蕪湖市鳩江區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

郭多權(quán)

（蕪湖市鳩江區(qū)文化館，安徽蕪湖241007）

1 鳩江區(qū)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

近年來，鳩江區(qū)把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，“作為當(dāng)?shù)刂匾裆こ虂碜?，公共文化服?wù)體系得到不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快”[1]，活動(dòng)內(nèi)容不斷創(chuàng)新，取得了一定的成效，建設(shè)了一批公共文化設(shè)施，完善了一批公共文化制度，成立了一批公共文化服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)了廣大鳩江人民。

1.1 鳩江區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施有所增加

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是更好地為人民群眾服務(wù)，讓群眾參與基層文化服務(wù)、促進(jìn)文化交流、開展文體活動(dòng)的場(chǎng)所。鳩江區(qū)經(jīng)過近幾年持續(xù)的財(cái)政投入和加快建設(shè)，建設(shè)了一批惠及廣大鳩江群眾的文化活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，初步形成了服務(wù)全區(qū)人民的公共文化設(shè)施場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)人民的公共文化設(shè)施場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)現(xiàn)有文化館1個(gè)、圖書館1個(gè)、少兒藝術(shù)培訓(xùn)中心5個(gè)；街道文化站5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4個(gè)；社區(qū)（村）級(jí)文體活動(dòng)中心53個(gè)；文體廣場(chǎng)23個(gè)；圖書閱覽室2 105平方米，藏書105 848冊(cè)；農(nóng)家書屋53個(gè)。

1.2 鳩江區(qū)公共文化活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富

如何更好地實(shí)現(xiàn)和保障公民的文化權(quán)益？為他們提供更豐富更精彩的公共文化活動(dòng)內(nèi)容。近年來，鳩江區(qū)在公共文化服務(wù)內(nèi)容上，不斷豐富創(chuàng)新，更好地滿足了鳩江群眾的文化需求。

一是在傳統(tǒng)節(jié)日期間，如在春節(jié)、端午節(jié)、建軍節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)日，組織開展鳩江群眾喜歡看的、喜歡參與的、喜歡討論的形式多樣的群眾文體活動(dòng)。二是集合鳩江實(shí)際組織開展一系列有廣泛影響力的有一定規(guī)模的文體活動(dòng)。近年來，全區(qū)舉辦大型文化活動(dòng)46場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)一年換一個(gè)主題，一年有一個(gè)特色。三是群眾自發(fā)組織開展晨晚練活動(dòng)。社區(qū)廣場(chǎng)到處可見居民開展晨晚練，廣場(chǎng)舞、健身操、太極劍、籃球、排球、羽毛球等活動(dòng)成為鳩江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的日常項(xiàng)目。四是實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展“文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。廣大老百姓喜歡的如腰鼓、秧歌、舞蹈、唱歌、電影、舞龍、舞獅、圍棋、象棋等文體活動(dòng)常年活躍在村居活動(dòng)室，為廣大群眾的精神文化生活帶來了更多的內(nèi)容。

2 鳩江區(qū)公共文化服務(wù)體系存在的問題

近年來，鳩江區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖有了一定的發(fā)展，但由于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體薄弱，仍然滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，和城鄉(xiāng)居民不斷增長的精神文化需求仍有一定的差距。

2.1 氛圍不濃

一是公共文化服務(wù)體系制度不完善。鳩江區(qū)還未建立推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范和制度，“更沒有針對(duì)公共文化服務(wù)體系建立科學(xué)的政績考核機(jī)制，導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核無從下手”[2]。二是公共文化服務(wù)體系在鳩江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位不高。公共文化服務(wù)體系建設(shè)與鳩江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不相稱，仍有較大增長空間，城市建設(shè)中融入文化元素的理念不深，缺乏富有鳩江個(gè)性特征的文化氛圍。三是吸引基層群眾參與文化活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)不夠。主要依賴居民自發(fā)，各級(jí)政府很少宣傳文體活動(dòng)，大多數(shù)活動(dòng)為鳩江干部職工集體開展，較少吸引居民參與，政府和居民開展活動(dòng)雙軌化，未形成政府親民的活動(dòng)氛圍。

2.2 發(fā)展不均

一是區(qū)級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系有待完善。目前，鳩江區(qū)缺乏開展大型文體活動(dòng)的表演、比賽等場(chǎng)所。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)水平差距較大。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程上的差別，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在公共文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平上差異很大。三是社區(qū)（村）之間的差異性。政府在建設(shè)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所的過程中，重點(diǎn)在發(fā)達(dá)區(qū)域和人口密集社區(qū)建設(shè)公共設(shè)施，新建的商業(yè)社區(qū)公共設(shè)施配套較完善，一般能夠達(dá)到社區(qū)居民要求，而老舊社區(qū)、離市中心較遠(yuǎn)的村（社區(qū)）建設(shè)力度明顯不足，設(shè)施老化，無人管理，與人民群眾的要求相距甚遠(yuǎn)。

2.3 骨干不強(qiáng)

一是隊(duì)伍不穩(wěn)?；鶎游幕緵]有專職的負(fù)責(zé)人，由于政府工作越來越繁雜，基層政府工作人員編制不足，文化站人員編制較少，同時(shí)兼任社保、計(jì)生、審計(jì)等其他工作比較突出，嚴(yán)重地影響了基層文化工作的有效開展。二是整體素質(zhì)偏低。基層文化干部很少有群眾文化專業(yè)類畢業(yè)，甚至連群眾文化類的業(yè)余愛好都沒有，基層公共文化隊(duì)伍整體素質(zhì)不盡人意。三是服務(wù)能力有待提高?；鶎游幕ぷ麝?duì)伍年齡偏大，與文化活動(dòng)開展要求的精力體力背道而馳。同時(shí)，基層文化干部開展文體工作的業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，普遍存在無法勝任少兒藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)、文化活動(dòng)組織的情況。要提高公共文化服務(wù)水平，就必須要在文化隊(duì)伍建設(shè)方面狠下功夫，對(duì)基層文化工作隊(duì)伍整體素質(zhì)有個(gè)質(zhì)的提升，方能適應(yīng)當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的要求。

3 完善鳩江區(qū)公共文化服務(wù)體系的努力方向

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)美好新鳩江，服務(wù)鳩江人民對(duì)美好生活的追求，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行。鳩江區(qū)將堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸引社會(huì)資本參與、群眾共建共享等指導(dǎo)思想，按照重點(diǎn)建設(shè)基層、重點(diǎn)提高服務(wù)、重點(diǎn)關(guān)注實(shí)效的要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，樹立新的文化發(fā)展觀，以提升公共文化服務(wù)能力和水平為中心，“不斷完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾追求美好生活的向往?！盵3]

3.1 明確公共文化的發(fā)展方向

一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。黨委、政府作為責(zé)任主體，要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等地位，以文化建設(shè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)文化進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化工作全面持續(xù)快速發(fā)展。二要“堅(jiān)持面向基層，服務(wù)群眾。公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)以滿足群眾多元化精神文化需求為目標(biāo)”[4]，特別要重視基層人民的需要，充分發(fā)揮精神文化生活在提高人民幸福感方面的獨(dú)特作用。三要堅(jiān)持保障權(quán)益，多元發(fā)展?！肮参幕?wù)體系建設(shè)要以保障人民群眾的基本文化權(quán)益為根本”[5]，全面覆蓋城鄉(xiāng)不同居民群體需求，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。四要統(tǒng)籌發(fā)展，資源共享。堅(jiān)持全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)基層文化設(shè)施薄弱地區(qū)加大扶持力度，加強(qiáng)文化設(shè)施的規(guī)劃與管理，同時(shí)推動(dòng)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源共建共享，不斷提高公共文化場(chǎng)地的利用率。五要堅(jiān)持重在普及，著眼提高。以社區(qū)文化活動(dòng)室和社區(qū)廣場(chǎng)為基本陣地，不斷擴(kuò)大公共文體活動(dòng)的覆蓋面，廣泛開展所在社區(qū)群眾熱愛的公共文化活動(dòng)，創(chuàng)作貼近群眾生活的文化產(chǎn)品，促進(jìn)基層文化工作的創(chuàng)新。

3.2 創(chuàng)新公共文化的運(yùn)行機(jī)制

一要?jiǎng)?chuàng)新公共文化的投入機(jī)制。在以財(cái)政投入為主體的前提下，公共文化要克服過去單一依賴政府財(cái)政的思想，千方百計(jì)吸引社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成公共文化服務(wù)多元化投入局面。

二要?jiǎng)?chuàng)新公共文化的經(jīng)營機(jī)制。打破公共文化運(yùn)營的事業(yè)單位傳統(tǒng)格局，成立多種形式的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，對(duì)重大公共文化服務(wù)、公益性文化開展，采取政府社會(huì)化購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)國有單位跟私營企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高公共文化服務(wù)水平和效益。

三要?jiǎng)?chuàng)新文化陣地管理機(jī)制。基層公共文化設(shè)施由所在社區(qū)或政府管理存在一定難度，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營。明確和完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入社會(huì)組織或企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，公共文化管理機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營組織加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

3.3 建成公共文化設(shè)施體系

一是要健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要提前規(guī)劃全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，讓總體布局更合理、更便利，優(yōu)化公共文化資源在不同區(qū)域的配置，對(duì)重大文化實(shí)施項(xiàng)目提前建立儲(chǔ)備庫。

二是要建設(shè)重大文化設(shè)施。鳩江區(qū)要重點(diǎn)抓好區(qū)文化館、區(qū)少年宮、區(qū)圖書館等項(xiàng)目建設(shè)，“提升公共文化服務(wù)水平，發(fā)揮好區(qū)級(jí)公共文化服務(wù)平臺(tái)的示范引領(lǐng)作用?！盵6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，通過改建、擴(kuò)建、新建、共建等多種形式，不斷完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施。

三是要實(shí)行社會(huì)文化設(shè)施共享。試點(diǎn)學(xué)校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文化體育設(shè)施對(duì)外開放，作為公共文化設(shè)施不足的有益補(bǔ)充，最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求。

3.4 提升公共文化的服務(wù)水平

“公共文化服務(wù)體系建設(shè)的中心內(nèi)容是如何提升公共文化服務(wù)水平”[7]，要提升服務(wù)水平就要努力實(shí)現(xiàn)政府公共資源共建共享，諸如社區(qū)教育中心、文化信息中心、老年活動(dòng)中心、科普展覽館等場(chǎng)所要加強(qiáng)“統(tǒng)一規(guī)劃和綜合管理，解決基層公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)和利用率不高的問題，充分發(fā)揮有限的公共設(shè)施資源。”[8]

積極開展送文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，利用多種設(shè)施載體，采取多種服務(wù)形式，為基層群眾送去經(jīng)常的演出和服務(wù)。結(jié)合時(shí)代要求和基層群眾需求的變化，“探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)長期有效開展的方法和措施，為基層開展送演出、送戲曲、送圖書、送電影活動(dòng)?！盵9]加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作，鼓勵(lì)藝術(shù)工作者和社會(huì)機(jī)構(gòu)多生產(chǎn)積極向上的精神文化產(chǎn)品，提高文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供給能力，為人民群眾提供與時(shí)俱進(jìn)的公共文化服務(wù)。完善文藝精品創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)廣大文學(xué)藝術(shù)工作者和愛好者打造貼近實(shí)際、貼近生活的文藝作品，歌頌改革開放好政策、服務(wù)人民新征程等主流思想，為鳩江人民提供一批文化精品，包含文學(xué)作品、舞蹈作品、音樂藝術(shù)、繪畫藝術(shù)等多種形式的精品。以鳩江文化節(jié)等品牌活動(dòng)為契機(jī)，“不斷吸引人民群眾開展精品創(chuàng)作，持續(xù)推進(jìn)鳩江區(qū)公共文化服務(wù)能力的提升?！盵10]

3.5 加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

一是加大機(jī)構(gòu)落實(shí)力度。根據(jù)鳩江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要推進(jìn)基層文化干部專職化，按有關(guān)規(guī)定成立基層文化機(jī)構(gòu)，安排專職工作人員，落實(shí)同崗?fù)?，明確機(jī)構(gòu)、人員、待遇，充實(shí)基層公共文化管理力量。

二是加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立公共文化工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，依托各級(jí)文化機(jī)構(gòu)力量，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置貼近基層實(shí)際的課程內(nèi)容，加大對(duì)基層文化設(shè)施管理、經(jīng)營人才和文藝專職人才的培養(yǎng)力度，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，“提高公共文化人才隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。”[11]

三是加大隊(duì)伍建設(shè)力度。針對(duì)基層文化管理干部隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象，通過公開招錄、選調(diào)選拔、專項(xiàng)提拔等辦法，把熱愛公共文化工作的各類人才充實(shí)到基層。成立各種文體協(xié)會(huì)，吸引民間文學(xué)藝術(shù)愛好者、文藝骨干、藝術(shù)達(dá)人加入，努力培養(yǎng)豐富多樣的民間文藝隊(duì)伍，不斷活躍民間基層文化。