fā)表專業(yè)性意見和建議，其監(jiān)督工作得不到應(yīng)有的重視。在具體監(jiān)督工作中，人民監(jiān)督員主要是在聽取案件承辦人員的案情介紹、擬處理決定和理由后，再由人民監(jiān)督員進(jìn)行審查、發(fā)表意見和作出表決。如果人民監(jiān)督員不具備一定的法律知識(shí)，沒有自己的獨(dú)立見解，往往就被先入為主的案件承辦人的觀點(diǎn)和意見所左右，就會(huì)贊同案件承辦人員的處理意見，成為案件承辦人作出處理決定的后盾和支撐。這樣，可能影響人民監(jiān)督員制度的發(fā)展和完善，使這一制度流于形式，發(fā)揮不了真正的監(jiān)督作用。目前，在人民監(jiān)督員中，受過系統(tǒng)法律教育或者從事較長時(shí)間法律實(shí)務(wù)工作的人員較少，有時(shí)參加一起案件監(jiān)督活動(dòng)的三名以上人民監(jiān)督員中，沒有一個(gè)法律專業(yè)背景的人，發(fā)表監(jiān)督意見多從非法律的角度出發(fā)，以合理或不合理為由進(jìn)行分析。在法律上，只有聽從案件承辦人員的意見，不能起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

(四) 人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

2015年2月，中央全面深化改革委員會(huì)《深化改革方案》發(fā)布之前，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍適《人民監(jiān)督員規(guī)定》第13條規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，在人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件中，有三件程序性事務(wù)，需要接受人民監(jiān)督員監(jiān)督：一是犯罪嫌疑人不服檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定的；二是公安機(jī)關(guān)擬撤銷案件的；三是檢察機(jī)關(guān)擬不起訴的。另外，人民監(jiān)督員可以就下列事項(xiàng)提出檢察建議：(1)對(duì)于人民檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案；(2)超期羈押；(3)違法搜查、扣押、凍結(jié)；(4)應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定；(5)檢察人員徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)等情況的。在實(shí)踐中，人民監(jiān)督員參與前三項(xiàng)監(jiān)督事務(wù)較多，對(duì)可以提出檢察建議的5項(xiàng)事務(wù)，基本沒有涉及。根據(jù)《深化改革方案》，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍包括以下11項(xiàng)具體事務(wù)：(1)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；(2)超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長羈押期限決定不正確的；(3)違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的；(4)擬撤銷案件的；(5)擬不起訴的；(6)應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?(7)檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的；(8)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；(9)采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的；(10)阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的；(11)應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的?！渡罨母锓桨浮吠貙捔巳嗣癖O(jiān)督員的監(jiān)督范圍，監(jiān)督事務(wù)除了包括《人民監(jiān)督員規(guī)定》規(guī)定的三項(xiàng)監(jiān)督事務(wù)和五項(xiàng)可以提出檢察建議的事務(wù)外，還將阻礙律師或者其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利、應(yīng)當(dāng)退還保證金而不退還的問題也納入了人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍。根據(jù)近幾年的實(shí)踐，人民監(jiān)督員監(jiān)督的主要事務(wù)仍然在是否撤銷案件、是否起訴、是否逮捕等三個(gè)方面，其他列入監(jiān)督范圍的事務(wù)很少涉及。究其原因，筆者認(rèn)為：第一，檢察機(jī)關(guān)在處理某件案件時(shí)出現(xiàn)與偵查部門及其他部門有不同意見或者對(duì)案件處理難以決斷時(shí)，就要求召集人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，發(fā)表監(jiān)督意見，為自己作出最終處理決定尋求外部意見支撐。對(duì)涉及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證、違法扣押、凍結(jié)采取以及檢察機(jī)關(guān)刑事賠償?shù)葐栴}，認(rèn)為不宜接受外部監(jiān)督。第二，大部分人民監(jiān)督員都有其職業(yè)，人民監(jiān)督員工作屬于兼職，當(dāng)自己的職業(yè)事務(wù)與人民監(jiān)督員事務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，一般會(huì)選擇處理自己職業(yè)事務(wù)。這樣，導(dǎo)致人民監(jiān)督員沒有充裕的時(shí)間和精力去從事人民監(jiān)督員的監(jiān)督事務(wù)，這也是導(dǎo)致人民監(jiān)督員的監(jiān)督事務(wù)沒有完全拓展開的原因之一。

二、人民監(jiān)督員制度的完善

人民監(jiān)督員制度，是為對(duì)檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的行為進(jìn)行有效監(jiān)督而設(shè)立的,在其逐步發(fā)展與完善過程中,一些研究和探討人民監(jiān)督員制度的人士，在人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的法律依據(jù)、人民監(jiān)督員的選任以及人民監(jiān)督員監(jiān)督效果等問題上產(chǎn)生了一些質(zhì)疑，特別是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立和人民檢察機(jī)關(guān)反腐職能轉(zhuǎn)隸后，人民監(jiān)督員制度的實(shí)施出現(xiàn)了一些新的情況，也遇到了一些新問題等等。這些需要我們正確面對(duì)，仔細(xì)考量，需要對(duì)人民監(jiān)督員制度進(jìn)行修改和完善，使人民監(jiān)督員制度適應(yīng)新形勢新情況，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

(一)人民監(jiān)督員制度的立法完善

在英美法系和大陸法系國家中，都有外部力量監(jiān)督司法部門辦理案件的制度，但這種制度一般都規(guī)定在法律甚至憲法中。如美國的大陪審團(tuán)制度，由《美利堅(jiān)合眾國聯(lián)邦憲法 》規(guī)定；日本的檢察審查制度來源于《檢察審查會(huì)法》。[1]我國的人民監(jiān)督員制度,自2003年最高人民檢察院頒布《人民監(jiān)督員制度試行規(guī)定》并開展試點(diǎn)以來,就有立法呼聲。十幾年來，人民監(jiān)督員制度推進(jìn)的步子較為緩慢，與其缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)有關(guān)。在全面依法治國的今天，各方面的事務(wù)都要依法進(jìn)行，作為檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部力量的人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵辦職務(wù)犯罪案件的行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。因此，人民監(jiān)督員制度的法律化進(jìn)程顯得尤為必要。只有將人民監(jiān)督員制度法律化,才會(huì)產(chǎn)生具有普遍法律約束力的人民監(jiān)督員制度,才能使人民監(jiān)督員制度與檢察院組織法、刑事訴訟法等相關(guān)法律相銜接。

人民監(jiān)督員制度的法律化進(jìn)程可分兩步進(jìn)行。第一，修改《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》。在《人民檢察院組織法》中增加“人民檢察院依法進(jìn)行檢察工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督”等內(nèi)容規(guī)定；在《刑事訴訟法》中增加“犯罪嫌疑人對(duì)逮捕決定不服，或者人民檢察院擬做出不起訴或者撤銷案件的處理意見時(shí)，需接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督”等內(nèi)容規(guī)定。人民監(jiān)督員制度具有這兩部法律依據(jù)后，逐步實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員制度化、法律化和規(guī)范化進(jìn)程，進(jìn)一步拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作范圍。 第二，在人民監(jiān)督員制度的實(shí)施取得實(shí)效經(jīng)驗(yàn)和成就的基礎(chǔ)上,制定《人民監(jiān)督員法》,從法律上全面、系統(tǒng)地規(guī)定人民監(jiān)督員制度的法律地位、人民監(jiān)督員權(quán)利和人民監(jiān)督員產(chǎn)生的條件、任期以及法律保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、培訓(xùn)、責(zé)任追究等相關(guān)事項(xiàng)。這樣，人民監(jiān)督員制度從以檢察系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定為依據(jù)，上升到以專門法律為依據(jù)，并具有法律約束力，使人民監(jiān)督員工作與人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督工作一樣，成為人們熟知的常規(guī)性監(jiān)督工作。

(二)人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人民監(jiān)督員制度，使人民監(jiān)督員的監(jiān)督工作取得實(shí)效，首先要加強(qiáng)人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。目前，人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，在一定程度上影響了監(jiān)督效果，不利于發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支適應(yīng)新形勢下人民監(jiān)督員隊(duì)伍，是推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.科學(xué)選任人民監(jiān)督員

根據(jù)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》第8條規(guī)定，具有高中以上文化學(xué)歷，擁護(hù)中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。筆者認(rèn)為，這一選任人民監(jiān)督員的資格條件，不能適應(yīng)今后監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)偵辦職務(wù)犯罪案件工作的需要。應(yīng)在這一選任條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督員的知識(shí)化、專業(yè)化條件，合理配備人民監(jiān)督員名額，科學(xué)選任人民監(jiān)督員。第一，政治素質(zhì)和身體素質(zhì)要求。選任的人民監(jiān)督員，必須是擁護(hù)中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民。第二，知識(shí)文化素質(zhì)要求。選任的人民監(jiān)督員需要具有高中以上文化學(xué)歷，這是對(duì)人民監(jiān)督員的知識(shí)文化要求，這一選任條件需要加以完善。人民監(jiān)督員的最低學(xué)歷要求可以要求具有高中以上學(xué)歷，在確定選任人民監(jiān)督員的具體人數(shù)時(shí)，應(yīng)該注意不同學(xué)歷搭配，即高中學(xué)歷、大專學(xué)歷、大學(xué)學(xué)歷的人員的合理分配，不能簡單地選任同一種學(xué)歷的人員。另外，也要重視研究生以上學(xué)歷人員的選任，以完善人民監(jiān)督員的整體知識(shí)文化素質(zhì)。第三，法律業(yè)務(wù)素質(zhì)要求。擬選任的人民監(jiān)督員中，要提出與人民監(jiān)督員的實(shí)際監(jiān)督工作密切相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)要求。也就是說，人民監(jiān)督員隊(duì)伍中，要有一定數(shù)量的法律專業(yè)和法律實(shí)務(wù)工作背景的人員。如何配備法律專業(yè)或者法律實(shí)務(wù)工作背景的人員，以三人為一小組參加案件監(jiān)督工作為例，三名人民監(jiān)督員中，至少要有一名是具有法律專業(yè)或者法律實(shí)務(wù)工作背景的人民監(jiān)督員。這樣，有通曉法律業(yè)務(wù)的人員參與某件職務(wù)犯罪案件查辦的監(jiān)督工作，既可以讓其他人民監(jiān)督員受到他的法律專業(yè)意見的啟發(fā)，從法律的角度發(fā)表監(jiān)督意見，也可讓案件承辦人員得到法律專業(yè)方面的意見和建議，有利于取得案件監(jiān)督效果。

2.強(qiáng)化人民監(jiān)督員的培訓(xùn)工作

人民監(jiān)督員的監(jiān)督，從某種意義上講,既是一種制約制衡機(jī)制,也是一種糾錯(cuò)機(jī)制。人民監(jiān)督員要監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中行為是否合法，自己必須具有一定的相關(guān)法律知識(shí)，這樣才能履行依法監(jiān)督和有效監(jiān)督的職責(zé)。因此，對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高人民監(jiān)督員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的一個(gè)重要方法。新選任的人民監(jiān)督員，必須經(jīng)過相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)后才能上崗參與案件監(jiān)督工作。要建立常規(guī)的定期法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，一年二至三次，每次一至兩天?？梢圆扇＜沂谡n、座談?dòng)懻?、?jīng)驗(yàn)交流等方式培訓(xùn)。

(三)拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍

1.根據(jù)《人民監(jiān)督員規(guī)定》和《深化改革方案》規(guī)定，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案偵查案件的行為進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查案件，主要是指國家工作人員職務(wù)犯罪案件。2018年3月，國家監(jiān)察法已公布施行。原來由檢察機(jī)關(guān)立案受理的大部分國家工作人員職務(wù)犯罪案件，轉(zhuǎn)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。如果人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍仍然是檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理立案偵查案件的行為，監(jiān)督范圍將比《監(jiān)察法》頒布實(shí)施前的監(jiān)督范圍大大縮小，這與《改革方案》的精神不相符。對(duì)檢察工作進(jìn)行有效監(jiān)督，是設(shè)立人民監(jiān)督員制度的宗旨，也是《改革方案》明確的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民監(jiān)督員監(jiān)督的檢察工作，主要是檢察機(jī)關(guān)查辦國家工作人員職務(wù)犯罪的工作。目前，檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的家工作人員職務(wù)犯罪案件，大部分轉(zhuǎn)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查。為此人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍也應(yīng)拓展到監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查國家工作人員職務(wù)犯罪的行為。這既與設(shè)立人民監(jiān)督員制度的宗旨保持一致性，也是全面貫徹落實(shí)《改革方案》的必然要求。

2.人民監(jiān)督員制度，是一種對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的外部制約機(jī)制，是司法民主化的要求，也是人民群眾參與司法活動(dòng)的一種基本制度形式[2]。據(jù)此，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，不能僅限于檢察機(jī)關(guān)自偵案件的行為，應(yīng)當(dāng)覆蓋檢察機(jī)關(guān)辦理各類案件的行為，即覆蓋檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)訴訟職權(quán)行為。

三、結(jié)語

推進(jìn)人民監(jiān)督員制度，并在實(shí)踐中不斷完善人民監(jiān)督員制度，使人民監(jiān)督制度發(fā)揮出有效作用，在于人民監(jiān)督員制度的法律后盾和配套保障機(jī)制的完善，在于人民監(jiān)督員和檢察人員的理性認(rèn)可和切實(shí)執(zhí)行。在當(dāng)前監(jiān)察體制建立的背景下，需要進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革，完善人民監(jiān)督員制度。要在人民監(jiān)督員選任、拓展監(jiān)督范圍、規(guī)范監(jiān)督程序和完善人民監(jiān)督員配套保障措施等方面，改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，以使人民監(jiān)督員制度適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的要求。