政府融資平臺(tái)的作用以及風(fēng)險(xiǎn)防范

陳暢

摘要：面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)商品需求量減少，我國(guó)在“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)指揮下，逐步擴(kuò)大內(nèi)部需求，積極建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，為人們創(chuàng)造一個(gè)積極向上、健康發(fā)展、文明友好的社會(huì)環(huán)境。政府積極進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)就孕育而生了政府融資平臺(tái)，對(duì)政府融資平臺(tái)的作用以及風(fēng)險(xiǎn)防范深入研究，是保質(zhì)保量提高人們生活及政府服務(wù)的有效方法。

關(guān)鍵詞：融資平臺(tái);作用;風(fēng)險(xiǎn)防范;監(jiān)督管理

對(duì)政府融資平臺(tái)的作用以及風(fēng)險(xiǎn)防范的研究分析是促進(jìn)其高效發(fā)展、規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提高其公信力的有效方法。政府融資平臺(tái)為促進(jìn)建設(shè)公共設(shè)施，積極進(jìn)行融資活動(dòng)，一方面吸納了社會(huì)大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)人們生活向更高效、更便捷的方向發(fā)展;另一方面政府作為融資平臺(tái)的擔(dān)保人與參與者，容易造成大量負(fù)債，資金流通量大于負(fù)債量，這樣就會(huì)給政府融資平臺(tái)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。政府融資平臺(tái)要把控建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系，良好地處理二者之間的關(guān)系，不僅可以提高融資平臺(tái)工作進(jìn)度與工作效率，還能提升政府在人們心中的偉大形象。

一、政府融資平臺(tái)的實(shí)際作用以及平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）對(duì)政府融資平臺(tái)實(shí)際價(jià)值的理論分析

政府融資平臺(tái)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來(lái)越高，所以政府為服務(wù)廣大人民就需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府支持并參與融資平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)的實(shí)際價(jià)值是政府及平臺(tái)迫切期望的結(jié)果。對(duì)政府融資平臺(tái)實(shí)際價(jià)值的理論分析，是進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)整合社會(huì)資源優(yōu)先進(jìn)行民生工程建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府融資平臺(tái)在理論上可以積極促進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，興修水利、鋪路架橋、建設(shè)希望工程等，從而帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)部需求、緩解人們就業(yè)問(wèn)題、提高人們生活幸福指數(shù)，但理論分析只是基礎(chǔ)，還需要不斷進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。

（二）對(duì)政府融資平臺(tái)發(fā)揮作用時(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析

政府融資平臺(tái)在充分發(fā)揮實(shí)際作用時(shí)同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府融資平臺(tái)的作用及存在的風(fēng)險(xiǎn)分析成為不斷深化政府融資平臺(tái)發(fā)揮更大的實(shí)際價(jià)值，進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)防范的重要方法。政府融資平臺(tái)為發(fā)揮更大的實(shí)際價(jià)值，需要不斷擴(kuò)大融資規(guī)模，以求能夠擁有更多的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在政府融資平臺(tái)進(jìn)行發(fā)揮自身存在價(jià)值的同時(shí)，資金風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)，巨大的負(fù)債使融資平臺(tái)無(wú)法在短期內(nèi)得以?xún)斶€，以及政府融資平臺(tái)建設(shè)的社會(huì)工程部分屬于公益項(xiàng)目，投資回報(bào)率較低，無(wú)法及時(shí)償還銀行及其他機(jī)構(gòu)的資金，從而導(dǎo)致政府及融資平臺(tái)因缺少新的資金涌入，最終會(huì)造成工程停滯，政府公信力下降等。

（三）對(duì)政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)政府融資平臺(tái)單獨(dú)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析，是為其穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定進(jìn)行融資及投資的前期有效方法，政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)務(wù)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、外部金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及融資平臺(tái)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。政府融資平臺(tái)日常經(jīng)營(yíng)管理中存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，只有進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，才能在風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)防，降低融資平臺(tái)經(jīng)濟(jì)損失，將更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程的改造。通過(guò)對(duì)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析，才能發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不足之處，才能通過(guò)反饋逐步完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，為融資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化保駕護(hù)航。

（四）對(duì)分析政府融資平臺(tái)實(shí)際作用與風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

分析政府融資平臺(tái)的實(shí)際作用及風(fēng)險(xiǎn)是保證其健康、高效、持續(xù)發(fā)展的前提，我國(guó)正處于不斷建設(shè)與不斷發(fā)展優(yōu)化階段，還需要優(yōu)秀的企業(yè)及員工持續(xù)參與其中，政府融資平臺(tái)作為政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位，為帶動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用，所以對(duì)其進(jìn)行全方位分析，是確保其穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在分析的過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)不足之處，需要及時(shí)審查并糾正，形成正反饋的一種生態(tài)，不斷增強(qiáng)其奉獻(xiàn)社會(huì)的能力。在對(duì)融資平臺(tái)作用及分析分析時(shí)，要加強(qiáng)自身監(jiān)管與外部監(jiān)管的綜合監(jiān)管促進(jìn)能力，積極強(qiáng)化制度監(jiān)管策略。

二、提高政府融資平臺(tái)實(shí)際價(jià)值及風(fēng)險(xiǎn)防范的建議

（一）充分掌握并改善融資平臺(tái)作用所帶來(lái)的實(shí)際價(jià)值

政府融資平臺(tái)實(shí)際價(jià)值的具體體現(xiàn)方式是大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，集中力量提高人們的物質(zhì)水平與精神水平。對(duì)政府融資平臺(tái)實(shí)際價(jià)值的理論分析是實(shí)際應(yīng)用的基礎(chǔ)，基本理論分析得出，融資平臺(tái)的初心與目標(biāo)符合人們的需求，但是在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中存在諸多難題，需要不斷優(yōu)化融資平臺(tái)價(jià)值落實(shí)方案，才能真正發(fā)揮出融資平臺(tái)的“光和熱”。充分掌握并改善融資平臺(tái)帶給社會(huì)的實(shí)際價(jià)值，應(yīng)從融資平臺(tái)制度管理與思想管理入手，完善融資平臺(tái)的制度化管理是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)價(jià)值最大化的途徑，從制度管理入手，理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)現(xiàn)實(shí)中影響發(fā)揮價(jià)值的困難逐個(gè)排除;從思想管理入手，是積極宣揚(yáng)融資平臺(tái)核心觀念，讓平臺(tái)的每一位員工感受到平臺(tái)的愛(ài)與力量，使他們不做損害平臺(tái)利益的事情，而是充分發(fā)揮自身價(jià)值，將個(gè)人價(jià)值與融資平臺(tái)價(jià)值緊密聯(lián)系起來(lái)。

（二）準(zhǔn)確處理融資平臺(tái)的作用與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系

融資平臺(tái)發(fā)揮作用時(shí)也伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，若未準(zhǔn)確處理二者之間的關(guān)系，則會(huì)對(duì)融資平臺(tái)造成巨大的傷害，一方面準(zhǔn)確處理二者之間的關(guān)系是融資平臺(tái)擴(kuò)大實(shí)際作用的方法;另一方面是強(qiáng)化二者之間密切聯(lián)系、同步發(fā)展、降低風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。準(zhǔn)確處理融資平臺(tái)的作用與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系，是準(zhǔn)確找出融資平臺(tái)發(fā)揮作用時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)有哪些？包括在發(fā)揮具體作用時(shí)的具體風(fēng)險(xiǎn)是什么？例如：融資平臺(tái)在發(fā)揮建設(shè)社會(huì)，增加就業(yè)崗位時(shí)，存在招收人員質(zhì)量不統(tǒng)一，在具體工作時(shí)對(duì)建設(shè)單位具有不同的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是重要的操作崗位，其風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)被放大，對(duì)融資平臺(tái)和建設(shè)單位都具有不可規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，只有通過(guò)嚴(yán)格的人員聘用與培訓(xùn)程序，才能逐步降低此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)揮融資平臺(tái)作用的同時(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)最低。

（三）強(qiáng)化融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制

融資平臺(tái)只要正常運(yùn)轉(zhuǎn)就無(wú)時(shí)無(wú)刻存在風(fēng)險(xiǎn)，只有強(qiáng)化融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，才能在復(fù)雜的社會(huì)與市場(chǎng)環(huán)境下保障融資平臺(tái)穩(wěn)步發(fā)展。強(qiáng)化融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，一方面可以快速發(fā)展平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行緊急處理，保證風(fēng)險(xiǎn)損失最小化;另一方面在確保風(fēng)險(xiǎn)損失最小化的同時(shí)，才能最大程度發(fā)揮融資平臺(tái)的實(shí)際作用，為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮更多的“光和熱”。政府融資平臺(tái)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，首先需要充分了解平臺(tái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如：法律風(fēng)險(xiǎn)、納稅風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)金融環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，其次是針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)行監(jiān)控機(jī)制，平臺(tái)可以在財(cái)務(wù)部門(mén)的基礎(chǔ)上實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，不同的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交給不同的部門(mén)進(jìn)行預(yù)警處理，最后是定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匯報(bào)，得出下一階段重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，確保平臺(tái)能夠充分發(fā)揮自身的實(shí)際作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的作用以及風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)督管理能力

加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的作用以及風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)督管理能力，一方面需要監(jiān)督融資平臺(tái)資金情況，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)資金透明化，詳細(xì)化，另一方面需要對(duì)平臺(tái)發(fā)揮的真實(shí)作用進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力進(jìn)行判斷，以防政府融資平臺(tái)遭遇“雪崩式”災(zāi)難。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)監(jiān)督管理能力：一是內(nèi)部自我監(jiān)督與自我管理，平臺(tái)負(fù)責(zé)人需要定期對(duì)監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行審閱，對(duì)不足之處進(jìn)行積極改善，完善對(duì)制度及人員的監(jiān)管能力，同時(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作應(yīng)不定時(shí)對(duì)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以防風(fēng)險(xiǎn)超出閾值。二是外部監(jiān)督管理與內(nèi)部監(jiān)督管理相結(jié)合的方法，外部監(jiān)督管理可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管企業(yè)對(duì)平臺(tái)的作用及價(jià)值以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的管理方法參與到企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理中，最終實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)監(jiān)督完善化，作用最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化。

三、總結(jié)

政府融資平臺(tái)的作用與風(fēng)險(xiǎn)防范的理論分析是實(shí)現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值的基礎(chǔ)。融資平臺(tái)的作用是全社會(huì)公認(rèn)的，其為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)奉獻(xiàn)了巨大力量，而融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也同樣是社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題。融資平臺(tái)緊密聯(lián)系其作用與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，確保發(fā)揮作用最大化的同時(shí)，不損害平臺(tái)利益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)現(xiàn)政府融資平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)價(jià)值最大化。

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