少先隊(duì)工作納入 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)范圍的必要性分析

劉昊琛

摘 要： 義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育法的規(guī)定之一，也是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)黨中央給予了少先隊(duì)工作極大的關(guān)懷與重視，習(xí)近平同志對(duì)少先隊(duì)員的多次寄語(yǔ)成為新時(shí)代少先隊(duì)工作的根本依據(jù)，為基礎(chǔ)教育改革指明了道路。因此，少先隊(duì)工作在義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中必將擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的重要使命。

關(guān)鍵詞： 少先隊(duì);義務(wù)教育;教育均衡

義務(wù)教育的均衡發(fā)展與教育公平密不可分，不僅在《義務(wù)教育法》中有明文規(guī)定，而且是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2017年《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》分別要求到2020年基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和到2030年實(shí)現(xiàn)地區(qū)義務(wù)教育的高質(zhì)量均衡發(fā)展①。怎樣評(píng)估一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)十分重要。因此，為了落實(shí)黨的十九大對(duì)新時(shí)期全面開(kāi)創(chuàng)教育改革新局面的要求，各地區(qū)認(rèn)真分析全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話與精神，結(jié)合中央有關(guān)文件的具體要求，制訂了符合本地區(qū)條件的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)措施。

義務(wù)教育階段6歲—14歲之間的少先兒童是少先隊(duì)工作面對(duì)的主要對(duì)象，這一項(xiàng)工作融入德、智、體、美、勞五育教育中，貫穿于整個(gè)學(xué)校的教育和教學(xué)及學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，是學(xué)校思想道德教育工作的重要陣地。近年來(lái)，黨中央給予少先隊(duì)各項(xiàng)工作極大的關(guān)照與重視，習(xí)近平同志對(duì)少先隊(duì)員的多次寄語(yǔ)成為新時(shí)代少先隊(duì)工作的根本依據(jù)，同時(shí)為基礎(chǔ)教育改革指明了道路。因此，少先隊(duì)工作在義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中必將擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的重要使命。

一、少先隊(duì)工作納入義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)范圍的必要性

（一）決定因素：少先隊(duì)工作的政治性

自中國(guó)少年先鋒隊(duì)成立以來(lái)，少先隊(duì)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以各種形式在人民解放事業(yè)中發(fā)揮了重大的作用。少先隊(duì)的屬性和定位直接決定了與生俱來(lái)的政治性：它是共產(chǎn)黨延續(xù)和持續(xù)發(fā)展政治、社會(huì)主義的后備隊(duì)伍，充當(dāng)橋梁與紐帶，聯(lián)系少年兒童與黨團(tuán)組織，帶領(lǐng)全體少年兒童團(tuán)結(jié)一致、堅(jiān)定不移地跟隨黨的步伐;它是少年兒童領(lǐng)悟共產(chǎn)主義的第一課堂，組織他們?cè)诜e極向上、健康陽(yáng)光的氛圍中參與社會(huì)生活，重點(diǎn)關(guān)注少年兒童政治方面知情意行的啟蒙和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的塑造;它是孩子們自己的組織，并享有獨(dú)當(dāng)一面的權(quán)利，具備奠定主人公地位的良好陣地條件。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的有機(jī)組成部分，政治性是少先隊(duì)工作的靈魂，與黨的事業(yè)、共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展方向保持高度一致，積極有效地引領(lǐng)少年兒童在這個(gè)紅色搖籃中埋下熱愛(ài)黨、熱愛(ài)國(guó)家的種子，從小做到思想上行動(dòng)上認(rèn)同組織。加強(qiáng)少先隊(duì)工作，幫助少年兒童體悟“中國(guó)夢(mèng)”這一偉大事業(yè)，形成“五愛(ài)”、奮發(fā)向上和誠(chéng)實(shí)友善等優(yōu)良價(jià)值觀，立志肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義永續(xù)發(fā)展主力軍、生力軍的責(zé)任，與義務(wù)教育階段指導(dǎo)思想及所要完成的教育任務(wù)、所要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)、不謀而合。

（二）現(xiàn)實(shí)因素：少先隊(duì)工作的時(shí)代性

在社會(huì)各界的廣泛關(guān)注下，學(xué)校教育一直是教育改革的重點(diǎn)，但是同樣屬于學(xué)校中兒童教育重要力量的少先隊(duì)工作卻處在相對(duì)被忽視的位置。不過(guò)近些年來(lái)，黨中央一系列大會(huì)站在黨的事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，對(duì)教育提出培養(yǎng)時(shí)代新人的基本要求，進(jìn)一步闡明了少先隊(duì)今后的工作使命，給予了少先隊(duì)改革工作不斷向前的動(dòng)力和保證。習(xí)近平同志每年會(huì)抽出時(shí)間參與少先隊(duì)“慶六一”活動(dòng)、主題隊(duì)日活動(dòng)、入隊(duì)儀式等少先隊(duì)特色活動(dòng)，在少先隊(duì)的重大節(jié)日、會(huì)議、關(guān)鍵事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)勉勵(lì)少年兒童，還會(huì)親自回復(fù)少先隊(duì)員們發(fā)來(lái)的信件，傳遞黨和國(guó)家對(duì)孩子們的暖心牽掛。

與此同時(shí)，黨中央提出了建設(shè)少先隊(duì)學(xué)科的意見(jiàn)，對(duì)少年兒童組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、體系化的研究工作。2013年，少年兒童組織與思想意識(shí)教育學(xué)科成立，致力于為少先隊(duì)的工作培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的研究人才和實(shí)踐指導(dǎo)人才。學(xué)科從總結(jié)過(guò)去少先隊(duì)理論工作的可取之處，解釋當(dāng)前社會(huì)快速變革下少先隊(duì)工作遇到或?qū)⒁龅降奶魬?zhàn)，提高廣大少先隊(duì)工作者的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，填補(bǔ)現(xiàn)有知識(shí)體系在少先隊(duì)方面的空白②。相應(yīng)的，《少先隊(duì)活動(dòng)課程指導(dǎo)綱要（試行）》于2015年正式實(shí)施，以政策文件的形式規(guī)定少先隊(duì)活動(dòng)課程成為小學(xué)一年級(jí)至初中二年級(jí)每周一個(gè)課時(shí)的必修課。以上這些實(shí)際需要和政策方針的指引，都促使相關(guān)部門(mén)越來(lái)越重視少先隊(duì)這股獨(dú)特的教育力量，一步一步地幫助其發(fā)展壯大。

（三）主體因素：少先隊(duì)工作的針對(duì)性

少先隊(duì)工作服務(wù)的主體是義務(wù)教育階段6歲—14歲的少年兒童。少先隊(duì)工作的目的是啟蒙少年兒童的政治素養(yǎng)、塑造正確的價(jià)值觀。只有弄清兒童思想意識(shí)形態(tài)在什么樣的客觀規(guī)律上形成發(fā)展，明確切入點(diǎn)和重要原則，開(kāi)展有針對(duì)性的少先隊(duì)工作才更有效。這一階段兒童形成的認(rèn)知體驗(yàn)和個(gè)性化發(fā)展、社會(huì)化形成，會(huì)持續(xù)過(guò)濾日后將要面臨的社會(huì)認(rèn)知③。而且他們擁有思維活躍、朝氣蓬勃、愛(ài)好廣泛的個(gè)性心理特征，思想教育只停留在說(shuō)教層面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這時(shí)活動(dòng)教育是最理想的形式，活潑有趣的活動(dòng)有利于兒童個(gè)人實(shí)踐并進(jìn)行自我體驗(yàn)教育。

人本價(jià)值取向作為少先隊(duì)工作價(jià)值取向的一個(gè)重要方面，以“人本”的視角強(qiáng)調(diào)少先隊(duì)工作以人為中心，從學(xué)習(xí)生活入手，守護(hù)他們的主導(dǎo)性并發(fā)揮能動(dòng)性。一方面，所有適齡少年兒童自愿加入少先隊(duì)后便變成了組織的主體——少先隊(duì)員，在組織中享有自主選擇、自主決策、自主設(shè)計(jì)、自主管理等最大限度的自主性，按照自己選擇的目標(biāo)與發(fā)展方向不斷前進(jìn)，在此過(guò)程中激發(fā)他們的內(nèi)在潛能與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。另一方面，少先隊(duì)工作密切聯(lián)系少先隊(duì)員真實(shí)、完整的生活，同時(shí)結(jié)合他們好動(dòng)好玩、好奇心強(qiáng)烈的年齡特征開(kāi)展注重實(shí)踐性、創(chuàng)新性、趣味性的活動(dòng)，最終促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，助力義務(wù)教育階段個(gè)體個(gè)性化與社會(huì)化的和諧與統(tǒng)一。

二、少先隊(duì)工作納入義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)范圍的主要內(nèi)容

（一）制度建設(shè)：抓健全率與執(zhí)行率

在全面深化改革不斷推進(jìn)的大背景下，黨中央根據(jù)群團(tuán)改革工作會(huì)議精神的指導(dǎo)，對(duì)全國(guó)群團(tuán)組織提出了明確的改革方向。具備群團(tuán)組織屬性的少先隊(duì)仔細(xì)領(lǐng)會(huì)了黨中央的群團(tuán)改革精神，深度思索了少先隊(duì)的最新工作任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平同志有關(guān)群團(tuán)改革工作重要指示的題中應(yīng)有之義。新時(shí)期，想要賦予少先隊(duì)工作這門(mén)藝術(shù)新的生命力，尤為重要的一點(diǎn)是進(jìn)行制度建設(shè)，因?yàn)榱己玫闹贫冉ㄔO(shè)能夠使一項(xiàng)工作始終保持勃勃生機(jī)。

少先隊(duì)工作的制度建設(shè)應(yīng)根據(jù)全國(guó)少工委發(fā)布的《省（自治區(qū)、直轄市）少先隊(duì)改革主要任務(wù)清單》進(jìn)行，主要有以下兩點(diǎn)：1.在地區(qū)教育行政部門(mén)和中小學(xué)的重要工作中納入少先隊(duì)工作，即黨的建設(shè)工作和教育教學(xué)工作計(jì)劃，按學(xué)期初安排布置、學(xué)期中考察指導(dǎo)、學(xué)期末總結(jié)評(píng)價(jià)的步驟進(jìn)行，同時(shí)每學(xué)年由學(xué)校黨政級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子組織至少兩次少先隊(duì)工作專(zhuān)題研討活動(dòng)，推動(dòng)黨建帶團(tuán)建帶隊(duì)建。2.成立地區(qū)少工委和中小學(xué)校少工委，規(guī)范縣級(jí)少代會(huì)每三年舉行一次，學(xué)校級(jí)別的少代會(huì)每學(xué)年舉行一次。其中，學(xué)校少工委應(yīng)對(duì)各方資源進(jìn)行綜合，共同考核評(píng)估激勵(lì)學(xué)校大隊(duì)中隊(duì)的工作。

（二）隊(duì)伍建設(shè)：抓配備率與培訓(xùn)率

處于少先隊(duì)組織中心位置的輔導(dǎo)員和小干部隊(duì)伍是少先隊(duì)各項(xiàng)工作的骨干，要想順利推進(jìn)少先隊(duì)工作就必須將他們視為依靠對(duì)象。新時(shí)期大力建設(shè)少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍和小干部隊(duì)伍，對(duì)于增強(qiáng)少先隊(duì)組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮少先隊(duì)在踐行立德樹(shù)人時(shí)代使命，具有不可替代的作用，培育少年兒童樸素政治情感、共產(chǎn)主義道德及促進(jìn)少年兒童“五育”全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)、快樂(lè)童年具有重大的意義。

少先隊(duì)輔導(dǎo)員是少年兒童在少先隊(duì)生活中成長(zhǎng)發(fā)展的導(dǎo)向者，指導(dǎo)少先隊(duì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)、對(duì)少先隊(duì)員進(jìn)行品德和日常行為規(guī)范教育。打造一支素質(zhì)過(guò)硬的少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍為少先隊(duì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了根本保證，是少先隊(duì)的基礎(chǔ)工程。結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》相關(guān)通知，教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)從輔導(dǎo)員的選拔配備、聘任管理、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評(píng)估幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抓，使少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍早日走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化。

少先隊(duì)小干部身為少先隊(duì)小、中、大隊(duì)中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的少先隊(duì)員，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部管理集體，組織活動(dòng)并為隊(duì)員提供服務(wù)，是輔導(dǎo)員與隊(duì)員之間的小小聯(lián)絡(luò)員。培育一支由少先隊(duì)小干部組成的高素質(zhì)隊(duì)伍，可以實(shí)現(xiàn)少年兒童獨(dú)立組織活動(dòng)、隊(duì)員間相互教育和服務(wù)、反省自身問(wèn)題，直接明了地反映少年兒童的真正權(quán)益。學(xué)校輔導(dǎo)員應(yīng)從選舉與配備、職責(zé)與內(nèi)容、培訓(xùn)與評(píng)估幾個(gè)方面，與《少先隊(duì)章程》的相關(guān)要求進(jìn)行對(duì)照，以提高小干部的素質(zhì)。

（三）陣地建設(shè)：抓普及率與利用率

少先隊(duì)隊(duì)務(wù)建設(shè)工作被視為少先隊(duì)教育事業(yè)的另一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，主要指少先隊(duì)陣地的管理和建設(shè)工作。少先隊(duì)陣地本身具備的輻射、整合、凝聚等專(zhuān)屬功能對(duì)少先隊(duì)員產(chǎn)生了多方面的“磁場(chǎng)”效應(yīng)，成為少先隊(duì)教育經(jīng)?；?、社會(huì)化的重要教育場(chǎng)，為少先隊(duì)諸多日?；顒?dòng)提供了服務(wù)。全國(guó)少工委對(duì)學(xué)校少先隊(duì)陣地建設(shè)的普及率與利用率有非常明確的要求，必須擺在少先隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的重要地位。

在飛速發(fā)展的信息化時(shí)代，少先隊(duì)陣地建設(shè)可分為實(shí)地陣地、傳媒陣地兩個(gè)部分。其中，實(shí)地陣地的建設(shè)由校內(nèi)活動(dòng)陣地（少先隊(duì)大隊(duì)隊(duì)室、鼓號(hào)管樂(lè)隊(duì)、圖書(shū)角、衛(wèi)生角、榮譽(yù)角等）和校外活動(dòng)陣地（愛(ài)國(guó)主義教育基地、科學(xué)普及教育基地、勞動(dòng)實(shí)踐教育基地、社會(huì)服務(wù)教育基地、國(guó)防安全教育基地等）構(gòu)成;傳媒陣地由傳統(tǒng)媒體陣地（紅領(lǐng)巾廣播站、紅領(lǐng)巾櫥窗、中隊(duì)宣傳欄、隊(duì)報(bào)、隊(duì)刊、板報(bào)等）和新媒體陣地（少先隊(duì)微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、微博、QQ、App等）構(gòu)成。通過(guò)上述分類(lèi)內(nèi)容，學(xué)校要注重建好用好陣地資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓它們真正發(fā)揮好教育載體的重要教育價(jià)值，最終探尋出科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)的少先隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

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①孟曉東.區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展研究[D].沈陽(yáng)：遼寧師范大學(xué)，2011.

②班建武，吳東方，檀傳寶.少年兒童組織與思想意識(shí)教育學(xué)科建設(shè)論綱[J].少先隊(duì)研究，2016（5）.

③陸士楨，孫遠(yuǎn)君.群團(tuán)改革背景下少先隊(duì)的政治、價(jià)值與組織引領(lǐng)[J].青少年研究與實(shí)踐，2016（4）.

參考文獻(xiàn)：

[1]孟曉東.區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展研究[D].沈陽(yáng)：遼寧師范大學(xué)，2011.

[2]陸士楨，孫遠(yuǎn)君.群團(tuán)改革背景下少先隊(duì)的政治、價(jià)值與組織引領(lǐng)[J].青少年研究與實(shí)踐，2016（4）.

[3]班建武，吳東方，檀傳寶.少年兒童組織與思想意識(shí)教育學(xué)科建設(shè)論綱[J].少先隊(duì)研究，2016（5）.

[4]張杏云.少先隊(duì)工作的“五有十率”要求[J].少先隊(duì)活動(dòng)上半月刊，2017（10）.

[5]許明珠.少先隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2018.