脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興齊抓共進(jìn)

韓嵩 王洋 李海峰

〔內(nèi)容提要〕十八大以來，脫貧攻堅(jiān)是黨中央高度重視的一項(xiàng)工作。近年來，遼寧脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯的成果，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”和全面跨越最低生活保障線。本文通過扶貧工作的實(shí)踐進(jìn)行分析與思考，總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興齊抓共進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)一步夯實(shí)脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興具有借鑒意義。

〔關(guān)鍵詞〕脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 遼寧

一、遼寧脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀

2014年，遼寧共識別建檔立卡貧困人口126萬，貧困發(fā)生率為5.4%。五年來，省委省政府高度重視扶貧工作，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為振興發(fā)展的頭等大事和第一民生工程來抓，做了大量工作：制定下發(fā)了《關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動方案》等“1+18”政策文件；2012年以來，各市和省級以上財(cái)政投入超過46.24億元，投放各類扶貧貸款共計(jì)107.02億元；開展脫貧“回頭看”和脫貧“大檢查、大排查、大督查”工作；36位省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛縣包村幫戶，選派1791個駐村工作隊(duì)，5375名駐村干部，1.2萬名干部助力脫貧攻堅(jiān)；326個幫扶單位投入定點(diǎn)幫扶資金72.9億元；實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2377個；完成D級危房改造2.1萬戶。經(jīng)過五年的艱苦努力，遼寧實(shí)現(xiàn)15.43萬人脫貧、519個貧困村銷號、6個省級貧困縣摘帽，剩余的9個貧困縣也將在年底脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得重大成果。

二、貧困村脫貧的主要路徑

遼寧省政府發(fā)展研究中心駐村工作隊(duì)所在的蜂蜜溝村，隸屬撫順市新賓滿族自治縣（以下簡稱“新賓縣”）旺清門鎮(zhèn)。新賓縣地處遼寧東部山區(qū)，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國家級貧困縣。旺清門鎮(zhèn)坐落于新賓縣東部，東與吉林省通化縣僅一江之隔，是遼寧東部最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。旺清門鎮(zhèn)區(qū)域面積225平方公里，鎮(zhèn)內(nèi)共有9個行政村，其中蜂蜜溝、夾河北和大荒溝三個村為貧困村。自2013年大力開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，旺清門鎮(zhèn)三個貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。通過近年來扶貧工作的實(shí)踐和分析思考，我們總結(jié)貧困村脫貧的主要路徑如下。

1.有勞動能力的貧困戶通過務(wù)工自行脫貧。多數(shù)貧困戶具有勞動能力，但長期受傳統(tǒng)落后思想的嚴(yán)重制約，一些貧困戶已對扶貧形成了嚴(yán)重的依賴心理。2014年起，全省各級政府從政策引導(dǎo)、輿論宣傳、教育培訓(xùn)、機(jī)制建設(shè)等方面入手加強(qiáng)思想扶貧。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，為思想扶貧提供科學(xué)導(dǎo)向。在各級政府的科學(xué)引導(dǎo)下，貧困戶轉(zhuǎn)變了功利思想，化“苦等”“空想”為“腳踏實(shí)地”。特別是有勞動能力的貧困戶通過務(wù)工極大地提升了經(jīng)營性收入和工資性收入，自行擺脫貧困。蜂蜜溝村和大荒溝村有勞動能力的貧困戶務(wù)工收入均超過總收入的三分之一，成為脫貧的重要因素。

2.無勞動能力的貧困戶依靠轉(zhuǎn)移性收入兜底。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入包括：養(yǎng)老保險、低保（五保）收入、獨(dú)生子女費(fèi)、子女贍養(yǎng)費(fèi)、糧食補(bǔ)貼等多種經(jīng)濟(jì)來源。無勞動能力的貧困戶因自身?xiàng)l件束縛，無法通過勞動獲取報(bào)酬，轉(zhuǎn)移性收入是其主要收入來源。這些貧困戶的收入略高于脫貧線，如遇大病或家中有長期服藥的病人將很有可能返貧，屬于不穩(wěn)定群體。以蜂蜜溝村和大荒溝村為例，蜂蜜溝村10戶無勞動能力的貧困戶2018年轉(zhuǎn)移性收入總額為6.97萬元，占其全部收入的72.39%，大荒溝村10戶無勞動能力的貧困戶2018年轉(zhuǎn)移性收入總額為7萬元，占其全部收入的93.7%。

3.村集體經(jīng)濟(jì)形成財(cái)產(chǎn)性收入是脫貧的補(bǔ)充力量。財(cái)產(chǎn)性收入偏低是遼寧農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)面臨的共性問題，而發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入的最有效途徑。無論是村民還是貧困戶都可以通過土地流轉(zhuǎn)、無息貸款入股等形式參與村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村民可以得到分紅增加財(cái)產(chǎn)性收入，從而擺脫貧困。以蜂蜜溝村和大荒溝村為例，蜂蜜溝村10戶貧困戶2018年獲得財(cái)產(chǎn)性收入共計(jì)3.02萬元，占總收入的26.2%，其主要財(cái)產(chǎn)性收入來自于通過無息貸款入股養(yǎng)殖合作社。大荒溝10戶貧困戶共計(jì)獲得財(cái)產(chǎn)性收入0.19萬元，占總收入的2.6%。由此可見，村集體經(jīng)濟(jì)能夠作為貧困戶脫貧的重要補(bǔ)充力量，也是讓農(nóng)民持續(xù)增收，防止返貧的有效手段。

三、駐村工作隊(duì)在扶貧工作中的探索

遼寧省政府發(fā)展研究中心駐村工作隊(duì)入駐蜂蜜溝村以來，以加強(qiáng)黨建為抓手，凝聚村兩委班子和全體黨員的團(tuán)結(jié)力、向心力和戰(zhàn)斗力，讓蜂蜜溝村摘了貧困帽，挖了貧窮根，村民生活質(zhì)量有了很大提升，村容村貌有了很大改善。

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以黨建促脫貧。習(xí)近平總書記曾指出，“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”工作隊(duì)入駐以來，始終以基層黨建為抓手，牢固樹立圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧的理念。從抓班子入手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過談心談話，組織重走抗聯(lián)路活動等多種形式，開展黨員教育活動。一改之前黨員大會為春耕秋收讓路的思想狀態(tài)，全村黨員的思想覺悟有很大改善，讓全村黨員的凝聚力、向心力更強(qiáng)，切切實(shí)實(shí)地增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興夯實(shí)脫貧成果。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是貧困村挖掉窮根，擺脫貧窮的最根本途徑。駐村工作隊(duì)通過入戶調(diào)查，深入了解貧困戶情況，具體問題具體分析，對不同類型的貧困戶采取不同幫扶辦法，做到精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)脫貧。一是引進(jìn)撫順益康藥業(yè)公司人參種植項(xiàng)目，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式運(yùn)營。有勞動能力的貧困戶可通過土地流轉(zhuǎn)和參場務(wù)工，增加收入來源，擺脫貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村有86戶貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧。二是針對無勞動能力的貧困戶發(fā)展“養(yǎng)羊合作社”項(xiàng)目。駐村工作隊(duì)和村兩委班子一致認(rèn)為，要使無勞動能力的貧困戶脫貧必須發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多次研究，最終決定成立養(yǎng)羊合作社。合作社對15戶無勞動能力的貧困戶實(shí)施入股“全覆蓋”，將貧困戶的扶持資金集中，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。無勞動能力的貧困戶每年可通過入股分紅增加其收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。三是進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成效。2020年，駐村工作隊(duì)聯(lián)系大威實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“大威集團(tuán)”），與旺清門鎮(zhèn)政府簽訂脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略合作協(xié)議。大威集團(tuán)將在旺清門鎮(zhèn)各村布局綠色生態(tài)養(yǎng)殖基地，利用旺清門鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)行大規(guī)模雞雛散養(yǎng)，帶動旺清門鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)最終勝利。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高百姓生活品質(zhì)。駐村工作隊(duì)在幫扶貧困戶脫貧的同時，不忘幫扶村內(nèi)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自入駐以來，為村里打深水井2口，全面解決村內(nèi)飲用水問題；危房改造9戶，全面實(shí)現(xiàn)村內(nèi)貧困戶“兩不愁三保障”；修建道路公里，村間作業(yè)道2.5公里；新增、修建路燈60盞。爭取美麗鄉(xiāng)村資金100萬元，修建村內(nèi)主要街道的圍墻及入戶門。此外，新修文化健身廣場三處，總面積達(dá)1500多平方米。圖書室一個，藏書800余本，豐富了村民的業(yè)余文化生活，讓村民遠(yuǎn)離賭博等不良生活習(xí)慣。

4.引入醫(yī)療扶貧，提升百姓幸福感。醫(yī)療扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分之一。駐村工作隊(duì)在入戶走訪時了解到，部分貧困戶年齡偏高，因白內(nèi)障等眼部疾病困擾日常生活。經(jīng)多方走訪咨詢，最終邀請撫順市何氏眼科醫(yī)院到旺清門鎮(zhèn)進(jìn)行全鎮(zhèn)公益義診。三年來，何氏眼科醫(yī)院每年都對全鎮(zhèn)進(jìn)行義診活動，已成為常態(tài)化服務(wù)。全鎮(zhèn)義診惠及人群4000余人次，接受免費(fèi)白內(nèi)障、息肉手術(shù)百余臺。確確實(shí)實(shí)提升了百姓的幸福感。

（作者單位：遼寧省人民政府發(fā)展研究中心駐村工作隊(duì)）