資源配置視角下的互聯(lián)網(wǎng)教育公平建設(shè)討論

鄒宛珊，李楚楚，王遠(yuǎn)

（深圳大學(xué)，廣東深圳518000）

新時代背景下，中國的主要矛盾逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，使得社會的發(fā)展思想必須轉(zhuǎn)向以人民為中心，促進(jìn)人民的全面發(fā)展與共同富裕。教育因具有長期性和廣泛性特點(diǎn)，成為促進(jìn)人民全面發(fā)展與增強(qiáng)國家“軟實(shí)力”的最主要途徑[1]。目前，公平有質(zhì)的教育成為我國教育事業(yè)發(fā)展所追求的終極目標(biāo)，在教育建設(shè)“智慧2.0”的新階段里，信息技術(shù)的加入為公平建設(shè)打開了新的突破口，推進(jìn)教育建設(shè)信息化進(jìn)程迫在眉睫。

1 教育公平的理解

公平，作為一個含有價值判斷的“規(guī)范性概念”，比平等、均等更抽象，更具有倫理性、歷史性和道德意味[2]。社會公平是社會主義和諧社會的重要特征和內(nèi)在訴求，教育公平作為社會公平的重要基礎(chǔ)，最早起源于古希臘的平等思想。他們將教育平等作為一項社會權(quán)益，當(dāng)時的研究領(lǐng)域更多關(guān)注于機(jī)會的均等化討論。

2007年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在協(xié)助其成員國制定教育政策的文件中提出了教育公平的兩個含義：第一個含義是公正（Fairness），就是要保證性別、經(jīng)濟(jì)、社會地位、種族等個人因素與社會因素均不會妨礙人達(dá)到其能力所允許的教育高度。第二個含義是覆蓋（Inclusion），意為應(yīng)該保證所有的人都受到基本的、最低標(biāo)準(zhǔn)的教育[3]。

伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，自十六屆三中全會提出“以人為本”的理念之后，教育公平也由服務(wù)社會轉(zhuǎn)向了以人為核心。在以人為本的背景下，教育公平絕不只是部分人的公平，而是應(yīng)該落實(shí)到我國的每一位公民。雖然義務(wù)基礎(chǔ)教育給予學(xué)生們均等的受教育機(jī)會，但在現(xiàn)實(shí)中，城市地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、甚至父母的受教育程度都在限制每個孩子獲得教育資源的機(jī)會，“有教無類”的公正概念依然被局限在思想層面，每個人獲得教育資源的機(jī)會實(shí)際并未被均等化。從資源角度來看，單純的均等平分資源并不是教育公平的代表，公正教育不是讓所有人都接受一樣的教育，公平的最終目標(biāo)應(yīng)該是公正與覆蓋同時達(dá)到，即每個人能夠“因材施教”的機(jī)會成本被平等化，每個孩子都能擁有成才的機(jī)會。

2 資源均衡建設(shè)中的偏差關(guān)系

均衡優(yōu)質(zhì)資源是基礎(chǔ)教育公平建設(shè)發(fā)展的重要前端，教育資源公平是教育公平的前提。優(yōu)質(zhì)資源集中于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展區(qū)域，教育公平建設(shè)的難點(diǎn)在于資源的跨區(qū)域調(diào)配。該文借助經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從供需關(guān)系和社會建設(shè)的多重視角對教育建設(shè)中存在的偏差關(guān)系進(jìn)行分析。

2.1 “傳統(tǒng)教育供給”與“精準(zhǔn)定位需求”之間的結(jié)構(gòu)性失衡

正因為教育公平具有多重含義，公平的落實(shí)也必須從多個層次進(jìn)行推進(jìn)，瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森曾提出教育的3個均等論，在代入公平的概念之后常被概括為教育公平的3個層次：起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平[4]。根據(jù)馬斯洛需求理論與實(shí)際人們在教育中所展現(xiàn)出的需求進(jìn)行梳理與整合，將各層級需求與3個公平層次通過概念理解進(jìn)行對應(yīng)：其中教育的起點(diǎn)公平，即每個人都擁有接受教育的權(quán)力與義務(wù)，在需求中常理解為能夠獲得基礎(chǔ)的教育內(nèi)容保障。教育公平的第二層次為過程公平，意為能夠為每個人提供相對平等的受教育環(huán)境，諸如構(gòu)建良好的師生關(guān)系與優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)氛圍。結(jié)果公平的內(nèi)容為每個人都均等享有達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)力與教育成功的機(jī)會，其中均等的教育成功機(jī)會可以理解為：在相同教育條件下完成教育的效果也相對均等。

供需結(jié)構(gòu)性失衡其本質(zhì)是供給體系的效率不高、質(zhì)量不優(yōu)、體系結(jié)構(gòu)不靈活、不能夠有效地適應(yīng)需求及其結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)教育模式最大的缺陷在于教育內(nèi)容傳遞的過程中，因為渠道而產(chǎn)生的影響因子眾多，且很難因為宏觀調(diào)控而被改變。

當(dāng)前教育公平建設(shè)中的主要需求是期望給予每個人自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，是內(nèi)容上能夠更加高質(zhì)量，渠道上能覆蓋更廣的需求。在我國，大班制已成為普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)教育模式被傳遞共性的、標(biāo)準(zhǔn)化的知識的職能所限制，實(shí)際只滿足到了起點(diǎn)公平的階段，使“規(guī)?；慕逃┙o”與“精準(zhǔn)定位的個性化需求”的矛盾變得格外突出。

2.2 “經(jīng)濟(jì)偏移區(qū)域發(fā)展”與“統(tǒng)一教育公平建設(shè)”之間的矛盾

社會發(fā)展歷程中，計劃經(jīng)濟(jì)體制對于經(jīng)濟(jì)社會的影響力是極大的。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授指出，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際屬于非均衡經(jīng)濟(jì)，尤其是近年來沿海省份與內(nèi)陸城市之間的差局?jǐn)U大越來越嚴(yán)重。

我國城市發(fā)展明顯呈現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域偏移勢態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性偏移會導(dǎo)致各地區(qū)學(xué)生在教育中的投入出現(xiàn)難以逾越的經(jīng)濟(jì)鴻溝，其中城鄉(xiāng)差距最為明顯?！吨袊逃聵I(yè)態(tài)發(fā)展報告（2017）》中數(shù)據(jù)表示，2017年，農(nóng)村學(xué)生在校外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的人均投入只有419元，而城市學(xué)生的人均投入數(shù)值卻高達(dá)3 710元，是農(nóng)村學(xué)生的近9倍。此外，在不同收入組群的家庭中，額外培訓(xùn)的支出也存在巨大落差[5]。諸多數(shù)據(jù)皆證明了：區(qū)域經(jīng)濟(jì)落差與教育投入的差值呈明顯正相關(guān)關(guān)系。

因為國家內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距實(shí)際是受到多重條件共同影響所形成的，所以很難被宏觀調(diào)控改變。中國乃至全球，經(jīng)濟(jì)的活動都被高度集中在少數(shù)人口聚集地區(qū)，中心化成為一種不可逆的發(fā)展趨勢，這也是長期追求經(jīng)濟(jì)效率所帶來的結(jié)果（這里經(jīng)濟(jì)效率也包括生產(chǎn)質(zhì)量與安全性等因素），而追求效率必然會帶來區(qū)域的落差。但空間力量對于經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展其實(shí)是格外重要的。諸多學(xué)者研究表明，空間公平才是應(yīng)該成為計劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施的重要結(jié)果，也就是一直以來民生所關(guān)注的區(qū)域公平問題。公平建設(shè)需要在保證最必要的公平程度前提下，最大限度地提高社會經(jīng)濟(jì)效率[6]。

2.3 “高資金輸入”與“低人才產(chǎn)出”之間的不平衡

如果期望僅通過教育來實(shí)現(xiàn)社會平等化建設(shè)，那么有關(guān)于均等弱勢人群機(jī)會上的教育投資將有很大一部分必須通過非教學(xué)路線進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，即對該人群的身體健康、社會認(rèn)知、內(nèi)心情感等方面的照顧會消耗掉大部分的投入，除非有一天教育能夠完全替代這些屬性對于人發(fā)展的影響[7]，因而提高投產(chǎn)比率成為教育公平建設(shè)目標(biāo)的一大重點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)聚集、城市擴(kuò)張、區(qū)域二元化發(fā)展的大環(huán)境之下，落后區(qū)域難以進(jìn)行優(yōu)質(zhì)的教育活動，就算真的培養(yǎng)出了優(yōu)質(zhì)人才，也會因追求更高的生活水平而自然流動到經(jīng)濟(jì)中心城市，不能反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，最終形成惡性循環(huán)。2020年兩會關(guān)于教育建設(shè)的報告中也指出，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平、保障民生的同時要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，只有將投入落實(shí)，才能更好地帶動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出及教育整體的建設(shè)發(fā)展。

3 在線教育對于教育建設(shè)的影響

在線教育一般來說是以信息技術(shù)為媒介，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行知識的傳播和教授，以及學(xué)習(xí)者與教育者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者互動的過程[8]。2013年被稱為“中國在線教育元年”，教育部全面支持教育信息化和互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展，這使得在線教育市場迅速在全國鋪展開來[9]。截至2019年6月，我國在線教育用戶規(guī)模達(dá)2.32億。

3.1 以二維突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固態(tài)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)在于推動鄉(xiāng)村發(fā)展，本質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動地域發(fā)展，教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要方面，也是衡量鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，必須讓廣大農(nóng)村適齡人群享受更多教育事業(yè)紅利，接受更高質(zhì)量的義務(wù)教育。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短時間難以取得根本性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的形成是一個長期的過程，體現(xiàn)在了城鄉(xiāng)居民收入、政府公共服務(wù)投入力度等方方面面，這也從多方面導(dǎo)致了當(dāng)下的城鄉(xiāng)教育二元化結(jié)構(gòu)。

“教育最大的不公平就是不能真正做到因材施教，而科技和互聯(lián)網(wǎng)教育帶來的好處就是盡可能給學(xué)生帶去機(jī)會，帶來公平[10]”。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使教育資源跨越時間與空間的限制，讓資源不受城鄉(xiāng)區(qū)域的限制，向超出原本的范圍向三四線城市或更廣泛的區(qū)域開放，讓每一個用戶都享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，從二維空間角度解決我國教育資源的發(fā)展不均衡。

3.2 區(qū)域建設(shè)重心由“軟件”轉(zhuǎn)向“硬件”

以往我國對于偏遠(yuǎn)區(qū)域的建設(shè)支援都以教師這一類“軟件性”資源的輸送為主，其核心在于各地區(qū)優(yōu)秀人才資源的調(diào)配。在知識經(jīng)濟(jì)時代，教師早已不再是知識壟斷者，網(wǎng)絡(luò)社會中的每個個體都有可能成為兼具知識消費(fèi)者和生產(chǎn)者的雙重角色。新興互聯(lián)網(wǎng)云端教育模式的核心優(yōu)勢在于以在線教育作為平臺的內(nèi)容資源傳播，內(nèi)容的傳播者也不局限于教師身份，就當(dāng)前的區(qū)域支援建設(shè)方式來說，人群具有集聚的特性，會趨向于更好的發(fā)展環(huán)境，而互聯(lián)網(wǎng)云端教育模式能夠通過打破時空限制的方式解決跨區(qū)域人才調(diào)配難題。

教育的線上滲透率驟然提速必將引發(fā)教育信息化建設(shè)的變遷，大眾對于教育信息化的認(rèn)知度和熟悉度在疫情期間得到進(jìn)一步提升，各地學(xué)校內(nèi)場景的信息化水平也應(yīng)逐漸提高，教育部門對于教育落后地區(qū)的建設(shè)支持或?qū)囊浴败浖敝г疄橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)椤坝布敝г?，進(jìn)一步強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施與平臺搭建的成本投入。

3.3 有效防護(hù)公共突發(fā)事件對于教育的影響

公共突發(fā)事件時期的教育應(yīng)急防護(hù)是關(guān)系我國廣大師生生命安全和教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，自2003年抗擊“非典”之后，教育部就曾依照《突發(fā)事件應(yīng)對法》成立了教育部應(yīng)急管理部。

受疫情影響，一段時間線下教育模式無法正常進(jìn)行，各級學(xué)校為貫徹國家防控政策紛紛延期開學(xué)。為確保公共突發(fā)事件對于教育影響的最小化，2020年1月29日，教育部號召師生通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建教育新課堂。在線教育能夠不受脫離時空的影響，為社會時刻提供進(jìn)行教育活動的可能性。至此在線教育進(jìn)入新的窗口期，相較于傳統(tǒng)線下模式，能夠?qū)⒔虒W(xué)資源統(tǒng)一線上化，讓資源跨地區(qū)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)幾萬名學(xué)生的在線學(xué)習(xí)。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2020年5月的新聞發(fā)布會上也充分肯定了在線教育優(yōu)勢和在疫情期間發(fā)揮的積極作用，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善教育內(nèi)容資源的建設(shè)和在線教育的運(yùn)行機(jī)制，以此提高基礎(chǔ)教育公共服務(wù)和應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。