加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的思考

王東　閆曉飛

黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面從嚴(yán)治黨的必然要求。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到黨中央決策部署能否在國(guó)有企業(yè)落地見(jiàn)效，是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的意義

（一）是助推國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要提高依法依規(guī)治理企業(yè)的能力，需要企業(yè)有一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)重要使命，必須切實(shí)提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向，突出戰(zhàn)略謀劃、精準(zhǔn)抓好落實(shí);企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，干在實(shí)處、走在前列，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）是紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)使命的內(nèi)在需要

隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求越來(lái)越高，廣大職工群眾對(duì)反腐敗成效期盼也越來(lái)越高，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生腐敗的土壤還存在，一些舊的思想、錯(cuò)誤觀念難以根除，國(guó)有企業(yè)自身的治理體制機(jī)制還不盡完善，特別是政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織、“圍獵”和甘于“被圍獵”交織等問(wèn)題依然突出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然的“免疫力”，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，手中的權(quán)力很大，一旦出問(wèn)題，性質(zhì)會(huì)更惡劣、危害更嚴(yán)重、社會(huì)影響更壞。因此，只有加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求。

（三）是順應(yīng)監(jiān)察體制改革、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)的緊迫任務(wù)

黨的十九大黨章總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”?！侗O(jiān)察法》頒布后，國(guó)有企業(yè)監(jiān)察體制進(jìn)行改革，一些國(guó)有企業(yè)被賦予了監(jiān)察權(quán)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)職責(zé)定位、工作任務(wù)的重大拓展深化，必將使其工作思路、運(yùn)行機(jī)制和方式方法發(fā)生深刻變化。改革要深化，“瓶頸”要突破，機(jī)制要完善，雙責(zé)要落實(shí)，“專業(yè)化”要求越來(lái)越高，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須履行好各級(jí)黨委“助手”職責(zé)，當(dāng)好黨章憲法的“守護(hù)者”、企業(yè)政治生態(tài)的“護(hù)林員”，不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)男貞?，還要有成事的真本領(lǐng)。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)與政治機(jī)關(guān)的屬性要求存在差距

從自身政治建設(shè)看，個(gè)別干部“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”落實(shí)不到位。從履職情況看，有的干部只會(huì)辦案，不善于監(jiān)督，沒(méi)有把監(jiān)督作為第一職責(zé);有的不是把政治監(jiān)督放置首位，局限于常規(guī)性監(jiān)督工作，單純就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)，不善于從政治上觀察、思考、分析、把握問(wèn)題;有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)履行監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，存在畏難心理，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。

（二）能力水平與專責(zé)監(jiān)督的素質(zhì)要求存在差距

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，部分干部存在“本領(lǐng)恐慌”。有的不能精準(zhǔn)理解運(yùn)用“四種形態(tài)”，尤其是運(yùn)用第一種形態(tài)的有效性還需加強(qiáng);有的在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查方面專業(yè)化水平不高，紀(jì)法貫通、法法銜接的能力還有差距;有的履行監(jiān)督職責(zé)方式單一，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)查處、精準(zhǔn)施治的能力還需提升;有的斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)，個(gè)別二級(jí)、三級(jí)企業(yè)問(wèn)題線索“零處置”“零立案”。

（三）工作作風(fēng)與全面履職的工作要求存在差距

有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不實(shí)，一些監(jiān)督工作浮于表面，得不到真正的落實(shí);個(gè)別紀(jì)檢干部“沖著問(wèn)題去”的氣勢(shì)不足，監(jiān)督上級(jí)怕領(lǐng)導(dǎo)給“穿小鞋”，監(jiān)督同級(jí)怕影響團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷了一團(tuán)和氣的氛圍;有的對(duì)監(jiān)督工作“跑風(fēng)漏氣”，甚至以案謀私、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法。另外，紀(jì)檢監(jiān)察人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)普遍需要優(yōu)化，年輕干部培養(yǎng)亟待加強(qiáng)，掌握法律知識(shí)、熟悉法律程序的人才匱乏。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）在錘煉干部政治素質(zhì)上抓落實(shí)、下功夫，著力打造政治堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化政治監(jiān)督。要始終把政治建設(shè)擺在首位，把講政治作為根本要求、首要素質(zhì)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要思想為根本指引，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)等制度，加強(qiáng)黨性錘煉。把對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正形式主義和官僚主義，以自身紀(jì)律嚴(yán)明帶動(dòng)紀(jì)律執(zhí)行。

二要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)守初心和使命。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中砥礪品格、鍛煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)，忠誠(chéng)履行職責(zé)使命。要保持永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅(jiān)韌執(zhí)著，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一刻不停歇地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要勇于斗爭(zhēng)亮劍，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，堅(jiān)決同違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等言行作斗爭(zhēng)，積極凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

（二）在提升干部能力上出實(shí)招、求實(shí)效，著力打造本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

一要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)補(bǔ)齊短板。主動(dòng)適應(yīng)職責(zé)任務(wù)拓展、履職手段豐富、工作要求提高等新考驗(yàn)新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么。要不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力、談話取證能力、文字表達(dá)能力、問(wèn)題定性能力、綜合協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力，以適應(yīng)工作的需要。要勤于學(xué)習(xí)、如饑似渴，既向書(shū)本學(xué)、多讀經(jīng)典，又向?qū)嵺`學(xué)、問(wèn)計(jì)于民，善于用歷史、文化和哲學(xué)的思考破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面提高自身綜合素質(zhì)。

二要堅(jiān)持全員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)思維、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)的培育;加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)、技能安全信息化的教育培訓(xùn)，提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查本領(lǐng);有計(jì)劃性、針對(duì)性地加強(qiáng)國(guó)企在干部任用、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、法律合同管理等方面規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法精準(zhǔn)性;通過(guò)以案代訓(xùn)、交叉執(zhí)紀(jì)、借調(diào)辦案等形式，抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部的實(shí)踐歷練。

三要履行雙重職責(zé)，鍛造過(guò)硬本領(lǐng)。增強(qiáng)法治思維、程序意識(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，提高依紀(jì)依法工作本領(lǐng)，達(dá)到紀(jì)律和法律的雙精通、執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的雙過(guò)硬。找準(zhǔn)職責(zé)定位，健全制度機(jī)制，在線索辦理、審查調(diào)查、證據(jù)收集等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開(kāi)展工作，提升運(yùn)用政策理論、日常監(jiān)督、審查調(diào)查、精準(zhǔn)處理、思想政治工作等能力，使國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部成為紀(jì)法皆通的“全科醫(yī)生”，確保黨紀(jì)國(guó)法“雙劍合璧”。

（三）在嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)上樹(shù)形象、展作為，著力打造意志頑強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，督促其在公私分明、親清分開(kāi)上作表率，在守規(guī)守紀(jì)守法上作表率，在嚴(yán)格家風(fēng)家教上作表率。

一要健全內(nèi)控機(jī)制，筑牢監(jiān)督防線。強(qiáng)化集體決策機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)集體決定的事項(xiàng)，特別是問(wèn)題線索分辦、審查調(diào)查措施適用等，要強(qiáng)化集體把關(guān)。通過(guò)深化改革健全內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等工作既相對(duì)分離又相互監(jiān)督，既相互協(xié)調(diào)又彼此制衡。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，下級(jí)向上級(jí)定期報(bào)告工作、及時(shí)報(bào)告問(wèn)題線索和重大事項(xiàng)等。突出管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管好關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，加大輪崗交流力度，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等，前置防線、嚴(yán)守底線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二要樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序和監(jiān)督，把政治合格作為國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)。要健全考核激勵(lì)機(jī)制，重實(shí)干、重實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰。加強(qiáng)日常關(guān)心和監(jiān)督，關(guān)注思想動(dòng)態(tài)、關(guān)愛(ài)干部家庭、提醒工作風(fēng)險(xiǎn)、制止違紀(jì)苗頭，建立個(gè)人問(wèn)題負(fù)面清單和廉政檔案，使干部在監(jiān)督中生活、工作、成長(zhǎng)。大力選拔敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀年輕干部，從地方引進(jìn)少量專業(yè)人才，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)性和生機(jī)活力。

三要敢于刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決“打掃庭院”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)守職責(zé)定位，不越位、不缺位，不消極懈怠、回避矛盾、做“老好人”，做到精準(zhǔn)監(jiān)督、安全辦案、公正待人。要運(yùn)用典型案例，開(kāi)展警示教育，抓好以案促改工作，汲取深刻教訓(xùn)，用制度嚴(yán)格規(guī)范約束紀(jì)檢監(jiān)察干部行為。對(duì)不適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求、新規(guī)定的應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離;對(duì)以案謀私、說(shuō)情抹案、跑風(fēng)漏氣等決不姑息，堅(jiān)決防止“燈下黑”，切實(shí)維護(hù)隊(duì)伍的斗爭(zhēng)性、純潔性。

新形勢(shì)下，要從嚴(yán)從實(shí)從速加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)打造讓黨放心、人民信賴，政治堅(jiān)強(qiáng)、本領(lǐng)高強(qiáng)、意志頑強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

（作者分別系中國(guó)石化紀(jì)檢監(jiān)察組武漢工作局副局長(zhǎng)、中國(guó)石化中原石化公司紀(jì)委監(jiān)察處主管）